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日前，“2023年海關科技裝備博覽會”在北京舉行。本次參展的73家企業業務涵蓋5G技術、人工智能、云計算、大數據等領域，展示了科技賦能智慧海關建設的生動案例，助力擴大高水平對外開放。圖為11月26日，觀眾在了解展出的AI相關產品信息。 郭俊鋒攝（人民(min)視覺(jue)）

　　近(jin)日，國(guo)務院印(yin)發《支持(chi)北京深化建設(she)國(guo)家(jia)服(fu)(fu)務業(ye)(ye)擴大開(kai)放(fang)(fang)綜合示范區工作方(fang)案(an)》（以下(xia)簡稱“2.0方(fang)案(an)”）。商(shang)務部、北京市有關(guan)負責(ze)人在國(guo)新(xin)辦新(xin)聞(wen)發布會上介紹，今年前(qian)三(san)季度(du)，11個(ge)國(guo)家(jia)服(fu)(fu)務業(ye)(ye)擴大開(kai)放(fang)(fang)綜合試點(dian)示范省市服(fu)(fu)務業(ye)(ye)增加值為13.2萬億元，占當地地區生產總值的69.7%。2.0方(fang)案(an)推(tui)出170多(duo)項新(xin)的試點(dian)舉(ju)措，為穩(wen)步(bu)推(tui)進制(zhi)度(du)型開(kai)放(fang)(fang)、構建高標(biao)準服(fu)(fu)務業(ye)(ye)開(kai)放(fang)(fang)的制(zhi)度(du)體系進行了實踐探索。

　　示(shi)范(fan)區貢獻日益顯現

　　2015年至(zhi)今(jin)，中國已經有(you)11個(ge)國家服務(wu)業(ye)(ye)擴大開(kai)放(fang)綜合(he)試(shi)點(dian)(dian)示范省(sheng)市。商務(wu)部外(wai)國投資管(guan)理司(si)司(si)長朱冰(bing)介(jie)紹，今(jin)年前三季度，11個(ge)試(shi)點(dian)(dian)示范省(sheng)市服務(wu)業(ye)(ye)增(zeng)加值(zhi)為13.2萬(wan)億元，占(zhan)(zhan)當地(di)地(di)區(qu)生(sheng)產(chan)總值(zhi)的69.7%；服務(wu)業(ye)(ye)實際(ji)使用(yong)外(wai)資508.5億美元，占(zhan)(zhan)全(quan)(quan)國服務(wu)業(ye)(ye)引資的55.6%；高技術服務(wu)業(ye)(ye)占(zhan)(zhan)當地(di)服務(wu)業(ye)(ye)實際(ji)使用(yong)外(wai)資的43%，高于全(quan)(quan)國4.5個(ge)百(bai)分點(dian)(dian)。

　　商務(wu)部副部長兼國(guo)際貿易談(tan)判副代表(biao)凌(ling)激介紹，作(zuo)為全國(guo)唯一(yi)的國(guo)家服務(wu)業擴大開(kai)放綜合(he)示范區，3年來(lai)，北京(jing)示范區圍繞工作(zuo)定位和目(mu)標任務(wu)持續(xu)推進創新探索，對(dui)全國(guo)服務(wu)業開(kai)放的貢(gong)獻(xian)日益顯(xian)現出來(lai)。

　　一是優化(hua)開放模式(shi)。加強統籌謀(mou)劃(hua)，推進(jin)北京市(shi)全市(shi)域的(de)改革(ge)開放、特(te)色園(yuan)區示范發(fa)展(zhan)，強化(hua)制(zhi)度創新(xin)與(yu)要素保障，多維度搭建與(yu)國際規則相銜接的(de)服務(wu)業(ye)擴大開放基本(ben)框架，優化(hua)發(fa)展(zhan)的(de)綜合環境。

