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2023年夏天，平安產險北京分公司理賠查勘員前往受暴雨影響遭受損失的客戶公司進行查勘定損，及時理賠。 楊 蕾攝

近日，在江蘇省南京市應急管理局指揮中心， 工作人員正在使用城市安全風險綜合監測預警平臺。 徐(xu)仁兒攝

四川省瀘州國家高新區漁子溪生態公園景色。 曹(cao)峻嶺攝

　　中央經濟工(gong)作(zuo)會議指出，實(shi)施城(cheng)市(shi)(shi)(shi)更新(xin)行(xing)動，打造(zao)宜(yi)居(ju)、韌(ren)性、智慧城(cheng)市(shi)(shi)(shi)。近年來(lai)，提高城(cheng)市(shi)(shi)(shi)韌(ren)性、增強抗(kang)風險(xian)能力，正(zheng)成為(wei)現代城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)設管理的(de)重大課(ke)題。當前，我(wo)國韌(ren)性城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)設情(qing)況(kuang)如何？財政金融支持韌(ren)性城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)設有哪(na)些作(zuo)為(wei)？記者近日在四川、江蘇、浙江等(deng)地進行(xing)了(le)采訪。

　　支持公(gong)共基礎(chu)設施(shi)建設，打造海綿城市

　　湖(hu)面波光粼粼，游人(ren)泛舟其上(shang)；年輕人(ren)身穿速干衣，腳踩運動(dong)鞋，沿(yan)著(zhu)河邊小徑慢跑；不(bu)遠處，攤檔燈光點亮，火(huo)鍋陣陣飄香，市民三五成群圍桌而坐……傍晚，在(zai)四川省瀘州國家高新區漁子溪(xi)生態公(gong)園，溫暖的煙火(huo)氣與優(you)美的風景相互映照。

　　過去的(de)漁(yu)子(zi)溪可不是眼前(qian)這(zhe)個光(guang)景。“河(he)道窄、垃圾多，雨一大就(jiu)漲水，還經(jing)常淤堵。”瀘州(zhou)北(bei)控環保(bao)工程(cheng)投資(zi)有限公司(si)總(zong)經(jing)理祝(zhu)勝說。

　　韌性(xing)城市，是指在面臨災(zai)害(hai)(hai)和風(feng)險時，具備耐受、適應(ying)和快(kuai)速恢復能(neng)(neng)力的城市。近年來(lai)，隨著城鎮化(hua)進程加(jia)快(kuai)，城市功能(neng)(neng)日益增加(jia)，城市“負載(zai)”越(yue)來(lai)越(yue)重(zhong)，加(jia)上面臨自然災(zai)害(hai)(hai)等(deng)不確(que)定因素，對城市的“韌性(xing)”提出了更高要求。

　　2016年，瀘州(zhou)市政府決(jue)定實施(shi)漁子溪河道防(fang)洪(hong)整治工(gong)程，提升城市應對洪(hong)澇(lao)災(zai)害的(de)能(neng)力。

　　2018年12月，工行(xing)(xing)瀘(lu)州分行(xing)(xing)向瀘(lu)州北控(kong)授信(xin)12.3億元(yuan)，貸款期限13年。資金支持有力，項目已全面竣工。

　　“支(zhi)持(chi)城市(shi)韌性基礎設(she)施(shi)(shi)建設(she)，金融機構(gou)責無(wu)旁(pang)貸。”中國工(gong)商銀行(xing)(xing)(xing)(xing)瀘州(zhou)分(fen)行(xing)(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)(xing)長王(wang)文超說(shuo)，“為了提高貸款的(de)審(shen)批效率(lv)，我們將總行(xing)(xing)(xing)(xing)級別的(de)項目(mu)專家請到(dao)瀘州(zhou)進行(xing)(xing)(xing)(xing)現場評估，考察工(gong)程實施(shi)(shi)主體(ti)、施(shi)(shi)工(gong)進度(du)、后期運營方(fang)式，最終只用了一個多月就從省分(fen)行(xing)(xing)(xing)(xing)拿到(dao)了項目(mu)批復(fu)。”

