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打造中國加工貿易“2.0”
時間:2024-01-16 09:36:12  來源:人民網-人民日報海外版  作者:

 

  隨著交通物流和用能保障條件不斷改善,中西部和東北地區承接加工貿易梯度轉移的能力大幅提升。圖為近日,在新疆維吾爾自治區阿拉山口口岸集結待發的貨運列車。
新華(hua)社記(ji)者 李 鑫攝

  安徽省淮北市海關部門通過構建“加工貿易手冊輔助監管系統”、強化保稅料件核查等舉措,提高加工貿易保稅業務的規范化操作和標準化管理水平。圖為淮北海關關員在當地一家企業開展保稅料件核查。
肖(xiao)本祥(xiang)攝(she)(人民視覺)

  綜合保稅區是加工貿易產業集聚發展的重要平臺。近年來,重慶涪陵綜合保稅區持續優化營商環境,不斷完善保稅加工、保稅物流、保稅服務三大功能,推動對外貿易保穩提質。圖為近日,貨車駛出重慶涪陵綜合保稅區。
新華社記(ji)者 王全超攝

  “兩頭在外(wai)”“借雞生(sheng)蛋”的加工貿易(yi),曾占(zhan)據(ju)中國外(wai)貿“半壁江山”,如今(jin)仍(reng)是(shi)聯結(jie)國內國際雙(shuang)循環的重(zhong)要貿易(yi)方(fang)式。近日,商(shang)務(wu)部等10部門(men)印發《關(guan)于(yu)提升加工貿易(yi)發展水平的意(yi)見》(以下簡稱《意(yi)見》),從六個方(fang)面提出12項(xiang)政策(ce)措施,為打造(zao)中國加工貿易(yi)“2.0”版本繪制了藍圖。

  改革開(kai)放40余年來,加工貿易在中(zhong)國(guo)開(kai)放型經濟格(ge)局中(zhong)扮演了什么角色?規模和(he)比重齊降的背景下,加工貿易如何創新突圍,贏得新優勢?記者進行(xing)了采訪。

  

  加工貿易已(yi)衍生出多種形態(tai)

  什么(me)是加(jia)(jia)工貿易?與(yu)一(yi)般貿易相比,“兩頭在外”是加(jia)(jia)工貿易最突(tu)出的特征(zheng),即“原料從外進,產品在外銷”,具體包括來(lai)料加(jia)(jia)工、進料加(jia)(jia)工等形式。業內(nei)人(ren)士指出,傳統加(jia)(jia)工貿易通常(chang)居(ju)于國際價(jia)值鏈“微笑曲線”的底端位置(zhi),勞(lao)動密集(ji)、附(fu)加(jia)(jia)值較低(di)、可替代性強是其主要特點。

  作(zuo)為中國開放型(xing)經濟和對(dui)外(wai)貿易(yi)的(de)重要(yao)組成(cheng)部分,改(gai)革開放以來,加工(gong)貿易(yi)曾在促進對(dui)外(wai)開放、推(tui)動產業升(sheng)級、保障就業等諸多(duo)方面(mian)發(fa)揮重要(yao)作(zuo)用。海(hai)關總署數據(ju)顯(xian)示,1981年至(zhi)2023年,中國加工(gong)貿易(yi)進出口年平均增(zeng)長(chang)率近20%,累計增(zeng)長(chang)近500倍(bei)。

  40多年間,中國加(jia)工貿(mao)易(yi)(yi)實現了(le)跨(kua)越式發展,企業通過加(jia)工貿(mao)易(yi)(yi)參(can)與全球分工,從“借雞生蛋”到逐漸“自主孵(fu)化(hua)”,業務模(mo)式逐步從OEM(代(dai)工)向ODM(代(dai)設計)以及OBM(品(pin)牌營銷(xiao))轉變。

  以(yi)加(jia)工(gong)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)較為(wei)發達的(de)廣東(dong)省為(wei)例。如(ru)今(jin),廣東(dong)省加(jia)工(gong)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)ODM和OBM的(de)比重已(yi)上升(sheng)至約(yue)2/3。其中(zhong),在作為(wei)加(jia)工(gong)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)重要基地的(de)東(dong)莞市,約(yue)三成加(jia)工(gong)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)設(she)立(li)了研發機構(gou),500多(duo)家申請成為(wei)高新技術企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye),超2000家加(jia)工(gong)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)建(jian)立(li)起自主品(pin)牌,累計擁有(you)品(pin)牌數(shu)超過1.3萬個,ODM、OBM產品(pin)出口(kou)比重從2009年的(de)40.8%提升(sheng)至75.3%。

