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 11月8日(ri)，2023金融(rong)街論(lun)壇年會(hui)(hui)在(zai)北京開幕。中國人(ren)民(min)銀行(xing)(xing)行(xing)(xing)長、國家外匯局局長潘功勝，國家金融(rong)監(jian)督管(guan)理總局黨委(wei)書記、局長李云澤(ze)，證監(jian)會(hui)(hui)主(zhu)席(xi)黨委(wei)書記、主(zhu)席(xi)易會(hui)(hui)滿等金融(rong)監(jian)管(guan)部門負(fu)責人(ren)在(zai)論(lun)壇年會(hui)(hui)開幕式暨全體大會(hui)(hui)上，就我國金融(rong)業發(fa)展的現狀、未來金融(rong)監(jian)管(guan)的思路等內容進行(xing)(xing)了演講。他(ta)們(men)表示，我國金融(rong)體系整體穩健(jian)，持續拓(tuo)展金融(rong)開放(fang)的廣度和深度、不斷提升監(jian)管(guan)適應性(xing)與針對性(xing)，是下一步金融(rong)工(gong)作的重點。

人民銀行潘功勝：我國金融體系整體穩健 金融風險可控

中(zhong)國人(ren)民銀行(xing)行(xing)長、國家(jia)外匯局局長潘功勝在演講中(zhong)，就中(zhong)小金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構、房地產金(jin)(jin)融(rong)(rong)和地方政府債務風險等話題進行(xing)了回應。他表示，目前，我國金(jin)(jin)融(rong)(rong)體系(xi)整體穩健，金(jin)(jin)融(rong)(rong)風險可控，金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構整體健康，金(jin)(jin)融(rong)(rong)市場平穩運行(xing)。

關(guan)于中(zhong)小(xiao)(xiao)金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)，潘(pan)功(gong)勝(sheng)認為，我國(guo)高(gao)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)無論是數(shu)量還(huan)是資產規模在(zai)金(jin)(jin)(jin)融(rong)系統(tong)的(de)(de)占比都(dou)非常小(xiao)(xiao)。經過近幾年的(de)(de)改革(ge)化險(xian)(xian)，高(gao)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)中(zhong)小(xiao)(xiao)銀行(xing)數(shu)量已經較(jiao)峰值下降(jiang)(jiang)一半(ban)。少數(shu)高(gao)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)機(ji)(ji)構(gou)相對集中(zhong)的(de)(de)省份(fen)正(zheng)(zheng)在(zai)制(zhi)定實施(shi)中(zhong)小(xiao)(xiao)銀行(xing)改革(ge)化險(xian)(xian)方(fang)案，進一步(bu)壓降(jiang)(jiang)高(gao)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)機(ji)(ji)構(gou)數(shu)量和風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)水(shui)平。中(zhong)國(guo)人(ren)民銀行(xing)將會同有(you)關(guan)部門，完善金(jin)(jin)(jin)融(rong)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)監測、評估(gu)與(yu)防(fang)控體系，健全具有(you)硬約束的(de)(de)金(jin)(jin)(jin)融(rong)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)早期糾正(zheng)(zheng)機(ji)(ji)制(zhi)，提升中(zhong)小(xiao)(xiao)金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)早期糾正(zheng)(zheng)工(gong)作的(de)(de)標準化和權威性(xing)。

關于房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)金融風險，潘功勝(sheng)表示，我國房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)經過20多年的(de)長周期繁榮，正在進行重大轉型(xing)并尋找新的(de)均衡點(dian)。住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)需(xu)求(qiu)的(de)中樞水平、住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)交易結構以及業務模式(shi)都正在進行深刻變(bian)化，呈現出一些新的(de)特征。房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)轉型(xing)帶來了(le)一定(ding)挑戰，同時(shi)也蘊含(han)了(le)新的(de)發展機遇。我國城鎮化仍處于發展階段，新市(shi)(shi)(shi)民(min)規(gui)模較大，剛性(xing)和改善性(xing)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)需(xu)求(qiu)有很(hen)大潛力，房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)長期穩定(ding)發展具有堅實基礎(chu)。

“目前，房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)相關(guan)貸款占銀行貸款余額(e)的23%，其中(zhong)約80%為個(ge)人住房(fang)(fang)(fang)貸款，一(yi)直以來，在中(zhong)國，我們實行非常審(shen)慎(shen)的個(ge)人住房(fang)(fang)(fang)貸款政策，房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)市場調整對金融體(ti)系(xi)的外(wai)溢影響總(zong)體(ti)可控。”潘功勝說，行業(ye)發展長(chang)周期繁榮(rong)背景(jing)下，部分房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)企(qi)業(ye)長(chang)期“高(gao)杠桿、高(gao)負債、高(gao)周轉”經營，資(zi)產(chan)負債快速擴張，疊加(jia)房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)市場供求關(guan)系(xi)的重大變化、疫情(qing)沖(chong)擊等(deng)，部分企(qi)業(ye)風險顯(xian)性化并向行業(ye)擴散。

