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圖①：安徽省開展“零基預算”改革，整合更多資金用于民生保障。圖為銅陵市銅官區推進西湖鎮烏木家園小區老舊小區改造。 劉 敏攝 圖②：6月18日，陜西省財政廳國庫處財政總預算會計人員在核查原始單據和記賬電子憑證，依托財政預算管理一體化系統核算當日財政收支情況。 楊政(zheng)庚攝(she)

山東省聚焦重大政策和重點項目實施財政重點績效評價，提高財政資金使用效益。圖為正在建設中的煙臺裕龍島煉化一體化項目，建成后將成為世界級高端石化產業基地。 王立杰(jie)攝

　　《中華人民(min)共和國預算(suan)法(fa)》明確(que)規(gui)定，“各級政府、各部門(men)、各單位的(de)支(zhi)出必(bi)(bi)須(xu)以(yi)經批(pi)準的(de)預算(suan)為(wei)依據，未列入(ru)預算(suan)的(de)不(bu)得支(zhi)出。”從嚴從緊用好(hao)財政資金(jin)，必(bi)(bi)須(xu)管好(hao)預算(suan)這個“總開(kai)關”。

　　財政部門(men)加快推(tui)進(jin)預算(suan)(suan)一體(ti)化改(gai)革(ge)，強化預算(suan)(suan)管理，同時樹立零基預算(suan)(suan)理念，以(yi)強有力的制度(du)保障和(he)技術支撐(cheng)，使預算(suan)(suan)管理更(geng)透明、預算(suan)(suan)約束更(geng)剛性，更(geng)好推(tui)動黨(dang)政機關“習(xi)慣(guan)過(guo)緊日子(zi)”。

　　數字(zi)賦能(neng)，預算一體化形成管理閉環

　　登錄(lu)陜西省財政預(yu)算管(guan)理一(yi)體(ti)化監(jian)控平(ping)臺，每一(yi)筆財政資金從預(yu)算安排(pai)到支付使(shi)(shi)用全過程一(yi)目了(le)然。偏離使(shi)(shi)用方向、遲發(fa)職工工資的項目，都被(bei)亮(liang)燈(deng)預(yu)警(jing)。

　　陜西省財(cai)政廳國庫處(chu)處(chu)長(chang)尚海濤移動(dong)鼠(shu)標，點開新(xin)界面(mian)，可(ke)見財(cai)政與銀行、稅務、統(tong)計等系(xi)統(tong)相關數據的(de)實時匯(hui)聚(ju)、“無縫”銜接(jie)。“系(xi)統(tong)可(ke)對資(zi)金進行全(quan)生命周(zhou)期管理(li)，既有順向(xiang)環(huan)環(huan)相扣(kou)的(de)控制機制，也有逆向(xiang)動(dong)態可(ke)溯(su)的(de)反饋(kui)機制，實現了(le)對財(cai)政資(zi)金全(quan)程(cheng)追蹤、問(wen)效(xiao)、問(wen)責。”尚海濤說。

　　預(yu)算(suan)管(guan)理一(yi)體化改(gai)革，是以(yi)統一(yi)業務(wu)規范(fan)和技術標(biao)準(zhun)為(wei)核心(xin)，以(yi)一(yi)體化的信息系(xi)(xi)統為(wei)載體，推動各項預(yu)算(suan)管(guan)理制度系(xi)(xi)統集成(cheng)、協同高效，有效解決(jue)以(yi)往由于財政系(xi)(xi)統標(biao)準(zhun)不一(yi)、軟件(jian)眾多、條塊分割、上下(xia)斷層(ceng)斷檔等問題(ti)導致的財政資金(jin)管(guan)理難(nan)度大等問題(ti)。

　　2020年，經過兩年多(duo)的(de)努力(li)，陜西省(sheng)在(zai)國(guo)內率先(xian)建成(cheng)全(quan)省(sheng)同步上(shang)線的(de)財政預算管(guan)理一體化系(xi)統。同時，省(sheng)財政廳積極協調人民銀(yin)行、商業銀(yin)行、稅務部門等外部機(ji)構完成(cheng)系(xi)統改(gai)造和聯(lian)調，實現(xian)系(xi)統全(quan)流程貫通。

