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數據來源：自然資源部 制(zhi)圖：蔡華偉

　　國(guo)土空間規劃是(shi)國(guo)家空間發(fa)展(zhan)的(de)指南、可持續發(fa)展(zhan)的(de)空間藍圖，是(shi)各(ge)類(lei)開發(fa)保護建設活動的(de)基本依據(ju)。

　　記者日前從自然資源部(bu)了解到，隨著國(guo)土空(kong)(kong)間規劃體系頂層設(she)計基本形(xing)成(cheng)、首部(bu)“多規合一”的國(guo)家級國(guo)土空(kong)(kong)間規劃全面實施(shi)，全國(guo)統一、責權(quan)清晰(xi)、科學高效的國(guo)土空(kong)(kong)間規劃體系總體形(xing)成(cheng)。

　　實現“多規合一”，國土空間規劃取得決定性進展

　　“國(guo)土(tu)(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)是整合主(zhu)體功能區規(gui)(gui)劃(hua)、土(tu)(tu)地利用規(gui)(gui)劃(hua)、城鄉(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)等空(kong)(kong)間(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)的‘多規(gui)(gui)合一(yi)’的新規(gui)(gui)劃(hua)。”中(zhong)國(guo)國(guo)土(tu)(tu)勘(kan)測規(gui)(gui)劃(hua)院院長馮文利說，我國(guo)將原分(fen)屬(shu)不(bu)同部門的主(zhu)體功能區規(gui)(gui)劃(hua)、土(tu)(tu)地利用規(gui)(gui)劃(hua)、城鄉(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)等職責統(tong)一(yi)整合到(dao)自然資源部，由其負責建(jian)立國(guo)土(tu)(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)體系并監督實施(shi)。

　　7月25日，國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)批(pi)復(fu)的江蘇(su)省國(guo)(guo)(guo)(guo)土空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，是“多規(gui)(gui)合一”改(gai)革以來首個(ge)獲(huo)批(pi)的省級國(guo)(guo)(guo)(guo)土空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)。目(mu)前，江蘇(su)省需(xu)由(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)批(pi)準的城市國(guo)(guo)(guo)(guo)土空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)總(zong)(zong)體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)已(yi)全(quan)部(bu)上報，其(qi)他設區(qu)市國(guo)(guo)(guo)(guo)土空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)總(zong)(zong)體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)已(yi)全(quan)部(bu)經江蘇(su)省人民政(zheng)府批(pi)復(fu)實施，縣級國(guo)(guo)(guo)(guo)土空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)總(zong)(zong)體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)正(zheng)加(jia)快報批(pi)。

　　“這一規劃是江蘇(su)省空(kong)間(jian)發展的指南、可持續發展的空(kong)間(jian)藍(lan)圖，是省域國土空(kong)間(jian)保(bao)護(hu)、開(kai)發、利用、修復的政策(ce)和總綱。”江蘇(su)省自然資源廳國土空(kong)間(jian)規劃局局長朱鳳武說(shuo)。

　　去年(nian)，我國(guo)(guo)首(shou)部“多規(gui)(gui)(gui)合一”的國(guo)(guo)家(jia)級(ji)國(guo)(guo)土(tu)空(kong)間規(gui)(gui)(gui)劃《全國(guo)(guo)國(guo)(guo)土(tu)空(kong)間規(gui)(gui)(gui)劃綱(gang)要（2021—2035年(nian)）》印(yin)發實施。地(di)方各級(ji)總體規(gui)(gui)(gui)劃、詳(xiang)細(xi)規(gui)(gui)(gui)劃和專項(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃編制統籌推進，“五(wu)級(ji)三類”國(guo)(guo)土(tu)空(kong)間規(gui)(gui)(gui)劃取(qu)得決定性進展，形成法定化的國(guo)(guo)土(tu)空(kong)間開發保護藍圖。

　　自然資(zi)源部國(guo)土空間規(gui)劃(hua)(hua)局局長張兵(bing)介紹，截(jie)至目前(qian)，除北京、上海城市(shi)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)(hua)已于2017年批(pi)(pi)準不再報批(pi)(pi)外，其(qi)他所有省級(ji)(ji)(ji)規(gui)劃(hua)(hua)和新疆生產建設兵(bing)團(tuan)規(gui)劃(hua)(hua)已全(quan)部上報國(guo)務院，其(qi)中江(jiang)蘇、廣東(dong)、寧(ning)夏等省級(ji)(ji)(ji)規(gui)劃(hua)(hua)已經批(pi)(pi)復。全(quan)國(guo)計劃(hua)(hua)編制的350個(ge)市(shi)級(ji)(ji)(ji)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)(hua)和2220個(ge)縣級(ji)(ji)(ji)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)(hua)中，90%以上已上報審批(pi)(pi)機關(guan)，過半數已完成(cheng)審查程序，江(jiang)蘇、廣東(dong)的部分市(shi)級(ji)(ji)(ji)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)(hua)已由(you)省級(ji)(ji)(ji)人民(min)政府批(pi)(pi)準實施。

