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 近日(ri)，國家發展改革委、生態環(huan)(huan)境部、住(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)設(she)部等(deng)部門印發《環(huan)(huan)境基礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)水平提(ti)升(sheng)行動(2023—2025年)》(以(yi)下簡(jian)稱《行動方(fang)案》)，部署推動補(bu)齊(qi)環(huan)(huan)境基礎(chu)設(she)施短板弱(ruo)項(xiang)，全面提(ti)升(sheng)環(huan)(huan)境基礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)水平。為何要(yao)全面提(ti)升(sheng)環(huan)(huan)境基礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)水平？其中(zhong)的市場空間有多大？還(huan)有哪些短板需(xu)要(yao)補(bu)齊(qi)？

社會發展需要

環境(jing)基(ji)(ji)礎設(she)施是(shi)深入推(tui)動(dong)環境(jing)污染防治的基(ji)(ji)礎工作，也(ye)是(shi)建設(she)人與自然和諧共生現代(dai)化(hua)的重要(yao)組成部(bu)分(fen)。黨的二十(shi)大明確提出，提升環境(jing)基(ji)(ji)礎設(she)施建設(she)水(shui)平，推(tui)進城鄉(xiang)人居環境(jing)整治。

“根據(ju)經(jing)(jing)濟規律，當一個(ge)(ge)國家或地(di)區的社會經(jing)(jing)濟水平發(fa)展達到某個(ge)(ge)臨界點(dian)后，經(jing)(jing)濟發(fa)展會催(cui)生更好的環(huan)(huan)境質量。當前(qian)，我國社會經(jing)(jing)濟發(fa)展已經(jing)(jing)達到了這個(ge)(ge)階段(duan)。”中(zhong)國科(ke)學院城(cheng)市(shi)環(huan)(huan)境研究(jiu)所生態環(huan)(huan)境規劃與管理研究(jiu)中(zhong)心副主(zhu)任吝濤說。

業內專家認為(wei)，當前，我(wo)(wo)國產業升(sheng)級和城鄉居民生活水(shui)平不斷(duan)提高，要求更好(hao)的生態環境(jing)質(zhi)量。此(ci)時提升(sheng)環境(jing)基(ji)礎(chu)設施，能進一步推動綠色經(jing)濟發(fa)展(zhan)，培育新(xin)的經(jing)濟增(zeng)長點(dian)，提升(sheng)產業競爭力并促進就業。此(ci)外，我(wo)(wo)國環境(jing)基(ji)礎(chu)設施也需(xu)要升(sheng)級換(huan)代。

中(zhong)國國際工程咨詢有限公司資源與環境業務(wu)(wu)部主任張(zhang)英健表示(shi)，近(jin)年來，我(wo)國環境基礎設(she)(she)施(shi)處理(li)能力(li)大幅提升(sheng)、運營管理(li)持續(xu)優化、工藝技術明顯(xian)進步，環境基礎設(she)(she)施(shi)領域“十四(si)五”相關目(mu)標進展(zhan)順利，污水處理(li)能力(li)等目(mu)標已提前完成或接近(jin)完成，但是距離建設(she)(she)美麗(li)中(zhong)國目(mu)標任務(wu)(wu)還(huan)有不小(xiao)差距。

吝濤表(biao)示，有(you)鑒于(yu)此，構建集(ji)污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yi)廢處理處置設(she)施(shi)和監測監管能力(li)于(yu)一(yi)(yi)體的(de)(de)環(huan)境基礎(chu)設(she)施(shi)體系，形成(cheng)由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的(de)(de)環(huan)境基礎(chu)設(she)施(shi)網(wang)絡，推(tui)進(jin)環(huan)境基礎(chu)設(she)施(shi)一(yi)(yi)體化、智能化、綠色化發(fa)展(zhan)，是經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)(de)必然要求，也是建設(she)人與自(zi)然和諧共(gong)生的(de)(de)現代化的(de)(de)有(you)力(li)支撐。

市場空間廣闊

“初步估算，如果全國城(cheng)市按(an)照《行(xing)動方(fang)案》要求，在污水、垃圾、固廢、危(wei)廢、醫廢等方(fang)面(mian)全部升級換代，整體(ti)上有望產生近萬億(yi)元市場(chang)。”吝濤說。