　　“預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管理一(yi)體化(hua)將(jiang)基礎信(xin)息、項目(mu)(mu)庫、預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編制、預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)執行(xing)、單位會計(ji)核(he)算(suan)(suan)(suan)(suan)等全面覆蓋，做到‘無項目(mu)(mu)不預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)、無預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)不支出’，解(jie)決(jue)了預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編制與(yu)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)執行(xing)‘兩(liang)張皮’的(de)問題。”咸陽(yang)市涇(jing)陽(yang)縣(xian)三渠(qu)鎮財政所所長李鋒(feng)告訴記(ji)者，環境衛生整(zheng)治項目(mu)(mu)入(ru)庫4萬元，2023年度(du)(du)編制時財政部(bu)門根據項目(mu)(mu)進(jin)(jin)度(du)(du)及(ji)當年財力(li)審核(he)批復2萬元，“如果在(zai)(zai)當年執行(xing)過程中(zhong)(zhong)需增加項目(mu)(mu)資金，必須在(zai)(zai)縣(xian)級財力(li)允許并且報人大批復調(diao)整(zheng)后(hou)方可在(zai)(zai)一(yi)體化(hua)系(xi)統中(zhong)(zhong)進(jin)(jin)行(xing)追加預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)。”

　　“一體化管(guan)理順(shun)向(xiang)(xiang)可控、逆向(xiang)(xiang)可溯，使預(yu)(yu)算(suan)(suan)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)來源清晰、流向(xiang)(xiang)明確、賬目可查。”陜西(xi)省檔(dang)案館辦公室工作人(ren)員(yuan)王蓯(cong)茜舉例說，在預(yu)(yu)算(suan)(suan)編制環(huan)節(jie)，系統(tong)根據單(dan)(dan)位(wei)(wei)職工名單(dan)(dan)核定、壓(ya)減全(quan)年人(ren)員(yuan)經費總額(e)，預(yu)(yu)算(suan)(suan)執行(xing)過程中，每一筆薪資(zi)(zi)(zi)(zi)發放在系統(tong)中都(dou)有跡可循(xun)；在采購(gou)支付環(huan)節(jie)，系統(tong)只允許預(yu)(yu)算(suan)(suan)單(dan)(dan)位(wei)(wei)按此前系統(tong)核準的合同金(jin)(jin)額(e)向(xiang)(xiang)供應商賬戶(hu)(hu)轉賬，不允許向(xiang)(xiang)本單(dan)(dan)位(wei)(wei)及(ji)個人(ren)相關銀行(xing)賬戶(hu)(hu)轉賬，資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)管(guan)理形成“閉(bi)環(huan)”。通過預(yu)(yu)算(suan)(suan)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)監管(guan)，有力防范了亂(luan)發福利(li)、私設(she)小金(jin)(jin)庫等財政(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)“跑冒滴(di)漏”問(wen)題(ti)的發生。

　　“預算管(guan)理(li)一體化(hua)為財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)管(guan)理(li)數(shu)(shu)字化(hua)提供(gong)了可(ke)能(neng)。”陜西省財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)廳廳長常(chang)艷玲(ling)表示，在夯實財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)監督職能(neng)的同時，陜西的預算管(guan)理(li)一體化(hua)系統還通過(guo)逐(zhu)步完(wan)善(shan)大數(shu)(shu)據(ju)(ju)分(fen)析功能(neng)，反映(ying)全省財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收支、財(cai)(cai)(cai)(cai)力保障、債(zhai)務管(guan)理(li)和資金監控等(deng)動態(tai)，并引(yin)入人民銀行、稅(shui)務、統計等(deng)部門數(shu)(shu)據(ju)(ju)，形(xing)成趨(qu)勢(shi)研判等(deng)決策支持，助力提升(sheng)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)治理(li)效能(neng)。

　　陜西(xi)先(xian)行先(xian)試，全國的預算(suan)管理(li)一體化(hua)改革深入推進。

　　2019年(nian)6月，財(cai)(cai)政部(bu)在全國(guo)啟動(dong)部(bu)署推(tui)進預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)建設，以信息(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)手段支撐深化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)。2020年(nian)，財(cai)(cai)政部(bu)制(zhi)(zhi)(zhi)定發(fa)布全國(guo)統(tong)一(yi)的(de)《預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)規范》，規定各(ge)(ge)級(ji)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)基本(ben)工(gong)作(zuo)流程(cheng)、主(zhu)要控制(zhi)(zhi)(zhi)規則等。2021年(nian)《國(guo)務院關于進一(yi)步(bu)深化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)的(de)意見》出(chu)臺，明確省級(ji)財(cai)(cai)政為主(zhu)體(ti)(ti)，加快建設覆蓋本(ben)地(di)區的(de)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)系(xi)統(tong)并與中(zhong)央財(cai)(cai)政對接，動(dong)態反(fan)映各(ge)(ge)級(ji)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)安排和執行情況。2022年(nian)，國(guo)家(jia)市場監督管(guan)(guan)理(li)(li)(li)總局正式(shi)發(fa)布推(tui)薦(jian)性國(guo)家(jia)標準(zhun)《財(cai)(cai)政預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)系(xi)統(tong)技術要求》，推(tui)動(dong)全國(guo)政府預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、各(ge)(ge)部(bu)門預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)等工(gong)作(zuo)加快腳(jiao)步(bu)。

