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 《中華人民共和國消費者權益(yi)保護(hu)法實施(shi)條(tiao)例》（以(yi)下簡稱《條(tiao)例》）近日公布，將(jiang)于(yu)今年(nian)7月起正式施(shi)行(xing)(xing)，為新征程上推(tui)進消費環境建設強化了(le)法治(zhi)保障。4月9日，國務院新聞辦舉行(xing)(xing)國務院政策(ce)例行(xing)(xing)吹風會(hui)，介紹相關情(qing)況。

　　市(shi)場監管總局(ju)副局(ju)長柳軍介(jie)紹，《條(tiao)例》有五方面(mian)亮點(dian)。全面(mian)加大(da)(da)了對(dui)消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)安全權(quan)、知情權(quan)、自主選擇(ze)權(quan)、公(gong)平交易權(quan)、安寧(ning)權(quan)、個人(ren)信(xin)(xin)息(xi)等保護力度，既是(shi)權(quan)利(li)(li)保障(zhang)，也是(shi)行動(dong)指南。作(zuo)為基礎性(xing)、綜合(he)性(xing)的(de)一(yi)般(ban)法(fa)，各(ge)領域的(de)經營行為都要遵循其規定；作(zuo)為傾斜保護消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)的(de)特殊法(fa)，各(ge)行業(ye)的(de)規章制(zhi)度都要符(fu)合(he)其精神(shen)。對(dui)預(yu)付式(shi)消(xiao)(xiao)費(fei)、直播帶貨、“一(yi)老一(yi)小”、“霸王(wang)條(tiao)款(kuan)”、“刷單炒(chao)信(xin)(xin)”、“大(da)(da)數據(ju)殺熟”、自動(dong)續費(fei)、強制(zhi)搭售等新(xin)領域新(xin)問題，作(zuo)出(chu)了專門規定。完善消(xiao)(xiao)費(fei)糾(jiu)紛先(xian)行和解(jie)、行政調(diao)解(jie)、多元化解(jie)等機制(zhi)，把更多糾(jiu)紛化解(jie)在源頭、消(xiao)(xiao)滅在萌芽狀態。強化社會(hui)監督和信(xin)(xin)用(yong)約束，更好發揮(hui)消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)以及消(xiao)(xiao)協組織的(de)作(zuo)用(yong)，同(tong)時明確反對(dui)濫(lan)用(yong)權(quan)利(li)(li)、惡(e)意維(wei)權(quan)。

　　禁止平臺“刷單炒信”“強制搭售”“大數據殺熟”，規范“自動續費”，保障“無理由退貨”

　　截至(zhi)去(qu)(qu)年(nian)底，我國網(wang)購(gou)用(yong)戶超過9億人(ren)，在線旅行預訂用(yong)戶超過5億人(ren)，實物商品(pin)網(wang)上零(ling)售(shou)額(e)占社(she)會消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)品(pin)零(ling)售(shou)總額(e)的(de)27.6%，與此(ci)同(tong)時，相關訴求也(ye)快(kuai)速(su)增長(chang)，去(qu)(qu)年(nian)全國網(wang)絡(luo)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)訴求占全部訴求的(de)56%，超過一半，成為影(ying)響消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者獲(huo)得(de)感的(de)重要因(yin)素。

　　柳(liu)軍介(jie)紹，《條例》針對網(wang)絡(luo)消費存在的問題，為更好地保障(zhang)消費者的知情權(quan)和選擇(ze)權(quan)，作(zuo)出(chu)了一(yi)系列新的規定(ding)。

　　禁止“刷單(dan)炒信”。一些經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)“批量點贊”“虛假種草(cao)”“虛構測評(ping)”“好(hao)評(ping)返現(xian)”“刪除差評(ping)”等行(xing)為，損害了公平(ping)競爭和公平(ping)交易。《條(tiao)例》規定(ding)，經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)不(bu)(bu)得虛構交易信息、經(jing)(jing)營(ying)數據，不(bu)(bu)得篡改(gai)、偽造、隱(yin)匿用戶評(ping)價(jia)等，防止欺騙、誤導消費(fei)者(zhe)(zhe)。

　　禁(jin)止“強(qiang)制搭售”。一些經營(ying)者(zhe)(zhe)掃碼支付強(qiang)制注(zhu)冊、在(zai)線訂票捆綁代(dai)金券等行為，侵犯(fan)了消(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)自主選擇權。《條例(li)》規定(ding)，經營(ying)者(zhe)(zhe)不得利用技術手段，強(qiang)制或者(zhe)(zhe)變(bian)相(xiang)強(qiang)制消(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)購買商品(pin)、接(jie)受(shou)服(fu)務。經營(ying)者(zhe)(zhe)通過搭配(pei)、組合等方(fang)式提供商品(pin)服(fu)務的(de)，應當以(yi)顯(xian)著的(de)方(fang)式提請消(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)注(zhu)意。