關(guan)于地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)務(wu)(wu)風險(xian)，潘功勝(sheng)表示，我(wo)國政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的債(zhai)務(wu)(wu)水平在國際(ji)上處于中(zhong)(zhong)游(you)偏下水平，中(zhong)(zhong)央政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)務(wu)(wu)負擔較輕(qing)。地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)務(wu)(wu)有兩個特點。一是主(zhu)要用(yong)于基礎設施投資，一般(ban)有實物資產(chan)(chan)支持，對當(dang)地(di)經(jing)濟發展產(chan)(chan)生(sheng)了較好的正外部性。二是大(da)部分地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)務(wu)(wu)主(zhu)要集(ji)中(zhong)(zhong)于經(jing)濟規模較大(da)、經(jing)濟增長較快(kuai)的省份(fen)，他們有能(neng)力(li)自(zi)行化解債(zhai)務(wu)(wu)。

金監總局李云澤：開放是我國金融業改革發展的重要動力

李(li)云澤在(zai)論壇上表示，金(jin)(jin)融開(kai)(kai)放(fang)(fang)是(shi)(shi)(shi)我國金(jin)(jin)融業改(gai)革(ge)發展的重要動(dong)力。中國經(jing)濟基本面好、潛力足(zu)、回旋余(yu)地(di)大，為金(jin)(jin)融業持(chi)續(xu)健康發展奠定了堅(jian)實基礎。他認(ren)為，事實證明，中國金(jin)(jin)融業開(kai)(kai)放(fang)(fang)是(shi)(shi)(shi)積極主動(dong)的開(kai)(kai)放(fang)(fang)，是(shi)(shi)(shi)穩健有序(xu)的開(kai)(kai)放(fang)(fang)，是(shi)(shi)(shi)互利共贏(ying)的開(kai)(kai)放(fang)(fang)。

對于銀(yin)行業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)勢頭，李云澤(ze)表示(shi)，中國(guo)經濟在向高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)轉型過(guo)程中始(shi)終保持合理增(zeng)速，與(yu)此(ci)同時，新動(dong)能加快集聚，數字經濟、先(xian)進制造(zao)業、戰略性(xing)新興產業等快速增(zeng)長，光(guang)伏、鋰電池(chi)、新能源汽車“新三(san)樣”蓬勃發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。中國(guo)銀(yin)行業在服務經濟高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中，也實(shi)現了自身穩健增(zeng)長。過(guo)去(qu)三(san)年，銀(yin)行業信貸(dai)規(gui)模年均增(zeng)速11.2%，高于發(fa)(fa)達國(guo)家平(ping)均水平(ping)約(yue)5個百分(fen)點。未來(lai)中國(guo)經濟長期向好(hao)的基本面不(bu)會改(gai)(gai)變，中國(guo)銀(yin)行業穩健發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的勢頭也不(bu)會改(gai)(gai)變。

對于保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)業發展(zhan)，李(li)云澤表示(shi)，過去三年，中國(guo)保(bao)(bao)(bao)(bao)費收(shou)入(ru)年均(jun)(jun)增速(su)(su)高于全球平(ping)均(jun)(jun)4個百分點(dian)，但人(ren)均(jun)(jun)保(bao)(bao)(bao)(bao)費只有(you)全球平(ping)均(jun)(jun)的七(qi)成，還有(you)很大提升空間。疫(yi)情過后，第三支柱養老保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)加速(su)(su)推進，大病(bing)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)覆蓋12.2億城鄉居民(min)，長期(qi)護理(li)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)人(ren)數超(chao)過2億人(ren)，健康(kang)險(xian)(xian)(xian)(xian)、家庭財產險(xian)(xian)(xian)(xian)、巨(ju)災保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)等(deng)潛力(li)巨(ju)大。今年以來(lai)，國(guo)家金融(rong)監督(du)管(guan)理(li)總(zong)局根據形勢(shi)變(bian)化，優化償付能力(li)監管(guan)標準，有(you)序引導人(ren)身險(xian)(xian)(xian)(xian)行(xing)業降低負(fu)債成本，持續深化車險(xian)(xian)(xian)(xian)綜合改革(ge)，將進一步釋放(fang)行(xing)業發展(zhan)“紅利”。

