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長壽區龍河鎮保合村水街景觀。 袁志龍(long)攝（人民視覺）

長壽區鄰封鎮鄰封村的農民新居坐落在萬畝柚林中。 廖(liao) 濤攝（人民視覺(jue)）

　　習(xi)近平總書記強(qiang)調，扎實做好鄉村規劃建(jian)設和社會(hui)治(zhi)理各(ge)項(xiang)工作。

　　鄉村規(gui)(gui)劃(hua)是鄉村建(jian)設的(de)施工圖，有(you)了規(gui)(gui)劃(hua)，鄉村建(jian)設才有(you)章法、有(you)規(gui)(gui)矩(ju)。近年(nian)來，重慶市不少地方通(tong)過規(gui)(gui)劃(hua)師先(xian)行(xing)“把(ba)脈”、鄉親(qin)們群策群力(li)、項(xiang)目(mu)庫保障時(shi)序等舉措，積(ji)極有(you)序推進村莊規(gui)(gui)劃(hua)編(bian)制，確保各(ge)項(xiang)建(jian)設依規(gui)(gui)有(you)序開展(zhan)。

　　——編  者(zhe)  

 

　　蜿蜒流過的(de)蔡家河清澈見底，潺潺河水中不(bu)(bu)時有小(xiao)魚小(xiao)蝦(xia)游過。不(bu)(bu)遠處的(de)山坡上(shang)，柑(gan)橘掛滿(man)枝頭，飄來陣陣清香。

　　又(you)到當(dang)地柑橘(ju)成(cheng)熟的時節，漫步在重慶(qing)市長壽(shou)區龍(long)河鎮保合村(cun)，不時同游(you)客擦(ca)肩而過。“以前村(cun)里只有一家副食店，如今(jin)隨著游(you)客增(zeng)多，村(cun)里陸續建起27家民宿，生(sheng)意不錯。”保合村(cun)黨支部書記劉(liu)青松說。

　　這新氣象正符(fu)合保合村鄉村規(gui)劃(hua)(hua)(hua)中描繪的模(mo)樣。2018年以來，重(zhong)慶市(shi)、區縣城鄉規(gui)劃(hua)(hua)(hua)行政主管部(bu)門、重(zhong)慶市(shi)城市(shi)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)學會聯(lian)合開展規(gui)劃(hua)(hua)(hua)師下鄉服務工作。在長壽區，區規(gui)劃(hua)(hua)(hua)和自然資源(yuan)局的22名規(gui)劃(hua)(hua)(hua)師駐村實地調查，與村干部(bu)、村民共(gong)同編(bian)制(zhi)村莊(zhuang)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)，并推動規(gui)劃(hua)(hua)(hua)落地落實。

　　一批駐村調研的規劃師

　　空間梳理，尋找發展突破口

　　以前的(de)保合村是啥樣？村里的(de)老人都還記(ji)得：破舊的(de)屋子、泥濘的(de)人行道(dao)，一到(dao)夏季，蔡家河臭氣熏天(tian)……

　　初至保(bao)合村，高級工程(cheng)師(shi)、注冊規(gui)劃(hua)師(shi)胡鵬見(jian)到的就是(shi)這樣(yang)的景(jing)象。但(dan)作為承(cheng)擔(dan)龍河鎮所轄村規(gui)劃(hua)編(bian)制工作的規(gui)劃(hua)師(shi)，胡鵬覺得保(bao)合村發展潛力大(da)，值得挖掘：“這里北鄰渝(yu)宜高速合興(xing)出口，南(nan)距(ju)渝(yu)萬高鐵長(chang)壽湖站(zhan)不過(guo)幾公里，距(ju)離附近(jin)較知名的風景(jing)區不過(guo)10多分鐘車(che)程(cheng)。地理位置很是(shi)優越。”

　　空間(jian)梳(shu)理(li)是規劃師工作的第一步。來到保合村后，胡鵬和(he)同事們通(tong)過駐村調研，與村民(min)們面對(dui)面交(jiao)流(liu)，收集的資料涵蓋自然(ran)稟賦、歷史沿革(ge)、社會經濟、村民(min)們的實際(ji)需要與發(fa)展訴(su)求等方方面面——

　　看地理(li)位置，毗(pi)鄰城區；看自然資源，有(you)溪流穿過，水資源豐富，柑(gan)橘產業園成片(pian)；看文化(hua)，村(cun)里有(you)4處清(qing)代(dai)時期古建筑(zhu)……

　　走(zou)遍(bian)全(quan)村40多個(ge)院(yuan)落(luo)，依托村里“一分(fen)村落(luo)、四分(fen)田園、五分(fen)橘林”的自然(ran)格局，一張規劃圖在規劃師們的腦(nao)海(hai)里成形。

