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正在建設中的溫玉鐵路是連接長江經濟帶和海上絲綢之路的重要通道，也是浙江省臺州市第一條地方性鐵路項目，采用PPP模式投資建設。建成后，從玉環前往杭州僅需1個多小時。圖為鐵路建設者在溫玉鐵路彭宅隧道工程施工現場作業。 段(duan)俊(jun)利(li)攝（人(ren)民視覺）

　　民(min)(min)間(jian)投(tou)資(zi)(zi)是民(min)(min)營經(jing)濟發展的重(zhong)要(yao)環節(jie)。為進一(yi)步促進民(min)(min)間(jian)投(tou)資(zi)(zi)，一(yi)系列政(zheng)策舉措(cuo)近期密集落地(di)：國(guo)家發展改革委、財政(zheng)部推出(chu)新機制鼓勵民(min)(min)營企業(ye)參(can)與政(zheng)府和社會資(zi)(zi)本合作項目，國(guo)家發展改革委明確強化重(zhong)點民(min)(min)間(jian)投(tou)資(zi)(zi)項目要(yao)素保障，重(zhong)慶出(chu)臺“27條”、廣(guang)東(dong)廣(guang)州提出(chu)“21條”加(jia)力支持民(min)(min)間(jian)投(tou)資(zi)(zi)發展。有(you)關部門(men)負(fu)責人表示，接(jie)下(xia)來，將盡快(kuai)推動相關措(cuo)施(shi)落到(dao)(dao)實(shi)處(chu)、見到(dao)(dao)實(shi)效，扎(zha)實(shi)做好(hao)向民(min)(min)間(jian)資(zi)(zi)本推介項目工作，不斷激發民(min)(min)間(jian)投(tou)資(zi)(zi)活力，持續擴大有(you)效投(tou)資(zi)(zi)。

　　各地(di)加快支持民(min)間投(tou)資發展

　　民(min)間(jian)投資占整體(ti)投資一半以(yi)上(shang)，是擴大有(you)效投資的重要組成(cheng)部(bu)分。數(shu)據顯(xian)示，2022年(nian)，民(min)間(jian)投資完成(cheng)31萬億元，比(bi)2012年(nian)增長(chang)約一倍，占整體(ti)投資比(bi)重達到54.2%。

　　今(jin)年(nian)以(yi)來，民(min)間投資(zi)增(zeng)長面臨一定壓力(li)。“上半年(nian)，民(min)間投資(zi)增(zeng)速和占整體(ti)投資(zi)比(bi)重都有(you)所下(xia)降。”國家發展改(gai)革委固(gu)定資(zi)產投資(zi)司司長羅國三說(shuo)，針對相關(guan)問題，國家發展改(gai)革委會同有(you)關(guan)方(fang)面積極出臺(tai)舉措(cuo)(cuo)，今(jin)年(nian)7月從聚焦重點領域、健全保障(zhang)機制等方(fang)面提出了17項具體(ti)措(cuo)(cuo)施，努(nu)力(li)營(ying)造(zao)良好環境，促進民(min)間投資(zi)回穩向好。

　　各(ge)地加快跟進，支持民間投(tou)資(zi)發展(zhan)。浙(zhe)江8月份出臺(tai)促進民營經濟(ji)高質量(liang)發展(zhan)32條措施(shi)，明確該(gai)省“4+1”專項基金投(tou)向(xiang)民間投(tou)資(zi)項目比(bi)重不低于70%；北京(jing)9月初向(xiang)民間資(zi)本公(gong)開推介57個重點項目；江蘇(su)9月下旬發布首(shou)批430個鼓勵(li)民間資(zi)本參與的重大項目，總投(tou)資(zi)3235億(yi)元。

　　隨(sui)著相關舉措落地見效，近來民間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資降(jiang)(jiang)幅(fu)連續兩(liang)個(ge)月收(shou)窄。“1—10月份，民間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資同比(bi)(bi)下降(jiang)(jiang)0.5%，降(jiang)(jiang)幅(fu)比(bi)(bi)前三季度和(he)1—8月份分別收(shou)窄0.1個(ge)和(he)0.2個(ge)百分點(dian)。”國家統(tong)計局投(tou)(tou)(tou)(tou)資司(si)首席統(tong)計師羅毅飛說，其中，民間(jian)(jian)項目(mu)投(tou)(tou)(tou)(tou)資（扣除房地產(chan)開發投(tou)(tou)(tou)(tou)資）增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)9.1%。分行業(ye)(ye)看，科學(xue)研究和(he)技術(shu)服務業(ye)(ye)，電力(li)、熱力(li)、燃氣及水生產(chan)和(he)供應(ying)業(ye)(ye)，住宿和(he)餐飲業(ye)(ye)民間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)較快，分別增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)17.9%、17.4%和(he)10.2%；基礎設施(shi)民間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)14.2%，增(zeng)(zeng)速高于全部基礎設施(shi)投(tou)(tou)(tou)(tou)資8.3個(ge)百分點(dian)；制造業(ye)(ye)民間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)9.1%，增(zeng)(zeng)速連續4個(ge)月回升。