　　據財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)相關(guan)司局(ju)統(tong)(tong)計，所(suo)有(you)中(zhong)央部(bu)門、預算(suan)單位(wei)已應(ying)用一體化系統(tong)(tong)開展預算(suan)編制、預算(suan)執(zhi)行等業務(wu)。地(di)方3000多個財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門、60余萬個預算(suan)單位(wei)已應(ying)用財政(zheng)(zheng)(zheng)預算(suan)管理一體化系統(tong)(tong)初步實現了(le)預算(suan)管理各環(huan)節的銜接貫(guan)通，以及上下級財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門和(he)預算(suan)單位(wei)的業務(wu)協同和(he)數據共享。

　　“預(yu)算(suan)管理一(yi)體化改(gai)革對于督促黨政(zheng)(zheng)機關過緊日子(zi)的成效顯著。”中國財(cai)政(zheng)(zheng)科學研究院研究員(yuan)趙(zhao)福昌認為，改(gai)革使預(yu)算(suan)約束更加流程(cheng)化、機制(zhi)化，節(jie)省人工成本、減(jian)少(shao)(shao)人為干預(yu)；此外(wai)，一(yi)體化系統動態實時反映全國預(yu)算(suan)資源(yuan)的分配、撥付、使用情況，增強(qiang)(qiang)了上下級的流程(cheng)監控(kong)，提升(sheng)基(ji)層(ceng)預(yu)算(suan)管理水平，強(qiang)(qiang)化財(cai)政(zheng)(zheng)資源(yuan)統籌(chou)，突出(chu)保障重點(dian)支出(chu)需求，減(jian)少(shao)(shao)資金(jin)浪費和濫用現象。

　　問效問責，用好預算績(ji)效管理“緊箍咒”

　　花錢必問效，無效必問責(ze)。

　　在廣東省肇慶市，市政府績效審核專責小(xiao)組成立不到4年，共對(dui)2400多個項目和政策實施事前績效評估(gu)，“砍”掉低效無效支(zhi)出需求270多億元(yuan)。

　　預(yu)算(suan)(suan)績效(xiao)管(guan)理(li)，是將績效(xiao)管(guan)理(li)理(li)念(nian)和方法(fa)貫穿于預(yu)算(suan)(suan)編制、執行、監督全過程(cheng)(cheng)的(de)(de)財(cai)政(zheng)管(guan)理(li)手段。黨的(de)(de)十九大提出“建(jian)立(li)全面規范透明、標準科學、約束有力(li)的(de)(de)預(yu)算(suan)(suan)制度，全面實施績效(xiao)管(guan)理(li)”。2018年，中(zhong)共中(zhong)央、國務(wu)院出臺了關于全面實施預(yu)算(suan)(suan)績效(xiao)管(guan)理(li)的(de)(de)意見，要求(qiu)加快建(jian)成全方位、全過程(cheng)(cheng)、全覆蓋的(de)(de)預(yu)算(suan)(suan)績效(xiao)管(guan)理(li)體系。

　　預算每一關，績(ji)效(xiao)管理的“緊箍咒”都(dou)能如影隨形。

　　事前，績(ji)效評審有效擠出(chu)(chu)財(cai)政(zheng)支出(chu)(chu)“水分”。廣東某省級部門(men)在編制2022年某大(da)型設施設備政(zheng)府采購(gou)預算申(shen)請(qing)時，原申(shen)報金(jin)額(e)為2.7億元，財(cai)政(zheng)部門(men)會同(tong)行業(ye)專家組成(cheng)的績(ji)效評審小組，采用市場(chang)詢價、比較價格法(fa)等多種評審方(fang)法(fa)，從(cong)合(he)規性(xing)、可行性(xing)、投入經(jing)濟(ji)性(xing)3個維度進行測算后，核減1億多元，做到“不(bu)該花的錢(qian)堅決(jue)不(bu)花”。

　　事中(zhong)，績效監控“雙預警(jing)”機(ji)制壓實(shi)“過緊日子”要求。廣(guang)東省深圳(zhen)市設定“紅黃綠(lv)燈”動(dong)態(tai)預警(jing)規則，在(zai)2023年預算(suan)執(zhi)行(xing)中(zhong)，對政府展會論壇、綠(lv)化管養(yang)等(deng)領域(yu)55個項(xiang)目(mu)實(shi)施重點(dian)監控，統(tong)籌收回當年預算(suan)資(zi)金共2.23億元，壓減2024年部門預算(suan)共1.86億元。