　　從人居(ju)環境整治入手。灰瓦白墻，色(se)彩協調，院落(luo)(luo)內(nei)的(de)(de)公共設施(shi)盡(jin)可(ke)能覆(fu)蓋更多(duo)周圍村(cun)(cun)民……依托保(bao)合(he)村(cun)(cun)自然村(cun)(cun)落(luo)(luo)布局與傳統(tong)村(cun)(cun)落(luo)(luo)肌理(li)，分類施(shi)策，改善村(cun)(cun)落(luo)(luo)環境。同時，整治省道、環線公路、過境鐵路帶環境和(he)蔡家河(he)水廊(lang)。由內(nei)而外(wai)的(de)(de)風貌整治使保(bao)合(he)村(cun)(cun)的(de)(de)村(cun)(cun)容村(cun)(cun)貌得到提升(sheng)。

　　要保(bao)留(liu)(liu)村(cun)落(luo)原(yuan)有風貌。蔡(cai)家(jia)河岸(an)邊郁(yu)郁(yu)蔥(cong)蔥(cong)，這里藏著規劃(hua)師們的巧思。“整治岸(an)線時(shi)，我們盡可能(neng)保(bao)留(liu)(liu)本土原(yuan)生植物(wu)，與(yu)自(zi)然(ran)岸(an)線相結合(he)，原(yuan)汁原(yuan)味。”胡鵬說。

　　為鄉(xiang)(xiang)村(cun)產業(ye)發(fa)展謀(mou)局。依托(tuo)毗鄰長壽湖(hu)景(jing)區的(de)(de)區位優(you)勢，引導產村(cun)景(jing)融合(he)發(fa)展。通過區域鄉(xiang)(xiang)村(cun)建(jian)設(she)用地平衡測算，確定保合(he)村(cun)340畝產業(ye)用地，并(bing)通過探索符合(he)本地鄉(xiang)(xiang)村(cun)實際的(de)(de)集(ji)體(ti)經營性建(jian)設(she)用地指標(biao)控(kong)制體(ti)系，為建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)設(she)置適宜的(de)(de)控(kong)制指標(biao)。目(mu)(mu)前(qian)，已經陸續建(jian)成了君(jun)子山居民宿等項(xiang)目(mu)(mu)。

　　一張鄉親們能看懂的規劃圖

　　群策群力，發揮村民主體作用

　　規劃能落地，少不(bu)了(le)村民們出謀劃策。

　　一開始(shi)，開村(cun)民大會，規(gui)劃(hua)師拿著標(biao)注著紅、黃、綠顏(yan)色的線和圖(tu)案的規(gui)劃(hua)圖(tu)給村(cun)民看(kan)，老(lao)鄉(xiang)們都(dou)摸(mo)不著頭腦：“這是個啥喲？我(wo)們看(kan)都(dou)看(kan)不懂。”

　　胡鵬和同事們想了想，把(ba)實(shi)景圖貼在了規劃圖上，一一作說明。

　　“這里規劃了電力走(zou)廊，兩邊50米之內不能有建(jian)筑(zhu)，涉(she)及的村民小組(zu)有……”

　　“這里標出(chu)來的紅線，之(zhi)后(hou)建筑(zhu)需要往后(hou)退(tui)10米。”

　　“大家(jia)看這(zhe)片橘林(lin)，照片上顯(xian)示的是未(wei)來規劃的樣子，產業需要這(zhe)樣發展(zhan)……”

　　“這個看起(qi)來(lai)就對頭(tou)了，大(da)家都曉(xiao)得保(bao)合村(cun)未來(lai)要怎么發展，也方便我們更好地給其(qi)他群眾解釋。”保(bao)合村(cun)4組70多歲的老黨員左(zuo)壽山說。

　　說村民聽(ting)得(de)懂的話，畫(hua)百姓看得(de)懂的圖。不僅在(zai)(zai)龍河鎮(zhen)(zhen)，在(zai)(zai)對(dui)萬順鎮(zhen)(zhen)東風(feng)村進行(xing)規劃(hua)時，規劃(hua)師彭鑫做出了村里(li)(li)(li)的三維(wei)影(ying)像(xiang)圖。哪些是空房可(ke)以做民宿，哪里(li)(li)(li)是山地可(ke)以發展(zhan)徒步旅游，哪里(li)(li)(li)是滑坡(po)易發生點、不能建(jian)民居……種(zhong)種(zhong)規劃(hua)細節，在(zai)(zai)這張圖上清晰可(ke)見。

