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河北省唐山市曹妃甸區依托港口優勢，積極引進重型裝備、金屬制品、新能源重型汽車等高端裝備制造產業，打造臨港裝備制造產業基地，助推經濟高質量發展。目前，該區規模以上高端裝備制造企業達54家。圖為工人在唐山市曹妃甸區一家裝備制造企業車間工作。 新(xin)華(hua)社(she)記者 楊世堯攝

　　推動產(chan)業(ye)結(jie)構調整是建設(she)現代化產(chan)業(ye)體系、增強(qiang)產(chan)業(ye)核心競爭(zheng)力、促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)邁向全球(qiu)價值鏈中(zhong)高端的重(zhong)(zhong)要(yao)舉(ju)措。近日，國家發展改(gai)(gai)革委修(xiu)訂發布了《產(chan)業(ye)結(jie)構調整指(zhi)導(dao)目錄（2024年本）》，在行業(ye)類目、條目設(she)置和(he)表(biao)述(shu)規范(fan)等(deng)方面(mian)(mian)作(zuo)出新規定(ding)。國家發改(gai)(gai)委有(you)關負責人表(biao)示，《產(chan)業(ye)結(jie)構調整指(zhi)導(dao)目錄》在加強(qiang)和(he)改(gai)(gai)善宏觀調控、引導(dao)社會資源流向、促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)結(jie)構調整和(he)優(you)化升級等(deng)方面(mian)(mian)發揮了重(zhong)(zhong)要(yao)作(zuo)用。

　　明確鼓勵、限制和(he)淘(tao)汰(tai)目錄

　　國(guo)家發(fa)(fa)(fa)改委有(you)關(guan)負責人介紹，2005年(nian)(nian)，國(guo)家發(fa)(fa)(fa)改委會同有(you)關(guan)部(bu)門制訂(ding)(ding)發(fa)(fa)(fa)布《目錄(lu)（2005年(nian)(nian)本(ben)）》，2011年(nian)(nian)、2013年(nian)(nian)和2019年(nian)(nian)分(fen)別進行了修(xiu)訂(ding)(ding)或修(xiu)正，最新發(fa)(fa)(fa)布的版本(ben)是《目錄(lu)（2024年(nian)(nian)本(ben)）》，自2024年(nian)(nian)2月1日(ri)起(qi)正式施行。

　　“當前(qian)，新(xin)(xin)一輪科技革(ge)命和產業(ye)(ye)變革(ge)深(shen)入發(fa)(fa)展，全球產業(ye)(ye)鏈供應鏈格局面臨深(shen)刻調整，我國產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展進入戰略機遇和風險挑(tiao)戰并存(cun)、不確(que)定難(nan)預料因素增(zeng)多的時期。”該負責(ze)人介紹(shao)，為適應產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展新(xin)(xin)形勢(shi)新(xin)(xin)任務新(xin)(xin)要求，加快(kuai)建設現代(dai)化產業(ye)(ye)體(ti)系，國家發(fa)(fa)改委(wei)牽頭會同相關部門共同修(xiu)訂形成《目錄（2024年本）》。