　　放眼望去(qu)，冬天的(de)漁(yu)子(zi)溪碧(bi)波蕩漾。晴天，這(zhe)里是一(yi)(yi)道風景(jing)線；雨天，這(zhe)里則成為一(yi)(yi)塊會吸水的(de)“海綿(mian)”，削(xue)減洪峰(feng)流量，解決周(zhou)邊地(di)區雨水蓄滯(zhi)問(wen)題。在漁(yu)子(zi)溪生(sheng)態公園，90%以上(shang)的(de)道路鋪設采用滲水材(cai)料，10多個雨水花園點綴其間(jian)，這(zhe)些花園能夠(gou)有效(xiao)滯(zhi)留雨水，原先不足半(ban)米寬的(de)小河溝也拓寬到了三(san)四米，行洪能力顯著提升。

　　“瀘(lu)州共(gong)建成200個海綿城市項目，升級改造(zao)了一批公園綠地、道路管網(wang)、河(he)湖水(shui)系(xi)，我們還(huan)搭建了海綿城市監(jian)測(ce)管控評估平臺，為城市精細化管理(li)提供數據支撐。”瀘(lu)州市住(zhu)房和城鄉建設局相(xiang)關負責人說，在韌性城市建設的(de)過程中，財政資金和金融(rong)機構的(de)融(rong)資支持都發揮了重(zhong)要(yao)作用(yong)。

　　瀘州市(shi)龍(long)馬潭區羅漢街道(dao)，之前(qian)一(yi)下雨(yu)就(jiu)積(ji)水(shui)(shui)(shui)，有時(shi)雨(yu)水(shui)(shui)(shui)甚至會倒(dao)灌進居民家(jia)(jia)中。2023年5月，當地啟動(dong)了(le)環境整體(ti)提升工程。居民家(jia)(jia)門口(kou)用上了(le)透水(shui)(shui)(shui)鋪(pu)裝材料，社區小花園(yuan)建設了(le)下沉式綠地，既能(neng)收(shou)集(ji)道(dao)路和(he)周邊建筑徑流雨(yu)水(shui)(shui)(shui)，還可以通過雨(yu)水(shui)(shui)(shui)花園(yuan)涵養(yang)凈化(hua)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)。

　　在羅漢街道臨(lin)江(jiang)苑社區(qu)的主路(lu)(lu)旁(pang)，項(xiang)目建設(she)者擴寬了(le)綠化帶，鋪上了(le)透水磚(zhuan)，還在容易積(ji)水的位置增設(she)了(le)開口(kou)路(lu)(lu)緣石。“開口(kou)路(lu)(lu)緣石可(ke)以將(jiang)路(lu)(lu)面(mian)雨(yu)水引入綠化帶中(zhong)，通過植物、沙土的綜(zong)合(he)作用使雨(yu)水得到凈化，下滲之后還能涵(han)養地下水。”瀘州市政府投資建設(she)工程(cheng)管理第一中(zhong)心(xin)項(xiang)目負(fu)責人陳信(xin)立說，2023年11月，這(zhe)項(xiang)涉(she)及道路(lu)(lu)、游園(yuan)海綿化改造的項(xiang)目正式竣(jun)工，總改造面(mian)積(ji)約2.2萬(wan)(wan)平(ping)方米，投入財政資金近2000萬(wan)(wan)元。

　　據了解，自2021年(nian)申(shen)報國家(jia)級(ji)系統化全域推進海綿(mian)城市建設(she)示范城市以來(lai)，瀘州市統籌建設(she)資金(jin)約(yue)44億元(yuan)，其(qi)中(zhong)中(zhong)央(yang)專項(xiang)補(bu)助資金(jin)11億元(yuan)，市級(ji)財(cai)政資金(jin)約(yue)28.3億元(yuan)，社會資本投資約(yue)4.7億元(yuan)。