　　與此同時，自(zi)然資(zi)源部指導有條件(jian)、有需求的地方編制村莊規劃。在專項規劃方面，長江經濟帶(dai)（長江流域）、黃河流域、京津冀、海岸帶(dai)及近岸海域、成(cheng)渝(yu)地區雙城經濟圈等專項規劃正(zheng)在陸續編制報(bao)批。

　　劃定“三區三線”，優化國土空間開發保護格局

　　內蒙古(gu)自治(zhi)(zhi)區是5個耕(geng)地(di)保有量過億(yi)畝的省份之(zhi)一(yi)，自治(zhi)(zhi)區國(guo)土空間(jian)規劃編制(zhi)緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍繞(rao)“南糧(liang)北牧(mu)”農牧(mu)結構特點(dian)，劃定耕(geng)地(di)保護目標(biao)17050萬(wan)畝。

　　山(shan)東省青島市統籌(chou)考(kao)慮(lv)陸海(hai)生(sheng)態(tai)系統的整(zheng)體性(xing)、功能(neng)的完整(zheng)性(xing)，劃定陸海(hai)一體的生(sheng)態(tai)保(bao)護紅線(xian)面積不低(di)于(yu)(yu)1705平(ping)方公里(li)，其中陸域面積不低(di)于(yu)(yu)721平(ping)方公里(li)、海(hai)域面積不低(di)于(yu)(yu)984平(ping)方公里(li)。

　　“三(san)區三(san)線(xian)”（城(cheng)(cheng)鎮(zhen)、農(nong)業、生態(tai)空(kong)(kong)間(jian)以及(ji)生態(tai)保護(hu)紅線(xian)、永久基本農(nong)田、城(cheng)(cheng)鎮(zhen)開發邊界(jie)）作為國土空(kong)(kong)間(jian)規劃的(de)核心內容(rong)和(he)重要組成部分，構成了(le)各級(ji)各類國土空(kong)(kong)間(jian)規劃的(de)基礎(chu)底版，是保障和(he)維護(hu)國家糧食安全、生態(tai)安全和(he)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化健康發展的(de)空(kong)(kong)間(jian)底線(xian)，為世界(jie)處理好人與(yu)自然(ran)、發展與(yu)保護(hu)的(de)關系貢獻“中國方案”。

　　據介紹，劃(hua)定(ding)過程中，根據耕地保(bao)護(hu)面臨的(de)(de)嚴峻形勢，明確耕地保(bao)護(hu)的(de)(de)優(you)先序，確保(bao)18億(yi)畝耕地保(bao)護(hu)紅線(xian)“實至名歸”。將(jiang)超過30%的(de)(de)陸地國土和15萬平方公里的(de)(de)海域(yu)劃(hua)為生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅線(xian)，率先在全球實施(shi)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅線(xian)制度。劃(hua)定(ding)工作統籌(chou)中央(yang)和地方事(shi)權，給予各(ge)省區(qu)市劃(hua)定(ding)城鎮(zhen)開發邊界更大(da)自(zi)主(zhu)權，支持(chi)地方構建更加協(xie)同的(de)(de)城鎮(zhen)體系。

　　“三(san)區三(san)線(xian)(xian)”劃定后，是(shi)(shi)不是(shi)(shi)“一(yi)動不能動”？張兵解(jie)釋，要(yao)完(wan)善和(he)創新全域(yu)土地綜(zong)合整治、城鎮(zhen)低效用(yong)地再開發(fa)、城鄉建設(she)用(yong)地增減掛鉤(gou)、集體(ti)經營(ying)性建設(she)用(yong)地入市等政(zheng)策(ce)手段，把這些(xie)政(zheng)策(ce)手段與國(guo)(guo)土空(kong)間總體(ti)規劃和(he)詳細(xi)規劃實(shi)施(shi)管理機制相結(jie)合，形成在(zai)“三(san)區三(san)線(xian)(xian)”劃定之(zhi)后進一(yi)步優化(hua)國(guo)(guo)土空(kong)間格局的平臺和(he)制度設(she)計(ji)，既有原則，又有彈性。

　　中國國土勘測規劃院研究(jiu)員陳瑜琦建議，規范紅線內允許人為活動的(de)具(ju)體(ti)類型和(he)管(guan)理要(yao)求(qiu)，明確國家重(zhong)大項目占用的(de)具(ju)體(ti)情形和(he)審批程(cheng)序，堅持原(yuan)則(ze)性(xing)(xing)和(he)靈活性(xing)(xing)、整體(ti)性(xing)(xing)和(he)特色性(xing)(xing)、剛性(xing)(xing)和(he)柔性(xing)(xing)相結(jie)合等原(yuan)則(ze)，穩(wen)步推(tui)進、不斷(duan)完善生態保護紅線管(guan)控(kong)。

