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 編者按：2024年(nian)是新(xin)中國成立(li)75周年(nian)，是實現“十四五”規劃目標(biao)任務的關鍵一年(nian)。在2024年(nian)全國兩會召開期(qi)間，人民(min)網“兩會財經(jing)眼”系列報道聚(ju)焦政(zheng)府(fu)工作報告中的重點內容，從經(jing)濟目標(biao)、綠色發(fa)展、科技創(chuang)新(xin)、數字經(jing)濟等維度，集中采訪一批代(dai)表和(he)委(wei)員、權威(wei)專家、企業(ye)代(dai)表等，為推動高質(zhi)量發(fa)展建言(yan)獻策(ce)。

3月5日上午(wu)，十四屆(jie)全國人(ren)大(da)二次(ci)會(hui)議在(zai)人(ren)民大(da)會(hui)堂開幕。會(hui)上，提請會(hui)議審議的政府工作報(bao)告（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)報(bao)告）提出，2024年國內生產總值(zhi)預期目標為5%左右。

今(jin)年(nian)是新中國成(cheng)立75周年(nian)，是實現“十四五(wu)”規劃目標(biao)任務的關鍵一年(nian)。在此背景下，今(jin)年(nian)發展的主要預期(qi)目標(biao)，特別是經濟增長目標(biao)備受關注。

多(duo)位(wei)專家(jia)學(xue)者在接(jie)(jie)受采(cai)訪時(shi)表(biao)示(shi)，5%左右的(de)增長目標綜合考慮了各(ge)方(fang)面因素(su)，包括(kuo)需要(yao)與可能，體現了積極進取、奮發有(you)為的(de)要(yao)求。接(jie)(jie)下來，要(yao)強化政策統籌，確保(bao)同向發力、形(xing)成(cheng)合力，持續推(tui)動(dong)經(jing)濟實現質的(de)有(you)效提升和量的(de)合理增長。

如何看待經濟增長目標？

體現積極進取、奮發有為的要求

“國內生產(chan)總值(zhi)增(zeng)長(chang)5%左(zuo)右(you)；城(cheng)鎮新增(zeng)就業1200萬人以上，城(cheng)鎮調查失業率5.5%左(zuo)右(you)；居(ju)(ju)民(min)消費價格漲(zhang)幅3%左(zuo)右(you)；居(ju)(ju)民(min)收入增(zeng)長(chang)和(he)(he)(he)經濟(ji)增(zeng)長(chang)同步(bu)；國際(ji)收支保持(chi)基(ji)本平衡……”報告表示，經濟(ji)增(zeng)長(chang)預期(qi)目標為(wei)5%左(zuo)右(you)，考慮(lv)了促進(jin)就業增(zeng)收防(fang)范化解風險等(deng)需要(yao)，并與“十(shi)四(si)五”規劃和(he)(he)(he)基(ji)本實現現代化的目標相銜接，也考慮(lv)了經濟(ji)增(zeng)長(chang)潛力和(he)(he)(he)支撐條件，體(ti)現了積(ji)極進(jin)取、奮發有(you)為(wei)的要(yao)求。

《政(zheng)府工作報告》起草組負責(ze)人、國務院研究室主任(ren)黃守宏(hong)在5日舉行(xing)的(de)(de)(de)國新辦吹風(feng)會上解讀(du)，報告把今年經濟增(zeng)長(chang)目(mu)標(biao)定(ding)為5%左右，綜合考慮(lv)了各方面(mian)因素，是立足當(dang)前、著眼長(chang)遠而制定(ding)的(de)(de)(de)。從當(dang)前需要看，要擴大就業、增(zeng)加居民收入、防范化解風(feng)險，都需要一定(ding)的(de)(de)(de)經濟增(zeng)速(su)。從長(chang)遠來看，到2035年要基本實現(xian)社會主義現(xian)代化的(de)(de)(de)目(mu)標(biao)，大體要保持在5%左右的(de)(de)(de)經濟增(zeng)速(su)。