　　“基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)是保(bao)障城(cheng)市安全運行的(de)重(zhong)(zhong)要基(ji)礎(chu)，韌(ren)性(xing)建(jian)設(she)是提升城(cheng)市基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)安全水(shui)平的(de)關鍵。”北京(jing)市科學(xue)技術(shu)研究(jiu)院(yuan)科研處(chu)處(chu)長、北京(jing)市地下管線協會理(li)事長朱偉說，加強基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)韌(ren)性(xing)建(jian)設(she)，是將人(ren)民(min)的(de)安全需求(qiu)與城(cheng)市發展(zhan)(zhan)融為一(yi)(yi)體(ti)(ti)，以一(yi)(yi)種更精細的(de)方式建(jian)立高質量的(de)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)韌(ren)性(xing)體(ti)(ti)系，讓抗震救災(zai)、防(fang)洪排澇、地質災(zai)害防(fang)治、生態修復等(deng)重(zhong)(zhong)點防(fang)災(zai)減災(zai)安全體(ti)(ti)系更加符合城(cheng)市發展(zhan)(zhan)需要。

　　引(yin)入智能(neng)城市(shi)管理手段，提升智慧水平

　　打造更安全更具(ju)韌性(xing)的城(cheng)市(shi)，提升城(cheng)市(shi)治理數字(zi)化(hua)智能化(hua)水平是應有之義。近年(nian)來(lai)，隨著(zhu)5G、區塊鏈(lian)、大數據(ju)、物聯(lian)網等信息技術廣泛應用，“韌性(xing)城(cheng)市(shi)”與“智慧(hui)城(cheng)市(shi)”的結(jie)合點變得越來(lai)越多。

　　城(cheng)市生命線(xian)安全(quan)工(gong)程是保障城(cheng)市正常運行的工(gong)程系統(tong)，涉及燃氣、供水(shui)、排(pai)水(shui)、交通、通信、供電、橋梁等領(ling)域，其安全(quan)運行對城(cheng)市至關(guan)重要(yao)。江蘇(su)省南京(jing)市聚焦燃氣、管線(xian)、管廊等場景，建設智(zhi)慧水(shui)務、智(zhi)慧管廊等試點項目，進一步(bu)提升了城(cheng)市運行的智(zhi)慧水(shui)平。

　　“地下綜合(he)管廊(lang)面(mian)臨(lin)的潛在(zai)風險(xian)是，因各類入(ru)廊(lang)管線(xian)泄(xie)漏或(huo)故障對(dui)管廊(lang)本體(ti)結構、附(fu)屬設施和(he)其他入(ru)廊(lang)管線(xian)造成破壞并(bing)引發的耦(ou)合(he)性風險(xian)。”南京城建集團下屬市管廊(lang)公司信息化負責人張澍(shu)珣介紹，“管廊(lang)智慧管理平臺”能(neng)(neng)夠通過管廊(lang)中(zhong)的音頻(pin)監測(ce)系統，感知廊(lang)內環境聲(sheng)音，當發現管道泄(xie)漏產生(sheng)的滴(di)水聲(sheng)或(huo)氣體(ti)泄(xie)漏聲(sheng)時(shi)，系統會及時(shi)進(jin)行(xing)分(fen)析比(bi)對(dui)，結合(he)視頻(pin)監控進(jin)行(xing)管道泄(xie)漏預警，并(bing)對(dui)可能(neng)(neng)造成的耦(ou)合(he)性事故進(jin)行(xing)預測(ce)分(fen)析。

　　“管(guan)廊智慧管(guan)理平臺”的(de)建設(she)獲得(de)(de)(de)了(le)哪些資金支持？“市(shi)管(guan)廊公司2019年(nian)獲得(de)(de)(de)了(le)600萬(wan)元(yuan)(yuan)市(shi)級財(cai)政資金支持。此外(wai)，城市(shi)生命線安(an)全工程(cheng)在(zai)市(shi)建委(wei)的(de)指導下有序推進(jin)，其(qi)中綜合管(guan)廊場景作為(wei)8個場景之一，2023年(nian)獲得(de)(de)(de)了(le)南(nan)京(jing)市(shi)國資委(wei)下撥的(de)400萬(wan)元(yuan)(yuan)國有資本經(jing)營預算支出(chu)，近年(nian)來累計獲得(de)(de)(de)了(le)1000萬(wan)元(yuan)(yuan)財(cai)政資金支持。”張澍珣告訴記者。

