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 7月24日，國(guo)家發(fa)改委發(fa)布(bu)《關(guan)于(yu)進一(yi)步抓好抓實促進民間(jian)投(tou)(tou)資(zi)工(gong)作努力(li)調(diao)動(dong)民間(jian)投(tou)(tou)資(zi)積極性的通知(zhi)(zhi)》（以(yi)下簡稱《通知(zhi)(zhi)》）。《通知(zhi)(zhi)》提(ti)出(chu)，力(li)爭(zheng)將全(quan)國(guo)民間(jian)投(tou)(tou)資(zi)占(zhan)固(gu)定資(zi)產投(tou)(tou)資(zi)的比重保持(chi)在合(he)理(li)水平，帶動(dong)民間(jian)投(tou)(tou)資(zi)環境(jing)進一(yi)步優化、民間(jian)投(tou)(tou)資(zi)意愿進一(yi)步增強、民間(jian)投(tou)(tou)資(zi)活力(li)進一(yi)步提(ti)升。

　　 如何看待當前(qian)民(min)(min)間(jian)投(tou)資(zi)面臨的形勢？這次出(chu)臺的促進民(min)(min)間(jian)投(tou)資(zi)政(zheng)策主要(yao)有(you)哪些新突破？我國(guo)采取哪些舉措(cuo)推動(dong)民(min)(min)間(jian)投(tou)資(zi)政(zheng)策加(jia)快落實？國(guo)家發改委相關(guan)負責(ze)人圍(wei)繞相關(guan)問題進行了回應(ying)。

　　民間投資占整體投資比重始終超過一半

　　 民間投資作為民營(ying)經(jing)濟的重(zhong)要組成部分，是民營(ying)經(jing)濟發展的重(zhong)要環節。

　　 國(guo)(guo)家(jia)發改委固定資(zi)產投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)司(si)司(si)長羅國(guo)(guo)三介(jie)紹，黨的十(shi)八大以(yi)來(lai)，我國(guo)(guo)民(min)(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)總體(ti)保(bao)持(chi)穩(wen)定增(zeng)長，活(huo)力不(bu)斷增(zeng)強(qiang)。2022年(nian)，民(min)(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)完成31萬(wan)億元(yuan)，比(bi)2012年(nian)的15.4萬(wan)億元(yuan)增(zeng)長了約一(yi)(yi)倍。自2012年(nian)設立民(min)(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)統計指標(biao)以(yi)來(lai)，民(min)(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)占整體(ti)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)的比(bi)重(zhong)始(shi)終超過一(yi)(yi)半(ban)，為(wei)穩(wen)定投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)增(zeng)長、促進(jin)經濟發展發揮了重(zhong)要作用。

　　 羅(luo)國(guo)三(san)表示，民間(jian)投(tou)(tou)資機(ji)制(zhi)(zhi)靈(ling)活、貼(tie)近市場，就業(ye)吸納能力強。制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)投(tou)(tou)資中的民間(jian)投(tou)(tou)資占比始終超(chao)過70%，一直以來對提升制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)國(guo)際競爭力、發展實體經(jing)(jing)濟、創造(zao)就業(ye)機(ji)會等，發揮著(zhu)關鍵作(zuo)用。同(tong)時(shi)，民營企業(ye)善于聚集創新資源(yuan)開展投(tou)(tou)資，對推動(dong)經(jing)(jing)濟轉型升級、結構優化具(ju)有重(zhong)要作(zuo)用。

　　 “但是去(qu)年以來，民(min)間(jian)(jian)投(tou)資(zi)增(zeng)長面(mian)臨(lin)較大困難和(he)下行壓力。2022年，民(min)間(jian)(jian)投(tou)資(zi)同比增(zeng)長0.9%，占整體投(tou)資(zi)比重為54.2%。今年上(shang)半年，民(min)間(jian)(jian)投(tou)資(zi)增(zeng)速和(he)占整體投(tou)資(zi)比重都有所下降。”羅國三說(shuo)。