國(guo)家發(fa)改(gai)委主任(ren)鄭柵潔在(zai)6日舉行(xing)的(de)(de)(de)十四屆(jie)全國(guo)人大二次會(hui)議經(jing)濟(ji)(ji)主題(ti)記者(zhe)會(hui)上表示(shi)，今年將(jiang)5%左右作為中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)預期目(mu)標，是黨中(zhong)央、國(guo)務院在(zai)綜合(he)平衡(heng)基礎上兼(jian)顧(gu)當(dang)前和長(chang)(chang)遠(yuan)、需要(yao)和可能提出的(de)(de)(de)，是經(jing)過科學論證(zheng)的(de)(de)(de)。這一(yi)目(mu)標符合(he)“十四五”規劃的(de)(de)(de)年度(du)要(yao)求(qiu)，與經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)(de)潛力基本匹(pi)配，是一(yi)個積極向上、奮力一(yi)跳能夠實現的(de)(de)(de)目(mu)標。2024年我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展的(de)(de)(de)有(you)利條(tiao)件(jian)強于不利因素(su)，經(jing)濟(ji)(ji)回升向好(hao)態勢將(jiang)進一(yi)步鞏固和增(zeng)強。

“5%左右的增(zeng)長目標傳達出一種信心，即政府有能(neng)力(li)凝聚(ju)力(li)量(liang)并帶領全國人民實(shi)現(xian)目標。”國務院發(fa)展研(yan)究(jiu)中(zhong)心宏觀經(jing)(jing)濟(ji)研(yan)究(jiu)部副部長馮俏彬對人民網記者表示(shi)，確(que)定(ding)經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長目標是一個浩大工(gong)程，需(xu)對各方(fang)面(mian)支持經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長的要(yao)素條件(jian)、配套行動及政策力(li)度等做周密(mi)分析。5%左右的增(zeng)長目標，不僅有條件(jian)實(shi)現(xian)，而且在社會預期(qi)偏弱的情況下(xia)，有振(zhen)奮精(jing)神(shen)、凝聚(ju)共(gong)識、團結(jie)一致(zhi)共(gong)同努(nu)力(li)奮斗的積極(ji)作用(yong)。

清(qing)華大學(xue)經濟管理學(xue)院(yuan)經濟系副教授、博(bo)士生導師(shi)羅文瀾對人民網記(ji)者表(biao)示，基于我國處于的(de)技(ji)術進(jin)步和(he)要素積(ji)累階段(duan)，在預(yu)期穩定、適度積(ji)極的(de)宏觀政策(ce)支持(chi)下，設定5%左右的(de)經濟增長目標，體現了實事(shi)求是的(de)態度和(he)發(fa)展(zhan)新(xin)質生產力(li)的(de)決心。

怎樣實現經濟增長目標？

強化政策統籌 確保同向發力形成合力

宏(hong)觀政策(ce)是(shi)推動(dong)經濟高質量(liang)(liang)發(fa)展的(de)重要手段，是(shi)必(bi)須(xu)用(yong)好的(de)關鍵工具。開年(nian)以(yi)來(lai)，各(ge)地區各(ge)部門出臺(tai)落地諸多(duo)有利(li)于穩(wen)預(yu)期、穩(wen)增長(chang)、穩(wen)就業的(de)政策(ce)，在轉方式、調結構(gou)、提質量(liang)(liang)、增效益上積極進(jin)取(qu)，推動(dong)經濟實現質的(de)有效提升和量(liang)(liang)的(de)合理增長(chang)。

“為了(le)實現預(yu)期(qi)目標，報告中提出了(le)很(hen)多重(zhong)大政策，如(ru)果說(shuo)將來中國(guo)(guo)經濟遇到(dao)超預(yu)期(qi)的(de)沖擊，或(huo)者(zhe)國(guo)(guo)際環境發生超預(yu)期(qi)的(de)變化，我們的(de)政策箱里還有儲備工(gong)具。”黃守宏說(shuo)。

報告強調，強化宏(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)逆周期和(he)(he)跨周期調節，繼(ji)續(xu)實施(shi)積極的財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)和(he)(he)穩健的貨幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，加強政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)工具創新和(he)(he)協調配合(he)。

“赤字率擬按3％安排；擬安排地方政府專(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券3.9萬(wan)億元(yuan)(yuan)……”圍繞財政政策，報(bao)告做出一系列部署。值得一提(ti)的是，在(zai)2023年增(zeng)發1萬(wan)億元(yuan)(yuan)國債(zhai)(zhai)的背(bei)景下，本次報(bao)告又提(ti)出“從今年開始擬連續幾年發行(xing)超長期特別(bie)國債(zhai)(zhai)，專(zhuan)項(xiang)用(yong)于國家重大戰略實施(shi)和重點領域安全能力建設”。