  “加(jia)工貿易(yi)從整(zheng)體上帶動了(le)我國加(jia)工制造業(ye)水平的(de)提升,增(zeng)強(qiang)了(le)創新能力,促進(jin)了(le)產業(ye)轉型升級(ji)。”海關總(zong)署有(you)關負責人說。

  與此同時,隨著國內外(wai)環境(jing)發生深刻變化,中國外(wai)貿格(ge)局中傳統加工貿易的規(gui)模(mo)和占比(bi)也在下降。

  海關總署有(you)關負責(ze)人介紹,加(jia)工貿易“兩(liang)頭在(zai)外(wai)(wai)(wai)”發展模(mo)式已經(jing)與構建(jian)以國(guo)(guo)內(nei)(nei)大循環為主體、國(guo)(guo)內(nei)(nei)國(guo)(guo)際(ji)雙循環相互促進的新發展格(ge)局不相適應,外(wai)(wai)(wai)貿占比也從最高(gao)時(shi)的超過“半壁江山”,下降(jiang)到五分之一左右。2023年前三(san)季度(du),全國(guo)(guo)加(jia)工貿易進出口總值5.57萬(wan)億元,占全國(guo)(guo)外(wai)(wai)(wai)貿進出口總值的18.1%。

  盡管如此,提升加工貿(mao)易(yi)發(fa)展水平仍(reng)具有現實意義(yi)。商務(wu)部有關(guan)負責人表示,規模、比重的下(xia)降,并不意味著(zhu)加工貿(mao)易(yi)的作(zuo)用減小(xiao)了。“加工貿(mao)易(yi)目前仍(reng)是(shi)拉(la)動中(zhong)西部、東(dong)北地區外(wai)貿(mao)增(zeng)長的主要動力,對(dui)穩外(wai)貿(mao)穩外(wai)資、穩住產(chan)業鏈供(gong)應(ying)鏈也起著(zhu)十分重要的作(zuo)用。”該負責人說。

  業內(nei)人士分(fen)析,如(ru)今中國(guo)加(jia)工(gong)(gong)貿(mao)易(yi)已衍(yan)生出(chu)多種形態,如(ru)對(dui)跨境物(wu)流(liu)要(yao)(yao)求(qiu)較高(gao)的貨物(wu)加(jia)工(gong)(gong)貿(mao)易(yi)、對(dui)人力資源要(yao)(yao)求(qiu)較高(gao)的服務(wu)加(jia)工(gong)(gong)貿(mao)易(yi)、對(dui)網絡開放和智(zhi)能化要(yao)(yao)求(qiu)較高(gao)的數(shu)字加(jia)工(gong)(gong)貿(mao)易(yi)等。《意見》圍繞強化交(jiao)通物(wu)流(liu)與用能保(bao)障(zhang)、滿足多層(ceng)次用人需求(qiu)、支持拓展(zhan)(zhan)國(guo)內(nei)市場等方面(mian)分(fen)別提出(chu)針(zhen)對(dui)性措施,推動加(jia)工(gong)(gong)貿(mao)易(yi)產品(pin)由低附(fu)(fu)加(jia)值產品(pin)向(xiang)高(gao)附(fu)(fu)加(jia)值、高(gao)技術含量產品(pin)轉型升級,有助于推動加(jia)工(gong)(gong)貿(mao)易(yi)更好服務(wu)經濟(ji)社會高(gao)質量發展(zhan)(zhan)。

  向“微笑曲線”兩端拓展

  面對新形勢,中國(guo)加工貿易向何處去?需求端(duan)和供給端(duan)“雙向擠壓”之(zhi)下(xia),積極開拓(tuo)國(guo)內市場成(cheng)為不少(shao)外貿企(qi)業(ye)的選擇。