　　二是提(ti)升開放水平。北(bei)京市(shi)聚焦科技、電信、文化等現(xian)代服務業，實(shi)施120余項高含金量(liang)的試點舉措，兼(jian)顧(gu)內外(wai)資、準入與(yu)準營、企業投資和人才智力引進(jin)(jin)，為推進(jin)(jin)更大(da)范(fan)圍、更寬領域、更深(shen)層次(ci)的開放作出了良好示范(fan)。

　　三是蓄積發展動能。2020年(nian)(nian)9月到今年(nian)(nian)9月，示范區累計吸收服務(wu)業(ye)外資(zi)457.5億美元，占(zhan)全國(guo)服務(wu)業(ye)吸引外資(zi)的11.2%；今年(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)，服務(wu)業(ye)增加值占(zhan)北京市地(di)區生(sheng)產總值比重達到85.9%。

　　四是推廣創新成果(guo)(guo)。示范區順應服務(wu)(wu)業數智化(hua)轉型(xing)趨勢，聚焦金融(rong)業態(tai)創新、關鍵(jian)核(he)心技術研發(fa)、民生(sheng)服務(wu)(wu)等前沿熱點(dian)問題，形成了(le)3批60多(duo)項創新成果(guo)(guo)，向全國復制推廣。

　　探索更深層(ceng)次開放(fang)改(gai)革

　　服(fu)務(wu)業(ye)是全球(qiu)新(xin)一輪(lun)科(ke)技革(ge)命和產業(ye)變革(ge)的重要(yao)賽道，也是中國實施創新(xin)驅(qu)動(dong)發展戰(zhan)略的重要(yao)著力點。

　　北京市人民政府副市長司馬紅說，如果用(yong)一句話對比(bi)2.0方(fang)案和1.0方(fang)案，那就(jiu)是“更深層次的開放改革探索”。具體(ti)體(ti)現(xian)在五(wu)個方(fang)面：

　　——深入探索高水平制度型開放。2.0方案更加注重(zhong)在規則、標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)等方面進行探索，著(zhu)力(li)為國(guo)家高水平開放闖關探路。如，在數字領域(yu)提出(chu)“參與(yu)制定數字經(jing)濟(ji)領域(yu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)規范(fan)，探索人工智能(neng)治理(li)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)研究與(yu)規則建(jian)設(she)，參與(yu)相關國(guo)際、國(guo)家、行業標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)制定”。

　　——進一(yi)步拓展外商(shang)投資準入(ru)范圍。聚焦重點領(ling)域擴大開放，如(ru)在全市范圍取(qu)消應(ying)用商(shang)店信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)業務(wu)，為(wei)用戶提供(gong)互聯(lian)網接入(ru)服(fu)務(wu)等增值電信(xin)業務(wu)外資股比限制，突破了負面清單有(you)關(guan)增值電信(xin)業務(wu)的外資股比不超過50%的限制。

　　——覆蓋(gai)更多服務(wu)業開放模式。2.0方案在對企業主體擴(kuo)大(da)準入的(de)(de)同時，對境外服務(wu)提(ti)供者也(ye)作出了更多開放探(tan)索。如(ru)，“允許(xu)境外符合(he)條件的(de)(de)個人從事證券投(tou)資咨詢(xun)、期貨(huo)交(jiao)易咨詢(xun)業務(wu)”“動態完善境外職(zhi)業資格證書認可清單，健全(quan)配套(tao)支持政策”等，更大(da)力度吸(xi)引國際人才(cai)來京興業，提(ti)升服務(wu)業開放水平。

　　——對更多“邊境(jing)后措(cuo)施”進(jin)行改(gai)革(ge)嘗試。納入知識(shi)產權、政府采購、綠(lv)色可持續(xu)發展等內(nei)容。如(ru)，在知識(shi)產權領域，提出(chu)“完善(shan)專利(li)開放許(xu)可運行機制(zhi)”“依法保護國(guo)外地(di)理標志的(de)意譯、音譯或字(zi)譯，并(bing)適(shi)用(yong)法定(ding)救濟(ji)程序”等。

