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重慶市彭水苗族土家族自治縣在春耕生產中推廣水上漂浮育苗，降低農民育苗成本，助力農民增收。圖為日前，該縣太原鄉花園村村民在大棚內進行辣椒水上漂浮育苗。 楊(yang) 敏攝（人(ren)民(min)視(shi)覺）

山東省樂陵市著力打造汽車零部件產業集群，助推縣域經濟高質量發展。圖為日前，工人在樂陵市經開區裕羅電器裝配有限公司的汽車電子線束生產車間忙碌。 賈(jia) 鵬(peng)攝（人民視覺(jue)）

　　擇業不再緊(jin)盯(ding)一(yi)、二線大城(cheng)市(shi)，回家鄉也是不錯的選擇；去縣里(li)務工安家，工作和生活挺體面……對于年輕人、農民工等就業群體來說，位于“城(cheng)尾鄉頭”的縣域(yu)吸引力正在增強。

　　今年中(zhong)央(yang)一號文件提(ti)出(chu)(chu)，構(gou)建以縣(xian)(xian)城(cheng)為樞(shu)紐、以小城(cheng)鎮為節點的(de)縣(xian)(xian)域經濟體系，擴大縣(xian)(xian)域就業(ye)容量。這是(shi)“擴大縣(xian)(xian)域就業(ye)容量”的(de)表述首次在(zai)中(zhong)央(yang)一號文件中(zhong)出(chu)(chu)現。

　　縣(xian)(xian)城靠啥吸引就(jiu)業者(zhe)？擴大縣(xian)(xian)域就(jiu)業容量關鍵點(dian)在哪兒？怎樣留住更多人？

　　

　　小縣城有大引力

　　——縣城(cheng)工(gong)作生(sheng)活的(de)性價(jia)比高，使其在就業(ye)市場(chang)上形成(cheng)差異化競(jing)爭優(you)勢(shi)

　　就(jiu)業選(xuan)擇(ze)大(da)城市(shi)還是回小縣(xian)城？如今，不少(shao)年輕人把目(mu)光投向后(hou)者。

　　在安徽省亳州(zhou)市(shi)(shi)蒙城(cheng)縣，一家24小時營(ying)(ying)業(ye)的(de)(de)小超市(shi)(shi)去年(nian)迎來了(le)一名年(nian)輕(qing)店主。“我畢業(ye)后在上(shang)海(hai)工(gong)作(zuo)了(le)幾(ji)年(nian)。大城(cheng)市(shi)(shi)工(gong)作(zuo)生活節奏太快(kuai)，壓力大。跟(gen)家人商量(liang)后，去年(nian)我回到(dao)(dao)老家，從家人手里(li)接(jie)過(guo)開了(le)十幾(ji)年(nian)的(de)(de)超市(shi)(shi)，改成(cheng)全(quan)天營(ying)(ying)業(ye)，還入駐(zhu)了(le)外賣平臺。現在每天線上(shang)能有(you)百(bai)來單。”說(shuo)起(qi)回到(dao)(dao)縣城(cheng)的(de)(de)生活，店主李(li)夢于說(shuo)“輕(qing)松自在，挺樂呵”。

　　距離(li)蒙城縣1000公(gong)里開外的四(si)川省資陽市安岳縣，27歲的陳偉已(yi)經(jing)邁入工(gong)作的第(di)四(si)個年頭。大學畢業(ye)后，他(ta)通過考試(shi)，成為安岳縣當地一名公(gong)務員(yuan)。“選(xuan)擇在(zai)縣城工(gong)作主要(yao)是因為離(li)家近，工(gong)作相對不錯(cuo)，收入在(zai)當地也算可以。我對現在(zai)的工(gong)作內容(rong)和節奏挺滿意。”他(ta)說。

　　像陳偉和李夢(meng)于這樣的年輕人還(huan)有很多。研(yan)究機構麥(mai)可思發布(bu)的報告表明，應屆(jie)大學生在地級市及(ji)以下(xia)地區(qu)就業(ye)(ye)的比例提升明顯。在其調研(yan)樣本范圍(wei)內(nei)，2022屆(jie)本科畢業(ye)(ye)生到縣級城市及(ji)以下(xia)地區(qu)就業(ye)(ye)的比例較2018屆(jie)增(zeng)長了25%。