  東(dong)莞石龍(long)京瓷(ci)有限(xian)公(gong)司主要生產(chan)車載鏡頭(tou)、液晶顯示模(mo)塊等高(gao)科技產(chan)品。近年受原材(cai)料成本(ben)高(gao)企、國(guo)際市場波(bo)動(dong)等因(yin)素影(ying)響(xiang),公(gong)司出口(kou)訂單減少,過去(qu)主要依賴出口(kou)的(de)發展模(mo)式(shi)遭(zao)遇(yu)瓶頸。“根據形勢變化,公(gong)司探索出口(kou)轉(zhuan)內(nei)(nei)銷渠(qu)道,再加上海關(guan)(guan)加工貿易(yi)貨物集中(zhong)內(nei)(nei)銷等利好政策支持,抓(zhua)住(zhu)了(le)國(guo)內(nei)(nei)新(xin)能(neng)源汽車市場的(de)商(shang)機,內(nei)(nei)銷業(ye)務比重大幅提高(gao)。”該公(gong)司有關(guan)(guan)負責人介紹,公(gong)司已連續參加十三屆中(zhong)國(guo)加工貿易(yi)產(chan)品博覽會,加工貿易(yi)內(nei)(nei)銷貨值(zhi)實現快速增長。

  加(jia)工(gong)(gong)貿易“轉內銷(xiao)”,挑戰不小(xiao)。國(guo)(guo)務院發展研(yan)究中心研(yan)究員卓(zhuo)賢分析,與從(cong)事一般貿易的企(qi)業(ye)(ye)相比,加(jia)工(gong)(gong)貿易企(qi)業(ye)(ye)“轉內銷(xiao)”更(geng)困難。“無論來(lai)料加(jia)工(gong)(gong)還(huan)是(shi)進料加(jia)工(gong)(gong),加(jia)工(gong)(gong)貿易企(qi)業(ye)(ye)‘兩頭在外(wai)’,品牌是(shi)國(guo)(guo)際(ji)品牌,需求在國(guo)(guo)際(ji)市(shi)場,銷(xiao)售渠道也受(shou)制于國(guo)(guo)際(ji)分銷(xiao)網絡。訂單化生(sheng)產使其缺少自(zi)有(you)品牌、專利,國(guo)(guo)內市(shi)場渠道不暢,不適應國(guo)(guo)內消費者需求,轉向(xiang)國(guo)(guo)內市(shi)場自(zi)然(ran)舉(ju)步維艱。”卓(zhuo)賢說。

  長遠看,加工(gong)貿易“突圍(wei)”還(huan)須擺脫產(chan)業(ye)鏈“低端(duan)”的(de)固有印象。通過(guo)發展保稅(shui)維修等新興(xing)業(ye)態,中國(guo)加工(gong)貿易正向“微笑(xiao)曲(qu)線”兩端(duan)拓展,向國(guo)際產(chan)業(ye)鏈、價值鏈中的(de)更有利(li)位置攀升。

  將飛機(ji)發(fa)動機(ji)短艙、船舶用(yong)柴(chai)油發(fa)動機(ji)等產(chan)(chan)品(pin)納入(ru)綜合保(bao)稅區(qu)(qu)維(wei)修(xiu)產(chan)(chan)品(pin)目錄;允許(xu)(xu)綜合保(bao)稅區(qu)(qu)內企業(ye)開展本集團國(guo)內銷售的自(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)品(pin)保(bao)稅維(wei)修(xiu)業(ye)務,維(wei)修(xiu)后返(fan)回國(guo)內,不受維(wei)修(xiu)產(chan)(chan)品(pin)目錄限(xian)制;允許(xu)(xu)國(guo)內待維(wei)修(xiu)貨(huo)物進(jin)入(ru)綜合保(bao)稅區(qu)(qu)維(wei)修(xiu),直接出口至境外……為促(cu)進(jin)綜合保(bao)稅區(qu)(qu)和自(zi)貿試驗(yan)區(qu)(qu)的保(bao)稅維(wei)修(xiu)業(ye)務發(fa)展,《意見》釋放眾多積極信號。

  在(zai)綜合保稅區和(he)自貿試(shi)驗區之外(wai),商務(wu)(wu)部等部門(men)也(ye)明確,將加快支持一批醫療器械、電(dian)子信息等自產(chan)出口(kou)產(chan)品“兩(liang)頭在(zai)外(wai)”保稅維(wei)(wei)修試(shi)點項目。同時,在(zai)加工貿易轉型(xing)升(sheng)級(ji)成效明顯(xian)的(de)江蘇省蘇州市、廣東省東莞市、天(tian)津市濱海(hai)新區進(jin)行“兩(liang)頭在(zai)外(wai)”保稅維(wei)(wei)修試(shi)點,支持企業開展(zhan)相關(guan)業務(wu)(wu)。