環(huan)保產業(ye)是典型(xing)的“政策驅動+投資拉動”型(xing)產業(ye)。歷(li)次環(huan)境(jing)治理模式的突破創新，均有效(xiao)釋(shi)放(fang)了(le)市場空間，帶動環(huan)保產業(ye)新一輪增長(chang)。據統計，“十三五”期間全國環(huan)境(jing)污染(ran)治理投資累計近(jin)4.8萬(wan)億元，帶動環(huan)保產業(ye)持(chi)續增長(chang)，營收年均增速14.1%。

《行動(dong)方(fang)(fang)案(an)》要求，到2025年，環境基(ji)礎設施處(chu)理(li)處(chu)置能(neng)力和(he)(he)水(shui)平顯著提(ti)(ti)升，新增(zeng)污水(shui)處(chu)理(li)能(neng)力1200萬(wan)(wan)立方(fang)(fang)米(mi)(mi)/日(ri)(ri)，新增(zeng)和(he)(he)改造污水(shui)收集管網4.5萬(wan)(wan)公里，新建、改建和(he)(he)擴建再(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)生(sheng)(sheng)產能(neng)力不少(shao)于1000萬(wan)(wan)立方(fang)(fang)米(mi)(mi)/日(ri)(ri)；全(quan)國生(sheng)(sheng)活垃(la)圾分(fen)類收運能(neng)力達到70萬(wan)(wan)噸/日(ri)(ri)以上(shang)，全(quan)國城鎮生(sheng)(sheng)活垃(la)圾焚(fen)燒處(chu)理(li)能(neng)力達到80萬(wan)(wan)噸/日(ri)(ri)以上(shang)。固體(ti)廢(fei)棄物(wu)處(chu)置及綜(zong)合利用能(neng)力和(he)(he)規模(mo)顯著提(ti)(ti)升，危險廢(fei)物(wu)處(chu)置能(neng)力充分(fen)保(bao)障，縣級以上(shang)城市建成區醫療廢(fei)物(wu)全(quan)部(bu)實現無害化處(chu)置。

張(zhang)英健認(ren)為，目前我國部分地區環(huan)境基礎設施(shi)體系(xi)還有待完善，特別是(shi)大量縣(xian)級及以(yi)下地區環(huan)境基礎設施(shi)能力還存在較大缺口，亟需(xu)加(jia)大投資和創新，這些無疑都(dou)將帶動巨大的市(shi)場空間。

據中(zhong)國環境保護產業協會(hui)預(yu)測，全國環境治理營(ying)業收(shou)入在(zai)“十四五”期間(jian)將(jiang)保持(chi)10%左右的(de)復合增速，預(yu)計在(zai)2025年突破3萬億元(yuan)。

補齊短板弱項

環(huan)境(jing)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)是美麗(li)中國(guo)建設(she)(she)的(de)根基。然(ran)而，當前我國(guo)環(huan)境(jing)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)方面存在(zai)不少短板弱項，一些地區(qu)管(guan)(guan)網老舊破(po)損(sun)，污泥無害化處(chu)(chu)理和資源化利用水平不高，生活垃圾分類收轉運(yun)體系(xi)不完(wan)善(shan)，生活垃圾焚燒處(chu)(chu)理能力有待提(ti)高，園區(qu)環(huan)境(jing)治理難(nan)度(du)大、基礎(chu)薄弱，對焚燒飛灰(hui)處(chu)(chu)置和填埋設(she)(she)施(shi)滲(shen)濾液(ye)處(chu)(chu)理監(jian)管(guan)(guan)能力不足，等(deng)等(deng)。

正是(shi)基于這(zhe)些差距和短(duan)板，《行動(dong)方案》明確了(le)包括生(sheng)活(huo)污水收集處理及資源化利用(yong)設施(shi)建設水平提升行動(dong)在內的多方面重點任務(wu)。

張英健表示，下一(yi)步要(yao)按照(zhao)《行動(dong)方(fang)案》要(yao)求(qiu)，從幾個方(fang)面入(ru)手，推動(dong)補齊(qi)環境基礎設(she)(she)施短板(ban)弱(ruo)項(xiang)，提(ti)升(sheng)環境基礎設(she)(she)施建設(she)(she)水(shui)平(ping)。