　　彭鑫拿著圖給村(cun)民(min)(min)們(men)(men)看(kan)時，幾名年長的村(cun)民(min)(min)說：“你(ni)們(men)(men)設(she)(she)計的這(zhe)個房子沒有我們(men)(men)東風(feng)村(cun)的特色，我們(men)(men)這(zhe)里的老房子也(ye)不丑咧！”村(cun)民(min)(min)們(men)(men)又帶著規劃師看(kan)了幾處傳統的民(min)(min)居(ju)，川(chuan)東特色風(feng)貌(mao)給規劃師留下深(shen)刻(ke)印象(xiang)。后來，他們(men)(men)修改(gai)規劃圖，對(dui)文旅項目的建筑進行了本土化設(she)(she)計。

　　這樣的(de)(de)事(shi)情并不鮮見。村(cun)民看(kan)得懂，就能提供更多(duo)建議。“能不能在小溪的(de)(de)橋上搭(da)個棚子。我(wo)們搞個集市，到(dao)時候游客多(duo)了，生意肯(ken)定好。”保合村(cun)村(cun)民的(de)(de)這條意見，經過查勘、征詢后(hou)，也被胡鵬和同事(shi)們納入規劃(hua)圖。

　　一個保證建設時序的項目庫

　　循序漸進，謀求鄉村長遠發展

　　一(yi)張藍圖繪到底，離不開規劃中的(de)長遠謀劃。

　　在為東風村進行規劃(hua)時(shi)，彭鑫和同(tong)事們最先要解決的是村民的急難愁盼(pan)，如交通成本高、飲水難等(deng)，這些成為規劃(hua)項目(mu)清單中最靠(kao)前的解決事項。

　　“鄉村發展不是一蹴而(er)就的，需(xu)要一個過(guo)程。這就需(xu)要我們保證建(jian)設時序(xu)，確定(ding)先建(jian)什么、后建(jian)什么，才能讓鄉村規劃(hua)按部就班(ban)落地。”彭鑫說。

　　在規(gui)劃師的(de)幫助(zhu)下(xia)，鄉村構建起基礎(chu)設(she)施項目庫，建設(she)時序有了依據。

　　如(ru)今(jin)，村里(li)發展新(xin)產業時，總要先(xian)拿出(chu)規(gui)劃圖來看一看。選址(zhi)云臺鎮八字村的(de)“清邁(mai)良(liang)園(yuan)”農(nong)文(wen)旅(lv)生態園(yuan)，起(qi)初(chu)建設需求(qiu)很大(da)，既有水庫又有酒(jiu)廠。負責人李(li)寧(ning)(ning)告(gao)訴(su)記者，在(zai)和規(gui)劃師溝(gou)通后(hou)，規(gui)劃師提供了項目建設時序清單。“按照規(gui)劃和村莊(zhuang)本身的(de)生態布局，我(wo)們形成了先(xian)以農(nong)業為主的(de)建設思路。”李(li)寧(ning)(ning)說。

　　鄉村(cun)規劃，還需為村(cun)莊未來發展留(liu)足空間。

　　在東風村(cun)(cun)，規劃(hua)師為(wei)村(cun)(cun)莊預留了(le)包括(kuo)村(cun)(cun)內(nei)道(dao)路(lu)和院(yuan)壩在內(nei)的空間。本村(cun)(cun)人李文云回鄉創(chuang)業、建設村(cun)(cun)史(shi)館時發現，正是這些(xie)預留空間，可停放30余輛汽車(che)，提高了(le)村(cun)(cun)史(shi)館的游客承載(zai)力。

　　在保(bao)合(he)村，已有近10家(jia)農業(ye)企業(ye)入(ru)駐，形(xing)成集柑橘采摘、洗選、包裝、加工于一體(ti)的柑橘產業(ye)鏈條。配套(tao)設施正(zheng)按照時序(xu)逐步落地，當地柑橘產業(ye)衍生出(chu)觀光體(ti)驗、研究學習(xi)、餐飲娛樂等多元(yuan)產品。

　　據介(jie)紹，長壽區已完成221個行政(zheng)村(cun)(cun)(cun)的規劃編(bian)制，2018年(nian)至今(jin)共保(bao)障67處鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)基礎設(she)(she)施和(he)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)產(chan)業(ye)用(yong)地，為補足基礎設(she)(she)施短板、發展鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)產(chan)業(ye)提供有力(li)支撐。“接下來(lai)，我們將以推動(dong)一(yi)二三產(chan)融合發展為抓手(shou)，以鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)規劃創新實踐為切入點(dian)，聚力(li)打造宜(yi)居宜(yi)業(ye)和(he)美鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)。”重(zhong)慶市長壽區規劃和(he)自然資源局相關(guan)負(fu)責人說。