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10月25日，國家數據局揭牌。圖為北京市民從剛揭牌的國家數據局前經過。 新華(hua)社記(ji)者(zhe) 羅曉(xiao)光攝

數字平臺和數據平臺為現代城市治理提供了重要抓手。北京市朝陽區雙井街道打造基層數字經濟與市域治理融合發展體系，建成79個智慧平安小區，大幅提升街道社區的管理服務效率。圖為11月16日，工作人員在雙井街道市民訴求處置中心的城市智慧大腦系統前工作。 新(xin)華社記者 李 欣攝

　　自10月(yue)25日掛牌以來(lai)，國家數(shu)據(ju)局已運行近(jin)1個月(yue)。

　　中國(guo)數(shu)字經濟規(gui)模居全球第二，且保持較高增速(su)。作為新(xin)成立的國(guo)家部門(men)，國(guo)家數(shu)據局的運行情況備受海內外關注(zhu)。

　　國家數(shu)據局承擔哪些(xie)與數(shu)據有關的職(zhi)責？接下來有何新部署？對數(shu)字經濟發展將起到什(shen)么作(zuo)用？本報記(ji)者(zhe)就此(ci)進行了采訪。

　　

　　中國(guo)是首個將數(shu)據列為生產要素的國(guo)家

　　今(jin)年3月，中(zhong)國(guo)明(ming)確組建國(guo)家(jia)數據局。為(wei)何新(xin)設這一國(guo)家(jia)局？具體承擔哪些職能？

　　《關于國務院機構改革方案的(de)說明》明確指出，當今社(she)會，數字資源、數字經濟對(dui)經濟社(she)會發展具有(you)基礎性作用，對(dui)于構建新發展格局、建設現(xian)代化(hua)經濟體(ti)系、構筑國家競爭新優勢意義(yi)重大，必須加強對(dui)數據的(de)管理(li)、開發、利用。

　　“數(shu)據(ju)(ju)是數(shu)字經(jing)濟時代的基礎性(xing)資源(yuan)，我國(guo)(guo)(guo)高度(du)重視發(fa)展(zhan)數(shu)字經(jing)濟。”國(guo)(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)改革委價(jia)格監(jian)測中(zhong)(zhong)(zhong)心主(zhu)任盧延純表示，2019年10月(yue)，中(zhong)(zhong)(zhong)共十九屆四中(zhong)(zhong)(zhong)全會首次提出(chu)將(jiang)數(shu)據(ju)(ju)作(zuo)為(wei)新(xin)的生(sheng)產(chan)要素；2020年4月(yue)，中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)、國(guo)(guo)(guo)務院發(fa)布《關于(yu)構建更加完善的要素市場化配置體(ti)制(zhi)機制(zhi)的意見》，數(shu)據(ju)(ju)作(zuo)為(wei)一種新(xin)生(sheng)產(chan)要素首次寫入了(le)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)文(wen)件，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)成為(wei)全球第一個在國(guo)(guo)(guo)家政策層面將(jiang)數(shu)據(ju)(ju)確立為(wei)生(sheng)產(chan)要素的國(guo)(guo)(guo)家。

　　經(jing)(jing)過多年發展，中國數(shu)據(ju)產量(liang)、數(shu)字經(jing)(jing)濟規模(mo)均已躍(yue)升(sheng)至世界前列。根據(ju)國家互聯網信息(xi)辦公室發布的報告，2022年中國數(shu)據(ju)產量(liang)達8.1ZB，同比增長(chang)22.7%，位居(ju)世界第(di)二。數(shu)字經(jing)(jing)濟規模(mo)達50.2萬億元，總量(liang)穩居(ju)世界第(di)二。

　　“數(shu)(shu)(shu)字經濟(ji)的(de)蓬(peng)勃興起預示著數(shu)(shu)(shu)據市場迎來(lai)了大發(fa)(fa)展(zhan)時期。但也要(yao)看到，中國數(shu)(shu)(shu)據市場發(fa)(fa)展(zhan)還面臨(lin)一些困難和瓶頸，如數(shu)(shu)(shu)據管(guan)理(li)‘九龍治水’現象突出、數(shu)(shu)(shu)據產權制(zhi)(zhi)度(du)(du)不(bu)(bu)明、數(shu)(shu)(shu)據監(jian)管(guan)和保障(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)不(bu)(bu)足(zu)，需要(yao)更多從(cong)國家層面上協調統(tong)籌、形成合力(li)，為數(shu)(shu)(shu)據要(yao)素全鏈條管(guan)理(li)提(ti)供基礎(chu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)保障(zhang)，以更好發(fa)(fa)揮數(shu)(shu)(shu)據要(yao)素對經濟(ji)社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)的(de)驅動作用。”盧(lu)延(yan)純說。