　　構建“一張圖”，提升國土空間治理數字化水平

　　打開福(fu)建省(sheng)國(guo)土空(kong)間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)“一張圖(tu)”實(shi)(shi)施(shi)監(jian)督(du)信息系統，只需(xu)點擊成果審查(cha)與管(guan)理模(mo)塊(kuai)，便可進行規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)成果審查(cha)工(gong)作(zuo)……福(fu)建省(sheng)打造“可感知(zhi)、能(neng)學(xue)習、善治(zhi)理、自適應”的智(zhi)慧國(guo)土空(kong)間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)，逐步(bu)實(shi)(shi)現(xian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)共謀、藍圖(tu)共繪、底線共守、成果共享，規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)管(guan)理模(mo)式實(shi)(shi)現(xian)從“治(zhi)”到“智(zhi)”的轉變(bian)。

　　湖南(nan)省(sheng)湘潭市(shi)國(guo)土空(kong)間規劃(hua)“一張圖”建(jian)(jian)(jian)立了(le)存量土地預警機制(zhi)。依托國(guo)土空(kong)間基(ji)礎信息平(ping)臺，接入全(quan)市(shi)建(jian)(jian)(jian)設用(yong)地批地、供地和建(jian)(jian)(jian)設三(san)大環節管理數(shu)據，對(dui)于超過承(cheng)諾時(shi)間而未(wei)供地或未(wei)開工的(de)地塊(kuai)進行紅色預警，提(ti)高土地資源(yuan)節約集約利用(yong)水平(ping)。

　　自然資源部(bu)以“三調”及年度變更(geng)調查成果為統一(yi)底(di)圖，結(jie)合規劃編制和“三區三線”劃定，同步(bu)建立了國家、省、市、縣“數、線、圖”一(yi)致的國土(tu)(tu)空間(jian)規劃“一(yi)張圖”。“構建上(shang)下貫通的全國國土(tu)(tu)空間(jian)規劃‘一(yi)張圖’，國土(tu)(tu)空間(jian)數字化治理實現質(zhi)的飛躍。”張兵說。

　　中(zhong)國(guo)工(gong)程院院士(shi)、自然(ran)資源部國(guo)家基礎地理(li)信(xin)息(xi)中(zhong)心教授陳軍(jun)說(shuo)，利用時(shi)空信(xin)息(xi)技術手段，摸清(qing)各(ge)類(lei)自然(ran)資源、資產、資本的家底(di)，及時(shi)掌(zhang)握其動(dong)態變化，做(zuo)到“查得(de)準”；依據統一編(bian)制的國(guo)土(tu)空間(jian)規劃，對各(ge)類(lei)自然(ran)資源開發和國(guo)土(tu)空間(jian)建設活動(dong)進(jin)行科學管(guan)(guan)(guan)理(li)，包括(kuo)從(cong)規劃編(bian)制實施到監督評(ping)估的全(quan)(quan)生命周(zhou)期(qi)管(guan)(guan)(guan)理(li)，從(cong)宏觀到微觀的全(quan)(quan)空間(jian)用途管(guan)(guan)(guan)控(kong)，綜合考慮水林田湖草沙海等要(yao)素(su)的全(quan)(quan)要(yao)素(su)耦(ou)合管(guan)(guan)(guan)理(li)，做(zuo)到“管(guan)(guan)(guan)得(de)好”。

　　目(mu)前“三(san)區三(san)線”的劃定成果(guo)充分運用于耕地(di)保護和(he)糧食安全(quan)目(mu)標責(ze)任制考核。以國(guo)家(jia)(jia)重(zhong)點生態(tai)(tai)功能區、生態(tai)(tai)保護紅線、自(zi)然保護地(di)為重(zhong)點，實(shi)施重(zhong)要生態(tai)(tai)系(xi)統保護和(he)修復重(zhong)大工程(cheng)，例(li)如會同(tong)(tong)國(guo)家(jia)(jia)林(lin)草局統籌確定規劃造林(lin)綠化空間(jian)，并落(luo)實(shi)到(dao)同(tong)(tong)級(ji)國(guo)土空間(jian)規劃“一張圖”上，作為帶(dai)位置安排(pai)造林(lin)綠化任務的主(zhu)要依據。

　　與此同時(shi)，自然(ran)資源部(bu)以實景三維中國(guo)(guo)、智慧城市(shi)時(shi)空(kong)(kong)大數據(ju)平臺為基礎底版，整合自然(ran)地理格局(ju)、經濟社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)、國(guo)(guo)土空(kong)(kong)間利用等各(ge)類數據(ju)，基本建成(cheng)了全國(guo)(guo)統(tong)一(yi)、各(ge)級聯動的國(guo)(guo)土空(kong)(kong)間規劃實施監督系統(tong)，實現國(guo)(guo)家、省、市(shi)、縣(xian)四(si)級系統(tong)互聯、業務(wu)協同和數據(ju)共(gong)享。