　　《目(mu)錄（2024年本）》由(you)鼓勵、限制和(he)淘汰三類(lei)(lei)目(mu)錄組成。鼓勵類(lei)(lei)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是(shi)(shi)對(dui)經(jing)濟社會發展(zhan)有重要(yao)(yao)促進作用的(de)技(ji)術、裝(zhuang)備(bei)及產(chan)品(pin)(pin)；限制類(lei)(lei)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是(shi)(shi)工(gong)藝(yi)技(ji)術落后(hou)，不(bu)符合(he)行業準入(ru)條件(jian)和(he)有關規定(ding)，不(bu)利于安全生(sheng)產(chan)，不(bu)利于實現(xian)碳達(da)峰(feng)碳中和(he)目(mu)標(biao)，需要(yao)(yao)督促改造和(he)禁止新建的(de)生(sheng)產(chan)能力(li)、工(gong)藝(yi)技(ji)術、裝(zhuang)備(bei)及產(chan)品(pin)(pin)；淘汰類(lei)(lei)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是(shi)(shi)不(bu)符合(he)有關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規規定(ding)，嚴(yan)重浪費資源(yuan)、污染環境(jing)，安全生(sheng)產(chan)隱患(huan)嚴(yan)重，阻礙實現(xian)碳達(da)峰(feng)碳中和(he)目(mu)標(biao)，需要(yao)(yao)淘汰的(de)落后(hou)工(gong)藝(yi)技(ji)術、裝(zhuang)備(bei)及產(chan)品(pin)(pin)。鼓勵類(lei)(lei)、限制類(lei)(lei)和(he)淘汰類(lei)(lei)之(zhi)外(wai)的(de)，且符合(he)國家有關法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)規和(he)政策規定(ding)的(de)屬于允許類(lei)(lei)，不(bu)列入(ru)《目(mu)錄》。

　　宜粗(cu)則粗(cu)，宜細(xi)則細(xi)

　　具體來看，《目(mu)錄（2024年(nian)本）》與上一(yi)版(ban)相比有以下特點：

　　行業(ye)設(she)置上，鼓勵類(lei)新增(zeng)了“智能制造”“農業(ye)機械裝(zhuang)備”“數控機床”“網絡安全(quan)”等行業(ye)大(da)類(lei)及(ji)相關領域(yu)(yu)有利于(yu)產業(ye)優(you)化升級的條目，限(xian)制類(lei)、淘汰(tai)類(lei)中新增(zeng)了“消(xiao)防”“建筑”行業(ye)大(da)類(lei)及(ji)相關領域(yu)(yu)不符合綠色發展(zhan)和安全(quan)生產要求的條目。

　　條(tiao)目設(she)置(zhi)上，堅持市場(chang)化(hua)、法治化(hua)原則，強(qiang)化(hua)安全、環保、能(neng)(neng)(neng)耗(hao)、質量等領(ling)(ling)域標準作用，落實工(gong)業重點領(ling)(ling)域能(neng)(neng)(neng)效標桿水平(ping)和基準水平(ping)等要求，推(tui)動重點領(ling)(ling)域節能(neng)(neng)(neng)降(jiang)碳，避免簡單(dan)以生產能(neng)(neng)(neng)力、裝(zhuang)置(zhi)規模等作為新增限(xian)制、淘汰依據。

　　表述(shu)規范上，鼓(gu)勵類(lei)主(zhu)要發(fa)揮引導(dao)作用，在條目表述(shu)上主(zhu)要根據不(bu)同行業發(fa)展(zhan)階段和特征，定(ding)(ding)量和定(ding)(ding)性相結合，宜粗則粗，宜細則細，對發(fa)展(zhan)方向比(bi)較明(ming)(ming)確(que)的(de)領(ling)域，盡可能(neng)(neng)(neng)明(ming)(ming)確(que)指(zhi)標參(can)數(shu)；對發(fa)展(zhan)方向不(bu)明(ming)(ming)確(que)的(de)新(xin)產(chan)業新(xin)業態，則宜粗不(bu)宜細，僅作方向性描述(shu)。限制類(lei)、淘汰類(lei)目錄涉及禁止新(xin)增、淘汰產(chan)能(neng)(neng)(neng)，為(wei)突出可操作性，避免因(yin)內涵不(bu)清出現的(de)“一刀切”，條目表述(shu)要求能(neng)(neng)(neng)細則細，盡可能(neng)(neng)(neng)聚焦重(zhong)點品(pin)種，明(ming)(ming)確(que)指(zhi)標和參(can)數(shu)。