　　業(ye)內人士(shi)認為，國家數(shu)(shu)據局的(de)成立，正(zheng)是要在(zai)保持數(shu)(shu)據安全(quan)、行(xing)業(ye)數(shu)(shu)據監管、信(xin)息化發展、數(shu)(shu)字政府建(jian)設等現行(xing)工作(zuo)格局總體穩定前(qian)提下，把數(shu)(shu)據資源整(zheng)合共享(xiang)和開發利用方面的(de)有關職責相(xiang)對集(ji)中。統籌協調是其工作(zuo)的(de)一(yi)大(da)關鍵詞。

　　具體來(lai)看，中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央、國(guo)務(wu)院印(yin)發的(de)《黨和國(guo)家(jia)機構(gou)改革(ge)方案》明確，國(guo)家(jia)數(shu)據局負責協調推(tui)(tui)進(jin)數(shu)據基礎制度建(jian)(jian)設(she)，統籌(chou)數(shu)據資源整合共(gong)享和開發利用(yong)，統籌(chou)推(tui)(tui)進(jin)數(shu)字(zi)中(zhong)(zhong)國(guo)、數(shu)字(zi)經濟、數(shu)字(zi)社會規劃和建(jian)(jian)設(she)等，并將部分原先由(you)中(zhong)(zhong)央網絡安全(quan)和信息化委(wei)員會辦公室與國(guo)家(jia)發展(zhan)和改革(ge)委(wei)員會承擔(dan)的(de)職責劃入國(guo)家(jia)數(shu)據局。

　　“國(guo)(guo)家數(shu)(shu)據局的(de)正式成立彰顯(xian)了(le)國(guo)(guo)家對數(shu)(shu)據生(sheng)產要素(su)和資源屬性的(de)重視，有利(li)于集中(zhong)各方資源，破解目前數(shu)(shu)據流通利(li)用(yong)中(zhong)的(de)難點，推(tui)動(dong)我國(guo)(guo)數(shu)(shu)據要素(su)發展邁(mai)入統籌推(tui)進的(de)新階段。”中(zhong)國(guo)(guo)電子(zi)信息產業集團有限公(gong)司(si)董事長(chang)曾毅說。

　　讓(rang)數據“供”出來(lai)、“活”起來(lai)、“動”起來(lai)

　　“中央(yang)賦予國(guo)(guo)家數據局(ju)一些非常重要的職能，接下來我們要加快(kuai)推(tui)進(jin)國(guo)(guo)家數據局(ju)運行(xing)，切實(shi)履行(xing)好(hao)職責。”掛牌成立后，國(guo)(guo)家數據局(ju)局(ju)長劉烈(lie)宏這(zhe)樣表示(shi)。

　　掛牌(pai)近一個月來，國家數據(ju)局已在多個場合亮(liang)相——

　　圍繞健全公(gong)共(gong)數(shu)(shu)(shu)據價(jia)(jia)格形成(cheng)機制(zhi)，近日(ri)，國家發展改革委價(jia)(jia)格司會(hui)同國家數(shu)(shu)(shu)據局(ju)籌備三組(zu)聽取(qu)相關方面(mian)(mian)對加快(kuai)建立健全符合公(gong)共(gong)數(shu)(shu)(shu)據要素特(te)性的價(jia)(jia)格形成(cheng)機制(zhi)、推(tui)動用(yong)于數(shu)(shu)(shu)字化發展的公(gong)共(gong)數(shu)(shu)(shu)據按政府指導定價(jia)(jia)有償使用(yong)等問題的意見，提(ti)出將會(hui)同有關方面(mian)(mian)，加快(kuai)研(yan)究建立公(gong)共(gong)數(shu)(shu)(shu)據價(jia)(jia)格形成(cheng)機制(zhi)和有關制(zhi)度規(gui)定，促進公(gong)共(gong)數(shu)(shu)(shu)據合規(gui)高效(xiao)流通(tong)使用(yong)。