　　不(bu)僅年輕人回流(liu)到縣(xian)城(cheng)，許多農民工(gong)也正進入縣(xian)城(cheng)務工(gong)安家。

　　元(yuan)宵節剛過(guo)，陜西(xi)省咸(xian)陽市武功縣一(yi)家電(dian)商(shang)公司倉庫(ku)里，44歲(sui)的呂慧忙著(zhu)把獼(mi)猴桃打包裝箱。“我之前在北京打了(le)將近(jin)10年(nian)工，離家太遠，也沒法照(zhao)顧老人和孩(hai)子。這幾(ji)年(nian)老家電(dian)商(shang)發展(zhan)得好，朋友介紹我回(hui)來上班，每個月能掙4000多塊，夠花銷(xiao)了(le)，還能天天和家人在一(yi)起，很幸(xing)福。”她說。

　　根據(ju)國(guo)家(jia)統(tong)計局公布的《2022年農民(min)(min)工監測調查報(bao)告》，2022年全國(guo)農民(min)(min)工總量29562萬(wan)(wan)人(ren)，比上(shang)年增(zeng)加(jia)311萬(wan)(wan)人(ren)，增(zeng)長1.1%。其(qi)中，本(ben)地農民(min)(min)工12372萬(wan)(wan)人(ren)，比上(shang)年增(zeng)加(jia)293萬(wan)(wan)人(ren)，增(zeng)長2.4%，增(zeng)速較外出農民(min)(min)工高(gao)出2.3個百分點。回老(lao)家(jia)、到縣域，正(zheng)成為越來越多農民(min)(min)工的就業選擇。

　　中國(guo)人事科學(xue)研(yan)究(jiu)院(yuan)研(yan)究(jiu)員吳(wu)帥分析，越(yue)來越(yue)多(duo)人選擇(ze)到縣(xian)城工作，一方(fang)(fang)面(mian)是因(yin)為活(huo)躍(yue)且(qie)富(fu)有韌性的(de)縣(xian)域(yu)經濟，正在(zai)創造更多(duo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位；另一方(fang)(fang)面(mian)是務實、接地氣(qi)的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)政策(ce)，釋放了不少(shao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)紅利。“此外，中國(guo)廣大(da)(da)縣(xian)城的(de)綜(zong)合(he)承載能力和治理能力在(zai)不斷提(ti)升。跟大(da)(da)城市相比，縣(xian)城工作生活(huo)的(de)性價比高(gao)，使其在(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)市場上(shang)形成差異(yi)化(hua)競爭優勢。”吳(wu)帥說(shuo)。今年中央一號(hao)文件(jian)提(ti)出“擴大(da)(da)縣(xian)域(yu)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)容量”，有利于(yu)進(jin)一步(bu)增強縣(xian)域(yu)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)吸引力，促進(jin)縣(xian)域(yu)城鄉融合(he)發展(zhan)、共同繁榮(rong)。

　　產業發展有空間

　　——優化縣(xian)域產業結構和空間布局(ju)，構建以(yi)縣(xian)城為樞紐、以(yi)小城鎮為節點的縣(xian)域經(jing)濟體系

　　做(zuo)大(da)就(jiu)業(ye)(ye)“蓄水池”，興產(chan)業(ye)(ye)是不(bu)少縣城的(de)重要之(zhi)舉。

　　新年開工以來，位于貴(gui)州省黔(qian)南布依族苗(miao)族自治州獨山(shan)縣的貴(gui)州豐達軸承有限公(gong)司(si)生(sheng)產車間內一派火(huo)熱。公(gong)司(si)總(zong)經(jing)(jing)理岑顯(xian)禮介紹(shao)，今年接了(le)不少(shao)來自美的、飛(fei)利(li)浦、方(fang)太等品牌的單子，生(sheng)產訂單已(yi)經(jing)(jing)排到了(le)5月份。

　　獨山(shan)縣(xian)有不(bu)少專(zhuan)門從(cong)事(shi)軸(zhou)承(cheng)產業的(de)(de)公司。“早在(zai)(zai)2011年(nian)，我(wo)們就(jiu)成(cheng)立(li)了獨山(shan)縣(xian)人民(min)政府(fu)駐華東(dong)招商(shang)局，專(zhuan)門負責(ze)浙(zhe)(zhe)江、江蘇(su)、上海、山(shan)東(dong)、安(an)徽、福建的(de)(de)招商(shang)工(gong)(gong)作。通過摸底(di)統計(ji)，我(wo)們發現當時在(zai)(zai)浙(zhe)(zhe)江慈(ci)溪就(jiu)業的(de)(de)獨山(shan)縣(xian)人，近八成(cheng)從(cong)事(shi)軸(zhou)承(cheng)行業。”獨山(shan)縣(xian)人力資(zi)源和社會保(bao)障局有關負責(ze)人介紹。后來(lai)，縣(xian)政府(fu)結合老鄉(xiang)們的(de)(de)返鄉(xiang)需求(qiu)，投資(zi)5億(yi)元打(da)造(zao)了占地面積320畝、配有約500套(tao)職工(gong)(gong)宿(su)舍的(de)(de)軸(zhou)承(cheng)產業園，吸引了包括岑顯禮在(zai)(zai)內的(de)(de)一批(pi)外出務(wu)工(gong)(gong)人員返鄉(xiang)創(chuang)業。現在(zai)(zai)，產業園已入駐27家軸(zhou)承(cheng)企業，擁有各類軸(zhou)承(cheng)生產設備1200余套(tao)，可完成(cheng)從(cong)原料到軸(zhou)承(cheng)產品約50道工(gong)(gong)序的(de)(de)生產加工(gong)(gong)，年(nian)產量(liang)達(da)10億(yi)套(tao)，產值約10億(yi)元。