　　禁止“大(da)數據殺熟(shu)”。大(da)家(jia)知道(dao)，“童叟無欺、真不(bu)二價(jia)(jia)(jia)”，不(bu)但是(shi)中國傳統的(de)(de)商(shang)業道(dao)德，也是(shi)現代市(shi)場的(de)(de)交易(yi)底線(xian)。如果(guo)經(jing)(jing)營者(zhe)(zhe)根據消費者(zhe)(zhe)的(de)(de)使用(yong)習慣、興趣愛好(hao)、支付能力、議(yi)價(jia)(jia)(jia)條件等進(jin)行(xing)歧(qi)視(shi)性定價(jia)(jia)(jia)，很(hen)可能損(sun)害(hai)消費公(gong)平。《條例》規定，經(jing)(jing)營者(zhe)(zhe)不(bu)得在(zai)消費者(zhe)(zhe)不(bu)知情的(de)(de)情況下(xia)，對同(tong)(tong)一商(shang)品服務在(zai)同(tong)(tong)等交易(yi)條件下(xia)設(she)置不(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)格或者(zhe)(zhe)收費標準。這是(shi)我(wo)國在(zai)行(xing)政(zheng)法規中首次對差異(yi)化(hua)定價(jia)(jia)(jia)進(jin)行(xing)規范。

　　規(gui)范“自(zi)動續(xu)(xu)費”。現在(zai)網(wang)站和APP的(de)(de)各種付(fu)費會員越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)，有(you)的(de)(de)首月優(you)惠、次(ci)(ci)月高價，有(you)的(de)(de)默認勾選、擅自(zi)扣款，還有(you)的(de)(de)跳轉了(le)五六步都沒(mei)法取消(xiao)(xiao)，讓消(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)防不勝防。《條例》規(gui)定，相關經營者(zhe)(zhe)應當(dang)(dang)在(zai)消(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)接(jie)受服(fu)務前(qian)和自(zi)動展(zhan)期、自(zi)動續(xu)(xu)費前(qian)，分(fen)兩次(ci)(ci)以顯著(zhu)方(fang)式提請(qing)消(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)注意，同時(shi)還應當(dang)(dang)為消(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)提供顯著(zhu)、簡便的(de)(de)隨時(shi)取消(xiao)(xiao)或(huo)者(zhe)(zhe)變更(geng)的(de)(de)選項。

　　保障“無(wu)(wu)理(li)(li)由退貨(huo)”。七日無(wu)(wu)理(li)(li)由退貨(huo)已經成了網購(gou)標配，但(dan)是仍(reng)然有一(yi)些商家以各種理(li)(li)由推(tui)脫。《條例》規定，經營者(zhe)(zhe)不得限縮法(fa)定的(de)無(wu)(wu)理(li)(li)由退貨(huo)范(fan)圍；對不適用無(wu)(wu)理(li)(li)由退貨(huo)的(de)商品，應當以顯(xian)著方式進行標注(zhu)，提示消(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)在(zai)購(gou)買時確(que)認(ren)，不得作消(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)默認(ren)同意的(de)選項(xiang)。同時，未經消(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)確(que)認(ren)，不得拒(ju)絕無(wu)(wu)理(li)(li)由退貨(huo)。

　　直播帶貨必須說清楚“誰在帶貨”“帶誰的貨”，平臺、直播間和主播“人人有責”

　　近五年，直播(bo)電(dian)商市場(chang)規模(mo)增(zeng)長10.5倍，同時，投訴(su)舉報的(de)增(zeng)幅高達47.1倍，明顯高于(yu)傳統電(dian)商。直播(bo)帶貨(huo)創新(xin)了消費場(chang)景(jing)，豐(feng)富了消費供給，但(dan)由(you)于(yu)“臺前幕后”主體多(duo)，“人(ren)貨(huo)場(chang)”鏈(lian)條長，“線(xian)上線(xian)下”管理難，消費者舉證難，導致虛假營銷(xiao)、貨(huo)不對板、退貨(huo)困(kun)難等問題比較突出(chu)。

　　市場監管總(zong)局執(zhi)法稽查局局長況(kuang)旭介紹(shao)，《條(tiao)例》對網絡消費的(de)規定對直(zhi)播(bo)帶(dai)貨同樣適用。針對直(zhi)播(bo)的(de)特性和(he)突(tu)出問題(ti)，《條(tiao)例》還作出了多方面的(de)規范。