　　11月(yue)10日，北京(jing)數(shu)(shu)(shu)據(ju)基礎制度先(xian)行區啟(qi)動(dong)會上，劉烈宏出(chu)席并表示希望北京(jing)市在(zai)數(shu)(shu)(shu)據(ju)“三權”分置制度落地、數(shu)(shu)(shu)據(ju)流通交易、數(shu)(shu)(shu)據(ju)基礎設施建(jian)設等領域(yu)持(chi)(chi)續探(tan)索(suo)、先(xian)行先(xian)試，并將(jiang)支(zhi)持(chi)(chi)先(xian)行區在(zai)數(shu)(shu)(shu)據(ju)要素相(xiang)關領域(yu)積極探(tan)索(suo)。

　　在這(zhe)次(ci)會(hui)議上，劉(liu)烈宏闡述了(le)關于(yu)數(shu)據(ju)運行的(de)觀點。首先是讓(rang)數(shu)據(ju)放心“供”出來。他(ta)表示(shi)，數(shu)據(ju)資源(yuan)持(chi)有權(quan)、數(shu)據(ju)加工使用權(quan)、數(shu)據(ju)產品經營權(quan)等(deng)分置機(ji)制是加快(kuai)數(shu)據(ju)要素流通、釋放數(shu)據(ju)要素價值的(de)重要制度(du)基礎，需要進一(yi)步通過(guo)落地實踐探(tan)索(suo)完善(shan)。他(ta)希望北京市發揮優勢，探(tan)索(suo)界定數(shu)據(ju)來源(yuan)、持(chi)有、加工等(deng)過(guo)程各參與方享有的(de)合(he)(he)法權(quan)利，推進健全數(shu)據(ju)要素各參與方合(he)(he)法權(quan)益保護制度(du)，助力(li)中國特(te)色數(shu)據(ju)產權(quan)制度(du)體系實踐落地。

　　其次，讓(rang)更多數(shu)(shu)據“活(huo)”起來。劉(liu)烈宏說，數(shu)(shu)據流(liu)通(tong)交(jiao)(jiao)易體系(xi)是持續釋放數(shu)(shu)據要(yao)素價值動力源，目前(qian)國家數(shu)(shu)據局正研(yan)究(jiu)起草(cao)相關(guan)指(zhi)導文件，從頂層設計推動數(shu)(shu)據交(jiao)(jiao)易流(liu)通(tong)體系(xi)建(jian)設。

　　此外，劉烈(lie)宏還透(tou)露，為了讓數據(ju)安(an)全“動”起來，國家(jia)數據(ju)局正積極(ji)關注數據(ju)流通相關技術(shu)演進。

　　作(zuo)(zuo)為新(xin)組建的機(ji)構，眼(yan)下國(guo)家(jia)(jia)數(shu)(shu)據(ju)局(ju)另一項重要任(ren)務就是積極招(zhao)錄人才。根(gen)據(ju)國(guo)家(jia)(jia)公務員局(ju)網(wang)站信息，國(guo)家(jia)(jia)數(shu)(shu)據(ju)局(ju)今(jin)年計劃在(zai)國(guo)考中招(zhao)錄12人，涉及(ji)5個(ge)司局(ju)，專業(ye)要求(qiu)包括電子(zi)科(ke)學與技術(shu)、信息與通信工程、計算機(ji)科(ke)學與技術(shu)等，崗位工作(zuo)(zuo)內容涉及(ji)數(shu)(shu)據(ju)基礎制度(du)和政策研究、數(shu)(shu)據(ju)資源管理和開發利(li)用推進、數(shu)(shu)字產業(ye)化和產業(ye)數(shu)(shu)字化、數(shu)(shu)據(ju)領(ling)域技術(shu)應(ying)用推廣示范等多個(ge)方面。

　　“結(jie)合國家數據局的(de)職(zhi)能定位，這次(ci)重點招錄既懂(dong)專(zhuan)業(ye)又懂(dong)行業(ye)的(de)融合型人才。”劉烈宏說，“圍繞數字中國建設(she)、數字經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)，將招聘一些熟悉(xi)這類工作、具有良(liang)好專(zhuan)業(ye)背景、善于做規劃、有很強(qiang)的(de)統籌協調能力、有工作經(jing)歷的(de)公(gong)務員。”

　　多數省份已成立省級數據(ju)管(guan)理機構

　　國家數據局的成立，進一步調(diao)動了各方合力推進數據工作的積極性。

　　截至目前，全國大部分省（區、市(shi)）已成(cheng)立(li)省級數(shu)(shu)據(ju)管理機(ji)構(gou)。多(duo)地表示(shi)，將根據(ju)國家數(shu)(shu)據(ju)局的工作(zuo)(zuo)部署及地方實(shi)際，充分發揮(hui)數(shu)(shu)據(ju)的基礎資源作(zuo)(zuo)用和創(chuang)新(xin)引擎作(zuo)(zuo)用，不斷做強做優做大數(shu)(shu)字經濟，促進數(shu)(shu)字經濟和實(shi)體經濟深度(du)融合。