　　——更加注(zhu)重以(yi)市場需(xu)求為導向(xiang)，優化政(zheng)(zheng)府服(fu)務(wu)。如(ru)，在服(fu)務(wu)外資(zi)企業方(fang)面(mian)，提出(chu)“打造外商投資(zi)一站(zhan)式服(fu)務(wu)體系，探索制(zhi)定重點領域投資(zi)指引，為高頻事(shi)項提供(gong)綜(zong)合(he)服(fu)務(wu)和辦事(shi)指南”；在服(fu)務(wu)方(fang)式方(fang)面(mian)，提出(chu)“在重點園區(qu)率先(xian)實現高頻政(zheng)(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)事(shi)項100%全程(cheng)網(wang)辦”等。

　　主動(dong)對(dui)接(jie)國際經貿規則

　　凌激說，在分類(lei)梳理《全面與進步(bu)跨太平洋伙伴(ban)關系(xi)協定》（CPTPP）和(he)《數字經濟伙伴(ban)關系(xi)協定》（DEPA）等國際(ji)高水平自由貿易協定規(gui)則(ze)(ze)條款的(de)(de)基礎(chu)上，2.0方(fang)案(an)聚焦“邊境上”和(he)“邊境后(hou)”的(de)(de)規(gui)則(ze)(ze)規(gui)范，開展更大力度的(de)(de)先(xian)行先(xian)試、更大范圍的(de)(de)壓力測試。“在具體措施(shi)上，示范區(qu)的(de)(de)2.0方(fang)案(an)中有40%左右(you)的(de)(de)政策舉措是我(wo)們主動(dong)對接國際(ji)高標準經貿規(gui)則(ze)(ze)提出來的(de)(de)。”凌激說。

　　在優(you)化(hua)貿易(yi)投資制度安排(pai)方面，對照CPTPP關于海關管理和貿易(yi)便利化(hua)內容，提(ti)出推動貿易(yi)單證電子(zi)化(hua)傳輸、便利部分(fen)再制造產品進(jin)口等舉措。

　　在優化金(jin)融(rong)(rong)服(fu)(fu)務體系(xi)方面，對照CPTPP關于金(jin)融(rong)(rong)服(fu)(fu)務、環境等(deng)內容，提(ti)出探索優化資(zi)本(ben)項目(mu)下負(fu)面清單管理模式(shi)、便利企業資(zi)金(jin)跨(kua)境流動、促(cu)進金(jin)融(rong)(rong)服(fu)(fu)務綠(lv)色低碳循環經濟(ji)等(deng)措施(shi)。

　　在公共管(guan)理(li)服(fu)務方面，對照CPTPP關于商務人員(yuan)臨時入(ru)境、知識產(chan)權等(deng)內容(rong)，提出(chu)了便利引進人才簽證辦(ban)理(li)、建(jian)設外籍人才辦(ban)事“單(dan)一窗口”，以及加強知識產(chan)權數據共享、業務協同與(yu)國(guo)際交(jiao)流(liu)等(deng)舉措(cuo)。

　　在(zai)建(jian)設數(shu)(shu)(shu)字經濟(ji)制(zhi)度(du)體系(xi)方面，提出建(jian)立健全(quan)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)交易、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)權屬登(deng)記、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)資產評估、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)開發利用等(deng)相關制(zhi)度(du)和(he)機制(zhi)，對部分業務場景開展全(quan)鏈條監管。

　　“我們還(huan)將以北京示范(fan)(fan)區以及10個試(shi)點(dian)省市實踐為基礎(chu)，進一步總結好經驗(yan)好做法，更(geng)好地(di)發揮試(shi)點(dian)示范(fan)(fan)對(dui)全國服務業開(kai)放(fang)的示范(fan)(fan)引領(ling)作用，為各地(di)區共享改革紅利(li)、開(kai)放(fang)紅利(li)作出新(xin)貢獻(xian)。”朱冰(bing)說。