　　 國(guo)家發改委固定資(zi)(zi)(zi)產投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)司(si)副司(si)長(chang)(chang)、一(yi)級巡視員韓(han)志峰認為，要辯證看待民(min)(min)間投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)形(xing)勢。當前，民(min)(min)間投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)結構(gou)持(chi)續(xu)優化，一(yi)些領域(yu)民(min)(min)間投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)顯現了不少(shao)亮點(dian)。今(jin)年上半年，除房地產開發以外的民(min)(min)間投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)同比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)(chang)9.4%，增(zeng)速比(bi)(bi)全部投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)高5.6個百(bai)分點(dian)；制造(zao)(zao)業(ye)民(min)(min)間投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)增(zeng)長(chang)(chang)8.4%，比(bi)(bi)制造(zao)(zao)業(ye)整(zheng)體(ti)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)高出(chu)2.4個百(bai)分點(dian)，特別是(shi)清(qing)潔能(neng)源、電(dian)動汽(qi)車等領域(yu)民(min)(min)間投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)比(bi)(bi)較活躍(yue)；基(ji)礎設施民(min)(min)間投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)增(zeng)長(chang)(chang)15.6%，比(bi)(bi)基(ji)礎設施整(zheng)體(ti)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)高出(chu)8.4個百(bai)分點(dian)，呈現出(chu)較強的投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)信心(xin)和投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)動力。

　　 “同時，我們也(ye)清醒認識到(dao)(dao)，當(dang)前民(min)間投(tou)資(zi)仍面臨一些問(wen)(wen)題(ti)。”韓志峰說，從投(tou)資(zi)信心看(kan)(kan)(kan)(kan)，受需求不(bu)足等問(wen)(wen)題(ti)影(ying)響，有的(de)企(qi)(qi)業(ye)信心尚(shang)未完(wan)全恢(hui)復(fu)。從投(tou)資(zi)方向看(kan)(kan)(kan)(kan)，傳統行業(ye)的(de)增長空間受限，而對新(xin)興行業(ye)，有的(de)民(min)營企(qi)(qi)業(ye)看(kan)(kan)(kan)(kan)不(bu)清、把不(bu)準發展趨勢，投(tou)資(zi)方向不(bu)明。從準入門(men)檻看(kan)(kan)(kan)(kan)，有些民(min)營企(qi)(qi)業(ye)參與投(tou)資(zi)意愿較強(qiang)的(de)項目(mu)，還存(cun)在一些不(bu)合理的(de)門(men)檻限制(zhi)。從要素獲取看(kan)(kan)(kan)(kan)，民(min)營企(qi)(qi)業(ye)融資(zi)難、融資(zi)貴的(de)問(wen)(wen)題(ti)仍然存(cun)在，有的(de)民(min)間投(tou)資(zi)項目(mu)還受到(dao)(dao)用地、用能等關鍵要素制(zhi)約。

　　支持民間資本參與重大項目

　　 “《通知》從明確(que)工作目(mu)標、聚(ju)焦重點(dian)領(ling)域、健全保障機制、營造良好環境4個(ge)方面(mian)，提(ti)出(chu)了17項有針對(dui)性的(de)具體(ti)措施(shi)。”羅國(guo)三說，《通知》在項目(mu)推(tui)介(jie)、要素保障、問題反映、工作考核等(deng)方面(mian)，提(ti)出(chu)了一(yi)系列創新舉措。

　　 羅國三介(jie)紹，在項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)推(tui)介(jie)上(shang)，推(tui)出“三清單(dan)一平臺”。《通(tong)知》提出，各地方要全面梳理國家(jia)重(zhong)(zhong)大工程和補短板項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、重(zhong)(zhong)點產(chan)業鏈(lian)供應鏈(lian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、完全使用者付費(fei)的(de)特許經營項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)等3類項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)清單(dan)，搭建(jian)統一的(de)向(xiang)民(min)間資(zi)本推(tui)介(jie)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)平臺，通(tong)過項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)推(tui)介(jie)會和平臺等公開發布項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)信息，幫助民(min)間資(zi)本更好(hao)了解和參與項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實施。

　　 在要(yao)素(su)保障上，建(jian)立(li)“一(yi)庫(ku)一(yi)機制”。《通知》提出，建(jian)立(li)全國(guo)重點(dian)民(min)間(jian)投資項目(mu)(mu)庫(ku)，由發(fa)展改革部(bu)門篩選出符合條件的民(min)間(jian)投資項目(mu)(mu)，提供(gong)給(gei)相關(guan)金融(rong)機構和(he)有(you)關(guan)部(bu)門，協調(diao)加強重點(dian)民(min)間(jian)投資項目(mu)(mu)的融(rong)資和(he)要(yao)素(su)保障。