　　“南(nan)京市(shi)(shi)已(yi)投入20多(duo)億元開(kai)展(zhan)城市(shi)(shi)安(an)全、韌(ren)性城市(shi)(shi)基礎信息化建設，覆蓋了城市(shi)(shi)生命線、公共(gong)安(an)全、生產安(an)全、自然災害4個(ge)板塊20多(duo)個(ge)領域(yu)，實現了數(shu)據(ju)互聯互通。”南(nan)京市(shi)(shi)應急管(guan)理局(ju)綜(zong)合監管(guan)處(chu)處(chu)長(chang)徐仁兒(er)介紹(shao)。

　　“智慧+韌性”的(de)治理(li)思路已被(bei)多(duo)個城(cheng)市(shi)采(cai)納。北京(jing)市(shi)持續(xu)優化(hua)(hua)城(cheng)市(shi)基礎設施(shi)空間布局(ju)，不斷(duan)提升城(cheng)市(shi)生命線工程保障(zhang)能(neng)力(li)，加強城(cheng)市(shi)生命線工程建設、運營和維護，加強“一網統管”建設，構(gou)建城(cheng)市(shi)感知體系(xi)(xi)，建立完善(shan)韌性城(cheng)市(shi)體系(xi)(xi)和機制。上海(hai)市(shi)建立了(le)城(cheng)市(shi)運行(xing)數(shu)字體征(zheng)系(xi)(xi)統，實現對城(cheng)市(shi)運行(xing)風險的(de)智能(neng)感知，用數(shu)字化(hua)(hua)方式輔(fu)助城(cheng)市(shi)管理(li)主體決策。

　　“智(zhi)(zhi)慧城市(shi)(shi)技術的(de)廣泛應用(yong)有(you)助于提(ti)升城市(shi)(shi)韌(ren)(ren)性(xing)建(jian)設的(de)效率，韌(ren)(ren)性(xing)城市(shi)(shi)理念的(de)規(gui)劃落實(shi)也(ye)有(you)利(li)于智(zhi)(zhi)慧城市(shi)(shi)系統的(de)優化(hua)提(ti)升。”朱偉表示，要鼓勵引導金(jin)融機(ji)構參與到(dao)城市(shi)(shi)建(jian)設和更新之中。政府(fu)可以通過(guo)(guo)建(jian)立項目庫的(de)方式(shi)為(wei)金(jin)融機(ji)構識別韌(ren)(ren)性(xing)城市(shi)(shi)項目提(ti)供便利(li)，也(ye)可以提(ti)供財政補貼(tie)資(zi)金(jin)，引導社(she)會資(zi)本投入(ru)韌(ren)(ren)性(xing)基(ji)礎設施建(jian)設領域。通過(guo)(guo)政府(fu)與社(she)會資(zi)本風險(xian)分擔、收益(yi)共享的(de)合作機(ji)制，建(jian)立有(you)活力、可持續的(de)韌(ren)(ren)性(xing)城市(shi)(shi)運營機(ji)制。

　　用好金融(rong)工(gong)具，增強城(cheng)市風險保障

　　2023年夏天，受臺風影(ying)響，浙江(jiang)省寧波市(shi)出現強降雨天氣(qi)，寧海縣等地農房受損、居民家中進水(shui)。寧波市(shi)公(gong)共(gong)巨災保險(xian)迅速啟動，保險(xian)公(gong)司派理(li)賠人員前往(wang)受災居民住所查勘定損、及時理(li)賠，幫助當地居民盡快恢復正常生活。

　　巨(ju)災保險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)是指對因發生自(zi)然災害，可能造(zao)成巨(ju)大財產(chan)損(sun)(sun)失(shi)(shi)和嚴(yan)重人員(yuan)傷亡進行風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)分(fen)散和損(sun)(sun)失(shi)(shi)分(fen)攤的保險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)。近年來，各(ge)地(di)各(ge)部(bu)門(men)積極推動巨(ju)災保險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)試點工(gong)作，以金融(rong)工(gong)具創新提升民眾抗風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)能力，助力韌(ren)性城市建設。“通(tong)過引(yin)入巨(ju)災保險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，居民災害損(sun)(sun)失(shi)(shi)補償從過去以政府(fu)為主，向政府(fu)與(yu)保險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)市場共同承擔的模(mo)式轉變(bian)。巨(ju)災保險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)是金融(rong)資源參與(yu)災害治理(li)、提升城市風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)理(li)水平的主要手段(duan)。”中國(guo)社會(hui)科學院(yuan)保險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)與(yu)經濟發展研究中心副主任王向楠(nan)表示。