　　“有產(chan)業(ye)(ye)才有就業(ye)(ye)崗位，有崗位才能(neng)帶動(dong)人口集聚(ju)。”賽(sai)迪顧問(wen)副總裁(cai)馬承(cheng)恩長(chang)期從事縣域(yu)經濟領(ling)域(yu)研究，他告訴(su)記者，縣城通常具備(bei)勞動(dong)力和(he)(he)土(tu)地成本低(di)、資源稟賦條件好(hao)等優(you)勢，在培育特色(se)(se)產(chan)業(ye)(ye)、承(cheng)接產(chan)業(ye)(ye)轉移等方(fang)(fang)面具備(bei)良(liang)好(hao)條件。尤其在發展“農(nong)頭工尾”、商貿流通和(he)(he)特色(se)(se)文旅等產(chan)業(ye)(ye)方(fang)(fang)面具有突出優(you)勢。

　　今(jin)年中央(yang)一號文件提出(chu)，優(you)(you)化縣(xian)域(yu)(yu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)(gou)和(he)空間(jian)(jian)布(bu)局(ju)，構(gou)(gou)建(jian)以縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)(wei)樞紐，以小城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)為(wei)(wei)節點(dian)的(de)(de)(de)縣(xian)域(yu)(yu)經(jing)濟體(ti)系(xi)。“擴(kuo)大(da)縣(xian)域(yu)(yu)就業(ye)(ye)(ye)容量(liang)的(de)(de)(de)關鍵在于發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，尤其(qi)是發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)技術含量(liang)高的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)。”馬承恩說，“相(xiang)較城(cheng)(cheng)(cheng)市而言，推動縣(xian)域(yu)(yu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)資源(yuan)(yuan)和(he)條(tiao)件有限，如(ru)果把(ba)有限的(de)(de)(de)資源(yuan)(yuan)分散投入(ru)到(dao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)方(fang)方(fang)面(mian)(mian)面(mian)(mian)，換來(lai)的(de)(de)(de)結(jie)果可能是方(fang)方(fang)面(mian)(mian)面(mian)(mian)都不行。所以發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)縣(xian)域(yu)(yu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)不能‘平均發(fa)(fa)(fa)力’，而是要在優(you)(you)化產(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)(gou)和(he)空間(jian)(jian)布(bu)局(ju)上‘集中發(fa)(fa)(fa)力’。具(ju)體(ti)如(ru)何優(you)(you)化？要‘以縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)(wei)樞紐，以小城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)為(wei)(wei)節點(dian)’，推動形成資源(yuan)(yuan)配置高效、產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈條(tiao)互補(bu)、公共服務完善的(de)(de)(de)‘縣(xian)、鎮(zhen)、村’體(ti)系(xi)，進而擴(kuo)大(da)縣(xian)域(yu)(yu)就業(ye)(ye)(ye)容量(liang)。”

　　越(yue)來越(yue)多高技術企業(ye)扎根縣域，推動當地產業(ye)鏈延伸優化，帶來更多就業(ye)機會。

　　江(jiang)西(xi)德樂智能(neng)科技有限(xian)公(gong)司(si)創辦(ban)人鄭智剛(gang)前不久在(zai)朋友圈(quan)發布了一則招聘(pin)信(xin)息(xi)，崗位是內(nei)外貿銷售員和(he)機械制圖師(shi)。2018年，鄭智剛(gang)從杭(hang)州(zhou)把(ba)這家(jia)企業遷回家(jia)鄉江(jiang)西(xi)德興，不僅(jin)公(gong)司(si)生意搞(gao)得紅火(huo)，還帶動(dong)了當地多家(jia)上下游配套(tao)設(she)備(bei)工廠落(luo)地。“我希(xi)望讓更多人不用離開家(jia)鄉，就能(neng)找到好(hao)工作。”鄭智剛(gang)說(shuo)。