　　在強化信息披露方(fang)(fang)面(mian)，經(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)通過網絡(luo)、電視(shi)、電話(hua)、郵(you)購等(deng)方(fang)(fang)式提供商品服務的(de)(de)，應(ying)當在其首頁、視(shi)頻畫面(mian)、語音、商品目錄(lu)等(deng)處以顯著(zhu)方(fang)(fang)式標明或者(zhe)說明其真實名稱(cheng)和標記。由其他經(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)實際提供商品服務的(de)(de)，還應(ying)當向(xiang)消費者(zhe)提供該經(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)的(de)(de)名稱(cheng)、經(jing)營(ying)(ying)(ying)地址、聯系方(fang)(fang)式等(deng)信息。直(zhi)播(bo)帶(dai)貨(huo)必須說清楚“誰在帶(dai)貨(huo)”“帶(dai)誰的(de)(de)貨(huo)”，這(zhe)是營(ying)(ying)(ying)銷的(de)(de)前提和底(di)線。

　　在完善(shan)平(ping)臺(tai)(tai)管理方面，直(zhi)播營(ying)(ying)銷(xiao)平(ping)臺(tai)(tai)經營(ying)(ying)者(zhe)應當(dang)建立(li)健全消(xiao)費(fei)者(zhe)權益(yi)保護(hu)制度，明(ming)確消(xiao)費(fei)爭(zheng)議解決機制。發生消(xiao)費(fei)爭(zheng)議的，直(zhi)播平(ping)臺(tai)(tai)經營(ying)(ying)者(zhe)應當(dang)根據消(xiao)費(fei)者(zhe)的要求(qiu)提供直(zhi)播間運營(ying)(ying)者(zhe)、直(zhi)播營(ying)(ying)銷(xiao)人員相關信息，以及(ji)相關經營(ying)(ying)活動(dong)記錄等必(bi)要信息，“三無產(chan)品”往(wang)往(wang)是(shi)經營(ying)(ying)者(zhe)名稱、地址、聯系方式都沒有，平(ping)臺(tai)(tai)應當(dang)嚴格落實(shi)身(shen)份(fen)核(he)驗(yan)和日常管理責任，在發生消(xiao)費(fei)爭(zheng)議時，積極協(xie)助消(xiao)費(fei)者(zhe)維權，切實(shi)改善(shan)售后體驗(yan)。

　　在規(gui)范營銷(xiao)行(xing)(xing)為方面，直播(bo)(bo)(bo)間(jian)運營者、直播(bo)(bo)(bo)營銷(xiao)人(ren)(ren)員發(fa)布的直播(bo)(bo)(bo)內(nei)容(rong)構(gou)成商業廣(guang)告(gao)的，應當依照《廣(guang)告(gao)法(fa)(fa)》的有關(guan)規(gui)定履行(xing)(xing)廣(guang)告(gao)發(fa)布者、廣(guang)告(gao)經營者或者廣(guang)告(gao)代言人(ren)(ren)的義務。《條例》通過(guo)將規(gui)范性文件《網絡直播(bo)(bo)(bo)營銷(xiao)管理辦法(fa)(fa)》中的相關(guan)內(nei)容(rong)上升為法(fa)(fa)定義務，明確(que)了平(ping)臺、直播(bo)(bo)(bo)間(jian)和主播(bo)(bo)(bo)“人(ren)(ren)人(ren)(ren)有責(ze)”。

　　規范預付式消費，強化經營者設立“書面合同”、“按約履行”義務，明確“事中告知”義務

　　近年(nian)來(lai)，預(yu)付式(shi)消(xiao)(xiao)費種(zhong)(zhong)種(zhong)(zhong)亂象(xiang)成為(wei)老百(bai)姓(xing)的煩心事和(he)放心消(xiao)(xiao)費的堵點，規范預(yu)付式(shi)消(xiao)(xiao)費也是《條(tiao)例(li)》立法(fa)的一個重(zhong)點。況(kuang)旭(xu)介紹，《條(tiao)例(li)》主要(yao)從三方面進一步強化了經(jing)營(ying)者的義務：

　　設立“書面(mian)合(he)(he)同(tong)(tong)”的義務(wu)。經營者應當與消費(fei)(fei)者訂立書面(mian)合(he)(he)同(tong)(tong)，約(yue)定商品(pin)或(huo)者服(fu)務(wu)的具(ju)體內容(rong)、價款(kuan)或(huo)者費(fei)(fei)用、預付(fu)款(kuan)退(tui)還(huan)方式、違(wei)約(yue)責任等事項，通(tong)過書面(mian)合(he)(he)同(tong)(tong)的形式，強化(hua)對經營者遵守承諾的約(yue)束，降(jiang)低(di)消費(fei)(fei)者維權(quan)時的舉(ju)證難(nan)度。