  開展更多(duo)高附加(jia)(jia)值產品(pin)加(jia)(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)、推動加(jia)(jia)工(gong)制造(zao)產品(pin)結構優化(hua)、提升產業集群的不可替代性……新業態(tai)、新技術加(jia)(jia)速孵化(hua),中國(guo)加(jia)(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)有望實現蝶變。

  海關總(zong)署發布(bu)的數據顯示,中國加工貿(mao)易(yi)出口產品(pin)技術(shu)(shu)含量不斷(duan)提(ti)高(gao),高(gao)新技術(shu)(shu)產品(pin)占比已超(chao)過六成。其中,新材料、生物醫(yi)藥(yao)及醫(yi)療儀(yi)器、高(gao)端裝備(bei)、電(dian)子信(xin)息、新能源汽(qi)車(che)、儀(yi)器儀(yi)表(biao)等(deng)6類高(gao)端產業的加工貿(mao)易(yi)進出口增幅、增速均明顯加快,占加工貿(mao)易(yi)進出口總(zong)值從2012年(nian)的8.6%提(ti)升至2022年(nian)的34.4%。在加工貿(mao)易(yi)產業的帶(dai)動下,長(chang)三角、珠三角、京津冀和成渝等(deng)區(qu)域形(xing)成了各具特(te)色的高(gao)新技術(shu)(shu)產業集群。

  引導加(jia)工(gong)貿易梯度轉移

  打造中(zhong)國(guo)加工貿(mao)易“2.0”,離不開政策(ce)支(zhi)持。

  海(hai)(hai)(hai)南自(zi)貿港的(de)加(jia)(jia)工(gong)增(zeng)值稅(shui)收政策就是其中的(de)代表(biao)。加(jia)(jia)工(gong)增(zeng)值30%貨(huo)物內(nei)(nei)銷(xiao)(xiao)免關稅(shui)、試點覆(fu)蓋海(hai)(hai)(hai)關特(te)殊監(jian)管區(qu)域外符合條件的(de)重點園區(qu)內(nei)(nei)企業、主要(yao)適用于原料或成品(pin)稅(shui)率較(jiao)高的(de)商品(pin)加(jia)(jia)工(gong)貿易……政策實施以來,海(hai)(hai)(hai)口海(hai)(hai)(hai)關累(lei)計監(jian)管加(jia)(jia)工(gong)增(zeng)值內(nei)(nei)銷(xiao)(xiao)貨(huo)值45.2億元,免征關稅(shui)3.8億元,有力(li)促進海(hai)(hai)(hai)南自(zi)貿港加(jia)(jia)工(gong)貿易發(fa)展。

  在外貿(mao)(mao)大省浙(zhe)江,寧波海(hai)關(guan)通(tong)過“關(guan)長(chang)送政策上門”、專家解讀會(hui)、政策宣講會(hui)等形式(shi),助(zhu)力關(guan)區加工貿(mao)(mao)易企(qi)業(ye)提質(zhi)增(zeng)效。甬矽電(dian)子(寧波)有限公司常務(wu)副總裁(cai)徐林華介紹(shao),公司主要從事集(ji)成電(dian)路(lu)中高(gao)端(duan)芯片的封(feng)裝和測(ce)試(shi),采(cai)取(qu)加工貿(mao)(mao)易模(mo)式(shi)開展進出(chu)口業(ye)務(wu)。“通(tong)過優化(hua)加工貿(mao)(mao)易成品出(chu)口退(tui)換管理、‘短溢區間’改革(ge)等,海(hai)關(guan)推出(chu)的一系列(lie)便利化(hua)措施順(shun)應了(le)加工貿(mao)(mao)易企(qi)業(ye)生產(chan)經營(ying)和紓困減負的需(xu)求,幫助(zhu)我們開拓國際市場(chang)。”徐林華說。

  從全局(ju)視角看(kan),“由(you)東(dong)向西”“由(you)沿海向內陸(lu)”引導梯(ti)度轉移是打(da)造加工貿(mao)易“2.0”的(de)必由(you)之路。