中(zhong)金公(gong)司研報(bao)表示，去(qu)年以來，財政擴(kuo)張更加注重對民生領域的傾斜，包括城中(zhong)村改造、保障房建設等，在短(duan)期穩增長的同(tong)時，中(zhong)長期有利于消(xiao)費市(shi)場(chang)擴(kuo)大，進一步(bu)釋(shi)放我國規(gui)模經濟潛力(li)。

“要發揮好(hao)財(cai)政(zheng)資金(jin)(jin)的(de)帶動(dong)效應，撬動(dong)更(geng)多金(jin)(jin)融資源(yuan)和社會資本，激發出(chu)經濟增長更(geng)大潛能。”馮俏彬表示，從(cong)報告提出(chu)的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策看，積極態勢明(ming)顯，為穩增長做出(chu)了相應的(de)資金(jin)(jin)安排。此外，要更(geng)好(hao)地發揮貨幣(bi)政(zheng)策在結構調整方面的(de)作用(yong)，加大對綠(lv)色金(jin)(jin)融、中(zhong)小微(wei)企(qi)業等重(zhong)大戰(zhan)略、重(zhong)點領(ling)域(yu)和薄(bo)弱環節的(de)支(zhi)持力度。

值得(de)一(yi)(yi)提(ti)的是，報告還提(ti)出，要增(zeng)強(qiang)宏觀(guan)政策(ce)取(qu)向(xiang)一(yi)(yi)致(zhi)性(xing)。圍繞發展大局，加強(qiang)財政、貨幣(bi)、就業(ye)(ye)、產業(ye)(ye)、區(qu)域、科技、環保等政策(ce)協調配合，把非經濟性(xing)政策(ce)納入(ru)宏觀(guan)政策(ce)取(qu)向(xiang)一(yi)(yi)致(zhi)性(xing)評估(gu)，強(qiang)化政策(ce)統籌，確保同(tong)向(xiang)發力、形成合力。

馮俏彬認為，當前(qian)我國經(jing)濟(ji)發展既需(xu)要(yao)保(bao)持一定(ding)的增速，也需(xu)要(yao)改善結構(gou)，提高(gao)經(jing)濟(ji)發展的質效(xiao)，因此需(xu)要(yao)經(jing)濟(ji)政(zheng)策和非經(jing)濟(ji)政(zheng)策同向發力。非經(jing)濟(ji)政(zheng)策定(ding)義廣泛，跨部門政(zheng)策協調難度較高(gao)，需(xu)要(yao)各(ge)項政(zheng)策目(mu)標明確(que)、行動(dong)協調、效(xiao)益最大化。

供(gong)給(gei)和需(xu)求是市場經濟(ji)內在關系的兩個基本方面。國(guo)家統計(ji)局數據顯示，2023年，最終消費支出對經濟(ji)增長的貢獻率達82.5%，消費對經濟(ji)發(fa)展的基礎性(xing)作用不斷(duan)增強(qiang)。

2023年中央經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作會(hui)(hui)議強調，要著(zhu)力擴大(da)國內需求，激(ji)發(fa)有潛(qian)能的消(xiao)費。本次報告延(yan)續了中央經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作會(hui)(hui)議的基(ji)調，提出“從增加(jia)收入、優化供給、減(jian)少限制性措施等方面(mian)綜合(he)施策，激(ji)發(fa)消(xiao)費潛(qian)能，促進消(xiao)費穩(wen)定增長”。

商務部部長王文濤在十四(si)屆(jie)全國人大二次會議(yi)經濟主題記(ji)者會上表示，今年(nian)將(jiang)突出重點(dian)品(pin)類、節慶(qing)時令，指導各地開(kai)展豐富多(duo)彩、形式多(duo)樣的“消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)促進年(nian)”系列特色活動，持續釋放消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)潛力(li)。此(ci)外，圍繞(rao)促消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)，商務部還將(jiang)重點(dian)聚焦推動消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)品(pin)以舊換(huan)新以及擴大服務消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)兩項工(gong)作。