　　讓(rang)縣域引得(de)來(lai)人、留得(de)住人

　　——實(shi)施新一輪農(nong)業(ye)轉移(yi)人口市民化行(xing)動，加(jia)快(kuai)縣域(yu)城鄉(xiang)融合發展

　　放眼全國(guo)，縣域(yu)之間經濟發(fa)展各(ge)有差異，人口結構有所不同，“就(jiu)業盤”也存在(zai)一定差距(ju)。如何因地制(zhi)宜，進一步(bu)拓展各(ge)地就(jiu)業容量？專(zhuan)家(jia)建議，可以從(cong)“深度”和“廣度”兩方面做文章。

　　“比如對于農(nong)(nong)業(ye)比重較(jiao)高(gao)的縣域，可以深挖行業(ye)，聚焦農(nong)(nong)產(chan)品(pin)精深加(jia)工(gong)(gong)等(deng)，大力發(fa)展(zhan)電子商(shang)務。還可以深度推(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)旅融(rong)合，發(fa)掘不同需(xu)求，為青(qing)年(nian)人才、農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)提供更多就業(ye)崗(gang)位。”吳帥說，也可以通(tong)過設立(li)“零工(gong)(gong)驛站”“就業(ye)服務站”等(deng)，建(jian)立(li)健(jian)全季節性、臨時(shi)性用工(gong)(gong)信息(xi)歸集機制，進(jin)(jin)一(yi)步拓展(zhan)就業(ye)面，推(tui)動實現多點位就業(ye)、多渠道增收。

　　做大縣域就(jiu)業“蓄水池”，不(bu)僅要“引(yin)得來(lai)”，更(geng)要“留(liu)得住”。目(mu)前，農村人口向(xiang)城鎮集中仍然是(shi)大趨勢。擴大縣域就(jiu)業容量的(de)同時，還要保障這部分群體更(geng)好、更(geng)全面地融入(ru)城市，有序推進農業轉移人口市民化。

　　“今年中央(yang)一號文件作了具體部署。扎實(shi)推(tui)進農(nong)業(ye)轉移人口(kou)市民(min)化，重點是實(shi)施新(xin)一輪農(nong)業(ye)轉移人口(kou)市民(min)化行動，健(jian)全常(chang)住地提供基(ji)本公(gong)共服務(wu)制度，加(jia)快(kuai)推(tui)動城市公(gong)共服務(wu)向(xiang)常(chang)住人口(kou)覆蓋。”中央(yang)農(nong)辦(ban)副主(zhu)任(ren)祝衛東說。

　　國務院(yuan)發展研(yan)究中心農(nong)(nong)村經濟研(yan)究部部長葉興慶認(ren)為(wei)，今年要實施新(xin)一(yi)輪農(nong)(nong)業轉移(yi)(yi)人口(kou)市(shi)民(min)化行(xing)動，統籌以人為(wei)本的(de)新(xin)型(xing)城鎮化和鄉村全(quan)面(mian)振興，一(yi)個很實際的(de)步驟(zou)，就是把進城的(de)農(nong)(nong)業轉移(yi)(yi)人口(kou)納入(ru)(ru)到城市(shi)的(de)住(zhu)房保障(zhang)覆(fu)蓋范圍，讓農(nong)(nong)業轉移(yi)(yi)人口(kou)能夠(gou)融(rong)入(ru)(ru)，既進得來，也(ye)留得住(zhu)。

　　“還要(yao)(yao)(yao)加快縣(xian)(xian)域(yu)城(cheng)(cheng)鄉融合發(fa)(fa)(fa)展。中央一(yi)號文件強調(diao)，提升(sheng)縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)綜(zong)合承(cheng)載(zai)能力和治理能力，促進(jin)縣(xian)(xian)鄉村(cun)功(gong)能銜(xian)接互補、資源要(yao)(yao)(yao)素優化(hua)(hua)配(pei)置(zhi)。關鍵是要(yao)(yao)(yao)兩手(shou)發(fa)(fa)(fa)力，一(yi)手(shou)推進(jin)以(yi)縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)為重要(yao)(yao)(yao)載(zai)體(ti)的城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)，抓好(hao)縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)這個龍頭(tou)，發(fa)(fa)(fa)揮(hui)對鄉村(cun)輻射帶(dai)動作用(yong)；一(yi)手(shou)適(shi)應鄉村(cun)發(fa)(fa)(fa)展和人口變化(hua)(hua)趨勢，優化(hua)(hua)村(cun)莊布局、產(chan)業結構、公(gong)共(gong)服務配(pei)置(zhi)，既要(yao)(yao)(yao)保障基本民(min)生(sheng)需求，又要(yao)(yao)(yao)避免村(cun)子剛建好(hao)、人都遷(qian)走了，造成浪費(fei)。”祝衛東說。