　　公(gong)共(gong)巨災(zai)(zai)(zai)保險(xian)是(shi)寧波(bo)(bo)(bo)市(shi)巨災(zai)(zai)(zai)保險(xian)制(zhi)度中(zhong)的重要一(yi)環(huan)。2014年，寧波(bo)(bo)(bo)市(shi)采用“政府(fu)主導(dao)+市(shi)場運作(zuo)”方式，由當(dang)地(di)政府(fu)部門與人保財險(xian)寧波(bo)(bo)(bo)市(shi)分公(gong)司等簽(qian)署(shu)巨災(zai)(zai)(zai)保險(xian)合(he)同(tong)，出資購買保險(xian)，公(gong)共(gong)巨災(zai)(zai)(zai)保險(xian)制(zhi)度在寧波(bo)(bo)(bo)市(shi)正式落地(di)。經過(guo)多年創(chuang)新實踐，多層次、廣覆蓋的公(gong)共(gong)巨災(zai)(zai)(zai)保險(xian)救(jiu)助體系逐(zhu)步建(jian)立。

　　據介紹，當地居(ju)民因巨災導致住房(fang)倒損，每戶(hu)年度內(nei)可(ke)獲(huo)得(de)最高(gao)6000元救(jiu)助賠償；住房(fang)進水的，每戶(hu)年度內(nei)可(ke)獲(huo)得(de)最高(gao)5000元救(jiu)助賠償；居(ju)民遭(zao)受人身傷害也可(ke)獲(huo)得(de)一定賠償。

　　“目前(qian)，公共巨災(zai)保(bao)險保(bao)障(zhang)范(fan)圍以臺風(feng)、暴雨、洪水、暴雪、雷(lei)擊等自然災(zai)害為(wei)主，兼顧重(zhong)大突(tu)(tu)發(fa)公共安全事(shi)故、突(tu)(tu)發(fa)公共衛生事(shi)件、見義勇為(wei)事(shi)件等，已(yi)累計為(wei)近34.3萬(wan)戶次受災(zai)居民賠償2.26億元，起到風(feng)險‘緩沖墊’和社會(hui)‘穩定器’作用，成為(wei)地方政府運用金(jin)(jin)融手段提高重(zhong)大災(zai)害應(ying)對能力的有效(xiao)舉措。”國家金(jin)(jin)融監督管(guan)(guan)理(li)總局寧波監管(guan)(guan)局財(cai)險處(chu)副處(chu)長夏民程說。

　　近年(nian)來，我國的(de)(de)(de)巨災(zai)(zai)(zai)風(feng)險(xian)管理體(ti)系建設(she)已經(jing)取得一(yi)定的(de)(de)(de)進展(zhan)，多地(di)啟動針對地(di)震、洪災(zai)(zai)(zai)、臺風(feng)等自然風(feng)險(xian)的(de)(de)(de)巨災(zai)(zai)(zai)保(bao)(bao)險(xian)試點，在(zai)災(zai)(zai)(zai)后(hou)經(jing)濟補償(chang)和事(shi)前防(fang)災(zai)(zai)(zai)減災(zai)(zai)(zai)方面(mian)積累了(le)一(yi)定的(de)(de)(de)經(jing)驗(yan)。“從微觀的(de)(de)(de)產品功(gong)能(neng)角度來看(kan)(kan)，作為(wei)一(yi)種(zhong)風(feng)險(xian)轉移工具，保(bao)(bao)險(xian)機制能(neng)夠(gou)發揮損失補償(chang)、防(fang)災(zai)(zai)(zai)防(fang)損的(de)(de)(de)功(gong)能(neng)，可以增(zeng)強(qiang)家庭(ting)和企(qi)業(ye)在(zai)遭遇災(zai)(zai)(zai)害風(feng)險(xian)沖擊之后(hou)的(de)(de)(de)適應能(neng)力(li)和恢復能(neng)力(li)。從宏觀的(de)(de)(de)社會治(zhi)理角度來看(kan)(kan)，一(yi)個(ge)發達和健全的(de)(de)(de)災(zai)(zai)(zai)害保(bao)(bao)險(xian)體(ti)系可以減輕政(zheng)府的(de)(de)(de)財政(zheng)壓(ya)力(li)。”王向楠(nan)說。