　　充分調動民間資本積極性

　　如(ru)何進一步激發民間投資活力(li)？國家發展(zhan)改革委日前牽(qian)頭研究制定《關于規范實施(shi)政府和社(she)會(hui)資本(ben)合作新(xin)機(ji)制的(de)指導意見》，“新(xin)機(ji)制最(zui)突出(chu)的(de)特點就是最(zui)大程(cheng)度(du)鼓勵民營企(qi)業(ye)參與。”國家發展(zhan)改革委政策研究室副(fu)主(zhu)任李超說。

　　李超表示，中國推進政府和(he)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)合作的初衷(zhong)，主要是在基礎設(she)施(shi)和(he)公用事(shi)業(ye)(ye)領(ling)域引入民間(jian)資(zi)(zi)(zi)本(ben)和(he)外商(shang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)，提升運(yun)營效(xiao)率和(he)管(guan)理水平。規范實施(shi)政府和(he)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)合作新機制(zhi)(zhi)，就是要堅持初衷(zhong)、回歸本(ben)源(yuan)，最(zui)大程(cheng)度鼓勵民營企業(ye)(ye)參與。“當前民間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)結構(gou)正在優化調(diao)整，1—10月份，制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)、基礎設(she)施(shi)民間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)同比分別增長9.1%和(he)14.2%，呈現出較強(qiang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)活力。新機制(zhi)(zhi)明(ming)確(que)優先選擇民營企業(ye)(ye)參與，將進一步調(diao)動(dong)民間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)積(ji)極性(xing)，推動(dong)民間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)結構(gou)持續優化調(diao)整。”李超說。

　　國家(jia)發展改(gai)(gai)革(ge)委介紹，新機制明確了《支持民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業參與(yu)的(de)特許經營(ying)新建（含(han)改(gai)(gai)擴建）項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)清單》，明確提出市場化程度較高(gao)、公(gong)(gong)共屬性較弱(ruo)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，應由民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業獨資或控股；關系國計民(min)(min)生、公(gong)(gong)共屬性較強的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業股權占比原則上(shang)不(bu)低于35%；少數涉(she)及(ji)國家(jia)安全、公(gong)(gong)共屬性強且具有自然壟斷屬性的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，應積極創造條(tiao)件、支持民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業參與(yu)。

　　“我們將指導各地按(an)照(zhao)新機制(zhi)要求，規范推進政府(fu)和社會資本(ben)合作新項目，充分調動民間(jian)資本(ben)積(ji)極性，切實激發(fa)民間(jian)投(tou)資活力。”李超說。

　　有序擴大民間投資(zi)市場準入

　　促進民(min)(min)間投(tou)資(zi)，更多舉措還在加快落(luo)地。前不久，國家發展(zhan)改革委設立民(min)(min)營經濟發展(zhan)局(ju)，擬訂(ding)促進民(min)(min)間投(tou)資(zi)發展(zhan)政(zheng)策措施是其一(yi)項重要具體職責。

　　“自(zi)成立以來(lai)，民(min)營(ying)經濟發展(zhan)(zhan)局(ju)會(hui)同有關方面健全(quan)與民(min)營(ying)企業(ye)常態(tai)化溝通交流機制，加強(qiang)經驗交流和(he)互鑒，加快(kuai)研究謀(mou)劃(hua)一批政策舉(ju)措(cuo)。”李超說，下一步，將持續完善制度設計、搭建服(fu)務平臺、拓展(zhan)(zhan)發展(zhan)(zhan)空間，有序擴大民(min)間投(tou)資(zi)市場準入，支持民(min)營(ying)企業(ye)參與關鍵核心(xin)技術攻關、承擔國(guo)家重(zhong)大科技項目、全(quan)球(qiu)范圍(wei)產業(ye)分工(gong)和(he)資(zi)源(yuan)配置、重(zhong)大戰(zhan)略部(bu)署等(deng)相關領域工(gong)作。

　　在(zai)地(di)方層面，重慶近日(ri)從(cong)細化明確支持民間投資參與(yu)的行業(ye)領域(yu)、支持民間投資盤活(huo)存量資產(chan)等(deng)方面提出27項措(cuo)(cuo)施；廣(guang)州聚焦解決民間投資面臨的實(shi)際困難和(he)突(tu)出問題，制定21條政策措(cuo)(cuo)施，鼓(gu)勵(li)民間投資參與(yu)重點領域(yu)建(jian)設，強(qiang)化民間投資的融資支持。

　　廣州(zhou)市發展(zhan)改革(ge)委(wei)有關負責人表示，針對民(min)營企(qi)業(ye)反映強烈的融(rong)資問題(ti)，此次出(chu)臺的政策從完善融(rong)資機制(zhi)、加(jia)強引導、拓寬(kuan)渠(qu)道(dao)和盤活存量等(deng)方面提(ti)出(chu)具體措施。同(tong)時(shi)，明確加(jia)大(da)重大(da)項目推介(jie)力(li)度(du)、打造民(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)資智能(neng)服(fu)務平(ping)臺、降低投(tou)(tou)資經(jing)營成本等(deng)，建立(li)民(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)資工作調度(du)評估機制(zhi)，進一步優化政務服(fu)務水平(ping)，暢通民(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)資渠(qu)道(dao)。

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