　　 在問(wen)題(ti)反映上，搭建線(xian)上線(xian)下相結合的溝通渠(qu)道(dao)。《通知》提出(chu)，搭建民(min)(min)間投(tou)資(zi)問(wen)題(ti)反映和解(jie)決(jue)(jue)渠(qu)道(dao)，建立民(min)(min)間投(tou)資(zi)問(wen)題(ti)反映專欄，明(ming)確一批定(ding)點(dian)聯系的民(min)(min)營(ying)企業，定(ding)期開展民(min)(min)間投(tou)資(zi)深度問(wen)卷調查，收(shou)集民(min)(min)間投(tou)資(zi)遇到的以罰代管(guan)、市場準入隱(yin)性壁(bi)壘、招投(tou)標不公正待遇等(deng)重點(dian)問(wen)題(ti)線(xian)索，并加快推動解(jie)決(jue)(jue)這些困難問(wen)題(ti)，形成(cheng)問(wen)題(ti)線(xian)索“收(shou)集—反饋(kui)—解(jie)決(jue)(jue)”的閉環管(guan)理機制。

　　 羅國三表示，在工作(zuo)考(kao)核上，做到督導(dao)激勵統籌推進(jin)(jin)。《通知》提出，建立促(cu)進(jin)(jin)民(min)間(jian)投(tou)(tou)資工作(zuo)調(diao)度評估機制(zhi)，對有(you)關(guan)工作(zuo)進(jin)(jin)展及成(cheng)效(xiao)每(mei)月(yue)調(diao)度、每(mei)季通報、每(mei)年評估，層層壓實責任(ren)，推動取(qu)得實效(xiao)。同時(shi)，國家發改委準備設立中(zhong)央(yang)預算內投(tou)(tou)資促(cu)進(jin)(jin)民(min)間(jian)投(tou)(tou)資引(yin)導(dao)專(zhuan)項，努力完善有(you)利于民(min)間(jian)投(tou)(tou)資的良(liang)好(hao)環(huan)境。

　　優化民間投資項目融資支持

　　 7月7日，國(guo)家(jia)發(fa)改委與7家(jia)銀行建(jian)立(li)投貸(dai)聯動(dong)試點(dian)合作機制，通(tong)過在線平臺與銀行信(xin)貸(dai)系統(tong)互(hu)聯共享(xiang)，打通(tong)向(xiang)金融(rong)機構(gou)共享(xiang)項(xiang)目(mu)(mu)信(xin)息渠(qu)道，支撐金融(rong)機構(gou)實現高效審貸(dai)，提升(sheng)項(xiang)目(mu)(mu)全過程(cheng)監管的精準化水平。目(mu)(mu)前正在梳理擬推(tui)送(song)給銀行的民間投資項(xiang)目(mu)(mu)清單，引導銀行加大對民間投資的貸(dai)款(kuan)支持力度。

　　 羅國三介紹，國家發改委已制(zhi)定了搭建民(min)間投資(zi)問題(ti)(ti)反映(ying)和解決(jue)渠道的工作方(fang)案，從問題(ti)(ti)線(xian)索收集(ji)、分析研判、辦(ban)理解決(jue)、督導激勵等方(fang)面提出了具體措施(shi)。其(qi)中(zhong)，線(xian)上問題(ti)(ti)反饋渠道將于近(jin)日開通。

　　 “對收到的(de)具體(ti)問(wen)題，我們(men)將轉請有(you)關(guan)地(di)方和部門(men)推動解決(jue)。對收到的(de)政(zheng)策建議，我們(men)將與有(you)關(guan)地(di)方或部門(men)研究，及時(shi)吸收采納，不斷完(wan)善(shan)政(zheng)策措施。”羅(luo)國三說。

　　 羅國三表示，國家發改委將切實抓好(hao)《通知(zhi)》貫徹(che)落實，要求各地(di)明確工作(zuo)目標，有針對性地(di)解決民營企業關心的實際困難和問題。同時，抓緊建立民間投(tou)資工作(zuo)調度評估(gu)機(ji)制，推動民間投(tou)資實現高質(zhi)量發展(zhan)。