  中(zhong)國社(she)會(hui)科學院工業(ye)(ye)經(jing)(jing)濟研究所新興產(chan)業(ye)(ye)研究室主任楊丹(dan)輝介紹,由(you)于加工貿(mao)易“兩頭在(zai)外(wai)”的特點,沿(yan)海(hai)地(di)區又(you)具(ju)有運費優(you)勢,傳(chuan)統(tong)加工貿(mao)易產(chan)業(ye)(ye)主要集(ji)中(zhong)在(zai)東部沿(yan)海(hai)地(di)區。但隨著沿(yan)海(hai)地(di)區經(jing)(jing)濟發展水平(ping)提(ti)高,勞動力、土地(di)等(deng)成(cheng)本(ben)上升,作為勞動密(mi)集(ji)型產(chan)業(ye)(ye)的加工貿(mao)易面(mian)臨(lin)著成(cheng)本(ben)壓力。

  楊丹輝分析,隨著各個發展中國(guo)家的(de)基(ji)礎設施和產業體(ti)系建設逐漸完善,越來越多(duo)具有高增長空間的(de)外貿(mao)市場開始出現,“需要推(tui)動東、中、西部因地(di)制宜地(di)進行產業梯度轉(zhuan)移與承接(jie)”。

  近(jin)年(nian)來(lai),中(zhong)西部地(di)區加工貿(mao)(mao)易增速(su)持續高(gao)于全(quan)國平均水平。2023年(nian)前三季度,中(zhong)西部地(di)區加工貿(mao)(mao)易占全(quan)國比(bi)重(zhong)從2008年(nian)的2.8%上(shang)升到24.8%,其中(zhong)河南、四川、重(zhong)慶、陜西等省份依托加工貿(mao)(mao)易迅速(su)發展(zhan)為外(wai)貿(mao)(mao)進出口重(zhong)要基地(di)。

  但問題隨之產生——加工貿易(yi)產業資源、市場“兩頭(tou)在外”,對物流(liu)成(cheng)本(ben)非(fei)常敏感,失去了海運(yun)優勢(shi),如何尋找新的比較優勢(shi)?

  打造新優(you)勢,需要相應的(de)配套能(neng)力(li)。隨(sui)著共建“一帶(dai)一路”倡議持續推進,中西部(bu)和東北地(di)區交通(tong)物流與(yu)用(yong)能(neng)保障不斷改善,承(cheng)接加工貿易產(chan)業轉移的(de)能(neng)力(li)得以加強。

  在新疆阿拉(la)山(shan)口,經阿拉(la)山(shan)口口岸出境的中歐(ou)班列線路超110條(tiao),可達20多個國家和地(di)區(qu),讓加工貿易搭(da)上“快(kuai)車”。去年投產的阿拉(la)山(shan)口新博油(you)氣管道制造有(you)限責任公司(si),當年就完成和烏(wu)茲(zi)別克(ke)斯坦客戶(hu)簽訂(ding)的1.5萬噸(dun)焊管訂(ding)單(dan)。“阿拉(la)山(shan)口靠近中亞市(shi)場、具(ju)備(bei)寬(kuan)軌準(zhun)軌換(huan)裝設施,交付快(kuai)、運費低(di)。公司(si)進口鋼材原料還享受關稅優惠,降低(di)了(le)生產成本。”公司(si)副(fu)總經理(li)周(zhou)善征(zheng)說。

  高質量的(de)轉移載(zai)(zai)體(ti)也不可或(huo)缺。商務(wu)部(bu)有關負(fu)責人介紹,中(zhong)國(guo)將培育加(jia)工(gong)貿(mao)易梯(ti)(ti)(ti)度轉移重點承(cheng)接(jie)地(di)、加(jia)工(gong)貿(mao)易承(cheng)接(jie)轉移示范地(di)、國(guo)家加(jia)工(gong)貿(mao)易產業園等載(zai)(zai)體(ti),并通過(guo)地(di)方政府專項債券支持(chi)符合條(tiao)件的(de)梯(ti)(ti)(ti)度轉移載(zai)(zai)體(ti)項目;同時,完善加(jia)工(gong)貿(mao)易梯(ti)(ti)(ti)度轉移對接(jie)合作(zuo)機(ji)制(zhi),優先支持(chi)中(zhong)西部(bu)和(he)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)符合條(tiao)件的(de)地(di)方設立保稅監管(guan)場所,引導支持(chi)加(jia)工(gong)貿(mao)易產業向上述地(di)區(qu)梯(ti)(ti)(ti)度轉移。

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