對于資(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)(guan)行業(ye)發展(zhan)，李(li)云澤認為(wei)(wei)，目前我國已成為(wei)(wei)全球(qiu)第二大(da)(da)資(zi)(zi)(zi)(zi)產和財富管(guan)(guan)理(li)市場，中(zhong)等(deng)收入(ru)(ru)群體已超(chao)過(guo)4億(yi)人(ren)(ren)，銀行理(li)財產品的個人(ren)(ren)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者超(chao)過(guo)1億(yi)人(ren)(ren)，較2019年(nian)(nian)末增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)3倍。過(guo)去三年(nian)(nian)，行業(ye)管(guan)(guan)理(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)產年(nian)(nian)均增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)6.2%，遠高于全球(qiu)約2.5%的平均增(zeng)(zeng)速(su)。未(wei)來隨著廣大(da)(da)居民收入(ru)(ru)持續提升，長(chang)(chang)期投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、價值投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、多元化投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)理(li)念(nian)深入(ru)(ru)人(ren)(ren)心，加之資(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)(guan)產品凈值化轉型穩(wen)步推(tui)進(jin)，中(zhong)國資(zi)(zi)(zi)(zi)產和財富管(guan)(guan)理(li)行業(ye)將進(jin)入(ru)(ru)發展(zhan)“黃金期”。

證監會易會滿：四方面入手加強資本市場監管

易會滿表示，將認(ren)真落實中央(yang)金融工(gong)作會議部署，深刻認(ren)識資本市場(chang)監管的政(zheng)治性(xing)、人民性(xing)，全(quan)面強化機構監管、行(xing)為監管、功能監管、穿透(tou)式監管、持續監管，不(bu)斷(duan)提升監管適應性(xing)、針對性(xing)，守牢(lao)風險底(di)線，維護資本市場(chang)平穩運行(xing)，提振投(tou)資者信心，走(zou)好中國(guo)特色現代資本市場(chang)發(fa)展(zhan)之(zhi)路。

在突出重(zhong)典治本方面，易會滿表(biao)示，加強與公安(an)司法機關的協作，持(chi)續健(jian)全資本市場防假打(da)假制度機制，推動完(wan)善行(xing)(xing)政、民(min)事(shi)、刑事(shi)立體(ti)追(zhui)責體(ti)系，加大對財(cai)務造假、欺詐發行(xing)(xing)、操縱市場等違法行(xing)(xing)為(wei)的重(zhong)拳(quan)打(da)擊(ji)，對履職盡責不到位的中介機構嚴(yan)厲懲戒(jie)，絕不姑(gu)息(xi)。強化全流程監管執法，嚴(yan)禁“無照駕駛”，嚴(yan)查“有(you)照違章”。

在突出(chu)改(gai)革方面，易會滿認為，注(zhu)冊制改(gai)革絕(jue)不是放(fang)松(song)監管(guan)，而(er)是要實(shi)現有效市(shi)(shi)場(chang)和(he)有為政府(fu)的更好結合。將堅(jian)持(chi)注(zhu)冊制基本架構(gou)不動搖，并適(shi)應新(xin)形勢新(xin)變化(hua)，推(tui)動股票發(fa)行(xing)(xing)注(zhu)冊制走深走實(shi)，動態評估優化(hua)定(ding)價、減持(chi)、再融資等制度安排。同時，大(da)力(li)(li)度推(tui)進投(tou)資端改(gai)革，推(tui)動中長期資金入市(shi)(shi)各(ge)項配套(tao)政策落地，加快培育境內“聰(cong)明資金”，推(tui)動行(xing)(xing)業(ye)機構(gou)強筋壯骨，切實(shi)提升專業(ye)投(tou)資能力(li)(li)和(he)市(shi)(shi)場(chang)引(yin)領(ling)力(li)(li)，走好自己的路。

在(zai)突出能力提(ti)升方面(mian)，易會(hui)滿(man)表示，大力推進監(jian)管轉型，強(qiang)(qiang)化監(jian)管責任落實(shi)和問責力度(du)，切實(shi)提(ti)高(gao)履職水(shui)平。對量化高(gao)頻交易加(jia)強(qiang)(qiang)跟蹤研判，完善(shan)監(jian)管舉措。加(jia)強(qiang)(qiang)監(jian)管科技建設，強(qiang)(qiang)化跨部門信息共享，加(jia)強(qiang)(qiang)市(shi)場資(zi)金杠(gang)桿水(shui)平和企業債務風險(xian)(xian)的綜合監(jian)測，努力做到(dao)對各種(zhong)違法(fa)行為和風險(xian)(xian)早(zao)(zao)識別、早(zao)(zao)預警、早(zao)(zao)暴露、早(zao)(zao)處(chu)置。

在突出合力發(fa)揮方(fang)面(mian)，易(yi)會滿認為，要加(jia)強(qiang)部(bu)(bu)際聯動、央地協作，依(yi)法將各類證券活動全部(bu)(bu)納(na)入(ru)監(jian)管，嚴把私募基金等領域準入(ru)關(guan)(guan)，嚴厲(li)打(da)擊(ji)“偽私募”，清(qing)理整頓金交所、“偽金交所”，消除監(jian)管空(kong)白和盲(mang)區。和市場相關(guan)(guan)方(fang)，加(jia)強(qiang)溝(gou)通交流(liu)，共同堅(jian)守專(zhuan)業、理性、協同、法治，維護良好市場生(sheng)態。

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