一是加快(kuai)填(tian)補(bu)污水(shui)收集(ji)(ji)管(guan)網空(kong)白，提升(sheng)污水(shui)收集(ji)(ji)效能(neng)；因地(di)制宜(yi)推(tui)進雨(yu)污分(fen)(fen)流改(gai)造(zao)，加快(kuai)補(bu)齊城(cheng)市和(he)縣城(cheng)污水(shui)處(chu)理能(neng)力(li)缺口。二(er)是完善(shan)生(sheng)活(huo)(huo)垃圾分(fen)(fen)類設施(shi)(shi)體系，健(jian)全(quan)收集(ji)(ji)運(yun)輸網絡；補(bu)齊縣級地(di)區焚(fen)燒(shao)處(chu)理能(neng)力(li)短板，推(tui)動設施(shi)(shi)覆(fu)蓋范圍向建制鎮和(he)鄉村延伸；探(tan)索建設小型生(sheng)活(huo)(huo)垃圾焚(fen)燒(shao)處(chu)理設施(shi)(shi)，改(gai)造(zao)提升(sheng)填(tian)埋設施(shi)(shi)；強化設施(shi)(shi)二(er)次環境污染防治能(neng)力(li)建設。三是推(tui)動固體廢(fei)棄物處(chu)置及(ji)(ji)綜合利(li)(li)用(yong)(yong)設施(shi)(shi)建設，全(quan)面提升(sheng)設施(shi)(shi)處(chu)置及(ji)(ji)綜合利(li)(li)用(yong)(yong)能(neng)力(li)；積(ji)極推(tui)進建筑垃圾分(fen)(fen)類及(ji)(ji)資(zi)源化利(li)(li)用(yong)(yong)；統籌規劃再(zai)生(sheng)資(zi)源加工利(li)(li)用(yong)(yong)基地(di)，提高可(ke)回(hui)收物再(zai)生(sheng)利(li)(li)用(yong)(yong)和(he)資(zi)源化利(li)(li)用(yong)(yong)水(shui)平。

此外，還要強(qiang)(qiang)化特(te)殊類別危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)處(chu)置(zhi)能(neng)力建(jian)(jian)設(she)(she)，加快建(jian)(jian)設(she)(she)國(guo)家和區域危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)風險(xian)防控中(zhong)(zhong)心和特(te)殊性(xing)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)集中(zhong)(zhong)處(chu)置(zhi)中(zhong)(zhong)心，強(qiang)(qiang)化危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)源頭(tou)管(guan)(guan)(guan)控和收(shou)集轉運(yun)(yun)等過(guo)程(cheng)監(jian)管(guan)(guan)(guan)；健全醫療廢(fei)(fei)物(wu)收(shou)轉運(yun)(yun)體(ti)系(xi)。積極推進園區環境基(ji)礎設(she)(she)施集中(zhong)(zhong)合(he)理(li)布局，加大園區污(wu)染物(wu)收(shou)集處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)力度(du)，推進再生資源加工利用(yong)基(ji)地建(jian)(jian)設(she)(she)。全面推行排污(wu)許可(ke)(ke)“一(yi)站式(shi)”管(guan)(guan)(guan)理(li)，建(jian)(jian)立基(ji)于排污(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)的排污(wu)單位監(jian)管(guan)(guan)(guan)執法體(ti)系(xi)和自(zi)行監(jian)測(ce)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機制；加強(qiang)(qiang)對焚燒飛灰處(chu)置(zhi)等全過(guo)程(cheng)監(jian)管(guan)(guan)(guan)，實現危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)收(shou)集利用(yong)處(chu)置(zhi)情況全過(guo)程(cheng)在線監(jian)控，完善污(wu)水(shui)處(chu)理(li)監(jian)測(ce)體(ti)系(xi)。

吝(lin)濤表示，長期來看(kan)，要(yao)把(ba)環境(jing)基(ji)礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)提(ti)升行(xing)動(dong)當成一種(zhong)新興綠(lv)色(se)產業和新興市場進行(xing)培育，從政策、金(jin)融、教育和科研等(deng)多個(ge)方面進行(xing)系統(tong)性支(zhi)持(chi)。“可圍繞區域(yu)發展(zhan)差異鼓勵推(tui)動(dong)更多區域(yu)合作(zuo)，包括在區域(yu)之間推(tui)動(dong)聯(lian)合開發項目，共享資(zi)源和技(ji)術，提(ti)高效(xiao)益(yi)，資(zi)源配(pei)置更加(jia)均衡(heng)；加(jia)強人才(cai)培訓，提(ti)高各(ge)地(di)區對環境(jing)基(ji)礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)的(de)專業管理及運營(ying)能(neng)力，促進知識和技(ji)術的(de)轉移，推(tui)動(dong)地(di)區之間的(de)合作(zuo)與共享。”吝(lin)濤說(shuo)。