　　作為數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)經濟(ji)快(kuai)速發展(zhan)地區，貴州(zhou)省(sheng)(sheng)近(jin)5年數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)經濟(ji)規模復(fu)合增速達到18.1%，位(wei)列全(quan)(quan)國第(di)一。貴州(zhou)省(sheng)(sheng)大(da)(da)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)局相關(guan)負責人表示(shi)，貴州(zhou)加快(kuai)推(tui)進(jin)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)產(chan)業(ye)化、產(chan)業(ye)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化，大(da)(da)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)已(yi)成為新(xin)舊動能轉換(huan)的重要(yao)增長點(dian)，今年1-9月全(quan)(quan)省(sheng)(sheng)軟(ruan)件和信息(xi)技(ji)術(shu)服務業(ye)收入(ru)增長17.9%；深入(ru)推(tui)進(jin)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)流通交易(yi)探(tan)索(suo)，目前貴陽大(da)(da)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)交易(yi)所(suo)累(lei)計完(wan)成交易(yi)額18.5億元；強化算(suan)力建設，全(quan)(quan)省(sheng)(sheng)投運及在建重點(dian)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)中心39個。

　　“接下來(lai)，貴州將加快推進國(guo)家大(da)數(shu)(shu)(shu)據(ju)（貴州）綜合(he)(he)試驗區和(he)數(shu)(shu)(shu)字經濟發展創新(xin)區建設(she)，推動數(shu)(shu)(shu)字產(chan)(chan)業創新(xin)，力爭到2025年大(da)數(shu)(shu)(shu)據(ju)電(dian)子信息(xi)產(chan)(chan)業年總(zong)產(chan)(chan)值突(tu)破3500億元。”上述(shu)負責(ze)人說，將深(shen)入推進大(da)數(shu)(shu)(shu)據(ju)與實體經濟深(shen)度(du)融合(he)(he)，出(chu)臺(tai)支持算力建設(she)的創新(xin)政策(ce)，打造“東數(shu)(shu)(shu)西算”算力服(fu)(fu)務高地以及服(fu)(fu)務全國(guo)的數(shu)(shu)(shu)據(ju)流通(tong)交易平臺(tai)。

　　企(qi)業(ye)也在加快數(shu)字產(chan)業(ye)相關布局。“我(wo)們已組建中國電子(zi)數(shu)據(ju)產(chan)業(ye)集團，建設數(shu)據(ju)平(ping)臺(tai)和(he)數(shu)字平(ping)臺(tai)兩大基礎性(xing)平(ping)臺(tai)，為滿足各界對數(shu)據(ju)價值開(kai)(kai)發利(li)用的需求提供支撐。”曾毅說，中國電子(zi)將以國家數(shu)據(ju)局成立為契機，加快推進數(shu)據(ju)要(yao)(yao)素化治理工程在國計(ji)民生(sheng)、國家安全、國際合作等重要(yao)(yao)領域和(he)行業(ye)開(kai)(kai)展示范應用，打造數(shu)據(ju)安全與數(shu)據(ju)要(yao)(yao)素領域的多方(fang)聯合研究樞(shu)紐、數(shu)據(ju)產(chan)業(ye)鏈資源整合與協(xie)同創新(xin)平(ping)臺(tai)。

　　中國科(ke)學院(yuan)院(yuan)士梅宏(hong)(hong)認為(wei)，數據(ju)要素化尚處于起步探索階段，國際(ji)上亦無先(xian)例可(ke)循(xun)。隨(sui)著中國數字(zi)(zi)化轉型(xing)加快，亟須構建多(duo)元主體參(can)與、開放多(duo)元、基于信息基礎(chu)設施和信息技術的(de)新型(xing)治理(li)模(mo)式、體系(xi)與機制(zhi)。“期待在國家數據(ju)局的(de)統籌規劃與推動下(xia)，圍繞(rao)數據(ju)要素市場、數字(zi)(zi)治理(li)體系(xi)與數據(ju)技術體系(xi)‘三大基石’，夯實數字(zi)(zi)經濟發(fa)展的(de)基礎(chu)，促(cu)進我國數字(zi)(zi)經濟有序健(jian)康和高水平發(fa)展。”梅宏(hong)(hong)說。