　　完善(shan)風險保障機制、提(ti)升災害應對水平，要(yao)在“快”上做文章。寧(ning)波市海(hai)曙區古林鎮(zhen)仲一村(cun)河流交錯，離河道不遠(yuan)的一處(chu)墻邊，豎立著(zhu)一根白色(se)管道，管道中裝(zhuang)有水位監測自(zi)動傳感器，這是一個巨(ju)災保險遠(yuan)程(cheng)定(ding)損(sun)水位樁。

　　在(zai)寧波(bo)人(ren)保(bao)大廈(sha)25樓的(de)大災指揮中心(xin)，寧波(bo)巨(ju)災保(bao)險綜合數據可視化監控大屏上，一系列數據實時(shi)更新，其中就有遠程定損系統發回的(de)水位信息，臺風實時(shi)報(bao)案(an)情況、賠付進度(du)等(deng)也會在(zai)屏幕上顯示(shi)。

　　2016年起(qi)，寧波市支持保(bao)險機構引(yin)入現代測(ce)繪(hui)技術(shu)，建立水(shui)災(zai)遠程核災(zai)定損(sun)(sun)理(li)賠(pei)管理(li)系統。目前，該系統在(zai)700多個處(chu)于低洼地的村（社區）設(she)置了(le)遠程定損(sun)(sun)水(shui)位樁，大災(zai)時協助進行查(cha)勘(kan)工作，克服了(le)人工查(cha)勘(kan)難度大、時效低的弊端，提高了(le)定損(sun)(sun)理(li)賠(pei)效率(lv)。

　　近(jin)年(nian)來(lai)，金融機構(gou)越來(lai)越多地通過技術(shu)(shu)賦能助力韌(ren)性(xing)城市建設(she)。平安產險(xian)高級經(jing)理景明(ming)洲說，該(gai)公司“鷹(ying)眼系統(tong)”利用數值模擬、機器學習(xi)、衛星遙(yao)感監測(ce)等(deng)技術(shu)(shu)進(jin)行災害預(yu)測(ce)預(yu)警，助力防(fang)災減災。2023年(nian)7月，該(gai)系統(tong)發出預(yu)測(ce)：寧波市932家(jia)企(qi)業受臺風影響風險(xian)較大。平安產險(xian)工(gong)作人員立(li)刻通過電(dian)話、微信(xin)、郵件等(deng)方式逐(zhu)一(yi)提示客戶，同時對企(qi)業進(jin)行現(xian)場風險(xian)隱患排查，最大限度(du)減少企(qi)業損失。

　　“金融工具(ju)箱要進(jin)一步優(you)化擴容，多種金融工具(ju)合理分工、相互補充，為韌性(xing)城市建設(she)提(ti)供更加有力的(de)保障(zhang)(zhang)。”王向楠(nan)說，在建立健全災害風(feng)險保險保障(zhang)(zhang)機制(zhi)的(de)同時(shi)，還應大力發展綠色(se)(se)投(tou)資(zi)，通過綠色(se)(se)債券、綠色(se)(se)基金等(deng)支持(chi)城市清潔能源、綠色(se)(se)交通和節能建筑建設(she)；引導銀行對(dui)(dui)韌性(xing)城市建設(she)加大支持(chi)力度，對(dui)(dui)洪水控制(zhi)系統、地震安全升級、能源效(xiao)率改善(shan)等(deng)項目提(ti)供穩定資(zi)金保障(zhang)(zhang)。