　　“根據有(you)關規(gui)定，總(zong)的要求是對鼓勵類項(xiang)(xiang)目(mu)，按照有(you)關規(gui)定審(shen)批、核準或備案；對限(xian)制類項(xiang)(xiang)目(mu)，禁止新建，現有(you)生產(chan)(chan)能(neng)力允許(xu)在一定期限(xian)內改造(zao)升級；對淘汰類項(xiang)(xiang)目(mu)，禁止投資(zi)并按規(gui)定期限(xian)淘汰。”前述負責人表示，在貫(guan)徹實施《目(mu)錄》時，各省、自治區、直轄市人民政(zheng)府要結(jie)合(he)本地區產(chan)(chan)業發展實際，采取具體(ti)措施，合(he)理(li)引(yin)導投資(zi)方向(xiang)，切(qie)實推進產(chan)(chan)業結(jie)構優化升級。

　　著力發展(zhan)實體經(jing)濟

　　國(guo)家發改委有關(guan)負責人(ren)介紹，《目錄（2024年本）》堅(jian)持把發展經濟的著力(li)點放在(zai)實體經濟上，推進(jin)新型工業化(hua)，加(jia)快(kuai)(kuai)建(jian)設制造強國(guo)、質量強國(guo)、航天強國(guo)、交通強國(guo)、網(wang)絡強國(guo)、數字中(zhong)國(guo)，加(jia)快(kuai)(kuai)構建(jian)具有智能(neng)化(hua)、綠色化(hua)、融(rong)合化(hua)特征和符合完整(zheng)性(xing)(xing)、先進(jin)性(xing)(xing)、安全性(xing)(xing)要求的現代化(hua)產業體系。

　　推(tui)動制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)高端化(hua)、智(zhi)能(neng)化(hua)、綠(lv)色(se)化(hua)。持續增強制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)核心競爭力(li)，推(tui)動質量提升(sheng)(sheng)和(he)品牌建設，不斷引領產業(ye)(ye)(ye)(ye)向中高端躍升(sheng)(sheng)。以(yi)智(zhi)能(neng)制造(zao)為主(zhu)攻(gong)方向推(tui)動產業(ye)(ye)(ye)(ye)技術(shu)變革和(he)優化(hua)升(sheng)(sheng)級(ji)，加(jia)快推(tui)廣(guang)應用智(zhi)能(neng)制造(zao)新技術(shu)，推(tui)動制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)(ye)模式轉變。鼓勵綠(lv)色(se)技術(shu)創新和(he)綠(lv)色(se)環保產業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展，推(tui)進重點領域節能(neng)降碳(tan)和(he)綠(lv)色(se)轉型，堅決遏(e)制高耗(hao)能(neng)、高排放、低(di)水平(ping)項目(mu)盲(mang)目(mu)發(fa)展。

　　鞏固優勢產(chan)(chan)業領先地位。加(jia)(jia)快傳統產(chan)(chan)業改造(zao)提(ti)(ti)升，提(ti)(ti)高先進產(chan)(chan)能比(bi)例(li)，有效擴大(da)優質(zhi)供給(gei)。依法依規化(hua)解過(guo)剩產(chan)(chan)能、淘(tao)汰落后產(chan)(chan)能。大(da)力發展(zhan)(zhan)(zhan)壯大(da)戰略性新興產(chan)(chan)業，加(jia)(jia)快發展(zhan)(zhan)(zhan)數字經濟，前(qian)瞻布局未來產(chan)(chan)業，構(gou)(gou)建(jian)(jian)產(chan)(chan)業發展(zhan)(zhan)(zhan)新引擎。扎實推進農(nong)業現代化(hua)，鞏固和(he)提(ti)(ti)高糧食、重要農(nong)產(chan)(chan)品生產(chan)(chan)能力，強(qiang)化(hua)農(nong)業科技(ji)和(he)裝備(bei)支(zhi)撐。加(jia)(jia)快發展(zhan)(zhan)(zhan)物聯網，建(jian)(jian)設高效順暢的流通(tong)體系。優化(hua)基礎設施(shi)布局、結構(gou)(gou)、功能和(he)系統集成(cheng)，構(gou)(gou)建(jian)(jian)現代化(hua)基礎設施(shi)體系。

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