　　強(qiang)化“按(an)(an)約(yue)(yue)履行(xing)”的義務(wu)(wu)。經營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)應當(dang)按(an)(an)照與消費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)約(yue)(yue)定提(ti)供(gong)商品(pin)(pin)或者(zhe)(zhe)(zhe)服務(wu)(wu)，不得降低商品(pin)(pin)或者(zhe)(zhe)(zhe)服務(wu)(wu)質量(liang)，不得任意加價。如果經營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)沒有按(an)(an)照約(yue)(yue)定提(ti)供(gong)，應當(dang)按(an)(an)照消費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)要求履行(xing)約(yue)(yue)定或者(zhe)(zhe)(zhe)退還(huan)預付款。針(zhen)對經營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)降低質量(liang)、偷工(gong)減料、服務(wu)(wu)縮水等情(qing)形，《條例》首次賦(fu)予了消費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)合(he)同(tong)解(jie)除權，而且經營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)要退的不僅僅是預付款的余額，而是要根據合(he)同(tong)履行(xing)情(qing)況(kuang)和(he)違約(yue)(yue)情(qing)況(kuang)來定。

　　明(ming)確“事中告知”的(de)義(yi)務(wu)。經營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)出現重大(da)經營(ying)風險，應(ying)當停(ting)(ting)止收取預付款；經營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)決定停(ting)(ting)業(ye)或者(zhe)(zhe)(zhe)遷移服務(wu)場所的(de)，應(ying)當提前告知消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)，繼續履(lv)行(xing)義(yi)務(wu)或者(zhe)(zhe)(zhe)退(tui)還沒有消(xiao)費(fei)(fei)的(de)預付款余(yu)額。即使經營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)沒有主(zhu)觀的(de)過錯，也將(jiang)導致合同無(wu)法履(lv)行(xing)或者(zhe)(zhe)(zhe)顯著增加消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)履(lv)行(xing)成本，《條(tiao)例》同樣賦予了消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)合同解除權。

　　此外，雖然押(ya)(ya)金(jin)(jin)是(shi)擔保而非預付款，但(dan)同樣(yang)有“預付”的形式和(he)(he)風險(xian)，也容(rong)易引發退(tui)款糾紛，所以《條(tiao)例(li)》對押(ya)(ya)金(jin)(jin)也作了(le)相應規定，要(yao)求經(jing)營者(zhe)應當事先與消(xiao)費者(zhe)約定退(tui)還(huan)押(ya)(ya)金(jin)(jin)的方式、程序和(he)(he)時限，不得對退(tui)還(huan)押(ya)(ya)金(jin)(jin)設置不合理條(tiao)件，符合條(tiao)件的要(yao)及時退(tui)還(huan)。消(xiao)費者(zhe)違約時，經(jing)營者(zhe)扣除押(ya)(ya)金(jin)(jin)應當以實際損(sun)失為標準，而不是(shi)簡單的“全(quan)有全(quan)無”。

　　“需要強(qiang)調(diao)的(de)是，預(yu)(yu)付(fu)式消(xiao)(xiao)費是一種(zhong)商業模式，涉及(ji)各行各業，有關行政部門(men)在(zai)各自領域加強(qiang)日常監管(guan)，查處(chu)(chu)違法行為，處(chu)(chu)理消(xiao)(xiao)費投訴。比(bi)如，單用途商業預(yu)(yu)付(fu)卡由商務部門(men)主(zhu)管(guan)，教育、體(ti)育、文化旅游、衛生健康、交通運輸也有相應職責(ze)，《條例》為預(yu)(yu)付(fu)式消(xiao)(xiao)費設立了專(zhuan)門(men)罰則，明確由各有關行政部門(men)進行處(chu)(chu)罰；對于預(yu)(yu)收(shou)費用后卷款跑(pao)路的(de)，還將(jiang)依法列入嚴重違法失信名(ming)單。”況旭說(shuo)。

　　《條例》的出臺將更好支持(chi)消費(fei)(fei)者依(yi)法維權，更好指引(yin)經(jing)營(ying)者依(yi)法經(jing)營(ying)，更好推(tui)(tui)動(dong)消費(fei)(fei)市(shi)場(chang)繁(fan)榮發展(zhan)。但是，消費(fei)(fei)環境(jing)建設永無止境(jing)，消費(fei)(fei)者權益保(bao)護(hu)永遠(yuan)在(zai)路上。市(shi)場(chang)監管(guan)總局作為國務院消費(fei)(fei)者權益保(bao)護(hu)牽頭部門，將會同有關部門一體推(tui)(tui)進“一法一條例”落(luo)實，全力打造“放心消費(fei)(fei)在(zai)中國”的美好藍圖，努(nu)力讓(rang)誠信成為市(shi)場(chang)底色(se)，讓(rang)公平成為消費(fei)(fei)基石，讓(rang)造福百姓的制度(du)落(luo)地見(jian)效(xiao)。