　　事后(hou)，強化績效(xiao)評(ping)價(jia)(jia)結(jie)果(guo)應(ying)用(yong)的問效(xiao)問責。廣東(dong)省惠州市(shi)級財政部門2022年對(dui)某(mou)市(shi)直單位(wei)開(kai)展整體支出績效(xiao)評(ping)價(jia)(jia)，發現該(gai)單位(wei)未能充分(fen)發揮財政資(zi)金使用(yong)效(xiao)益，根據規定，對(dui)其2023年部門預(yu)算非(fei)保障性(xing)支出壓減20%；博羅縣財政部門2023年對(dui)某(mou)電子商務平(ping)臺(tai)示(shi)范(fan)項目(mu)開(kai)展績效(xiao)評(ping)價(jia)(jia)，發現其效(xiao)果(guo)不(bu)明顯，難以實現預(yu)期(qi)目(mu)標，及(ji)時停止預(yu)算撥款(kuan)300萬元。

　　“廣東作為全(quan)(quan)國第一經(jing)濟大省(sheng)，財(cai)(cai)政(zheng)的錢(qian)花得是(shi)否有效(xiao)、有沒有‘糊涂賬’，老(lao)百姓關心(xin)，財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)門也(ye)(ye)始終(zhong)繃緊這(zhe)根弦(xian)。”廣東省(sheng)財(cai)(cai)政(zheng)廳績(ji)效(xiao)處處長劉(liu)捷(jie)告(gao)訴記者，通(tong)過(guo)以降本增效(xiao)為導(dao)向開展(zhan)3輪預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)度改革，目前，預(yu)(yu)算(suan)績(ji)效(xiao)“全(quan)(quan)方位”管(guan)理(li)(li)(li)格局(ju)基本建立(li)，省(sheng)對市、縣級財(cai)(cai)政(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)綜合績(ji)效(xiao)評價考核制(zhi)度，項目和政(zheng)策(ce)的績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)(li)(li)閉環(huan)等已基本建立(li)，部(bu)門和單位的績(ji)效(xiao)目標(biao)和績(ji)效(xiao)評價也(ye)(ye)全(quan)(quan)面推開；“全(quan)(quan)過(guo)程”管(guan)理(li)(li)(li)鏈條已經(jing)打通(tong)，貫穿預(yu)(yu)算(suan)編制(zhi)、執行(xing)、決算(suan)各環(huan)節；“全(quan)(quan)覆(fu)蓋(gai)”管(guan)理(li)(li)(li)體系初步(bu)形成，省(sheng)級已覆(fu)蓋(gai)財(cai)(cai)政(zheng)“四(si)本預(yu)(yu)算(suan)”和所有省(sheng)直部(bu)門，并拓展(zhan)至政(zheng)府購買(mai)服(fu)務等領(ling)域。

　　數據顯示(shi)，2023年，廣東省(sheng)對4272.23億(yi)元(yuan)資(zi)(zi)金需求開展事前(qian)績效(xiao)評(ping)審，核減支(zhi)出約(yue)694.55億(yi)元(yuan)，核減率為16.26%；省(sheng)財政通(tong)過事中監(jian)控調整或撤銷(xiao)資(zi)(zi)金1119.01億(yi)元(yuan)，事后評(ping)價壓減低(di)效(xiao)無(wu)效(xiao)支(zhi)出約(yue)48.03億(yi)元(yuan)。

　　廣(guang)東(dong)省財(cai)政(zheng)廳廳長陳國煌(huang)說(shuo)，面對嚴峻復雜(za)的(de)經濟形(xing)勢，持續強化績效約束，助力廣(guang)東(dong)保(bao)持財(cai)政(zheng)收支(zhi)平(ping)穩(wen)運(yun)行，統籌保(bao)障好重點領域支(zhi)出(chu)、基本民(min)生(sheng)短板建設(she)以(yi)及保(bao)持必要轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)力度支(zhi)持區(qu)域協調發展等。

　　湖北省(sheng)建(jian)設政府投資項目(mu)績效(xiao)(xiao)綜合(he)評(ping)(ping)價(jia)平臺(tai)，跟蹤財(cai)力支撐分析、預(yu)算評(ping)(ping)審、財(cai)務決算等(deng)數據(ju)信息，有效(xiao)(xiao)破(po)解政府投資超財(cai)力、超概算、超標(biao)準(zhun)、超工期等(deng)難題(ti)；吉(ji)林(lin)省(sheng)規(gui)范評(ping)(ping)價(jia)方(fang)式(shi)，綜合(he)運用資料審核、實(shi)地(di)勘(kan)察、問卷(juan)調(diao)查等(deng)方(fang)式(shi)對被評(ping)(ping)價(jia)項目(mu)開展定(ding)量(liang)定(ding)性和(he)(he)綜合(he)評(ping)(ping)價(jia)分析，真實(shi)、準(zhun)確、全面反映項目(mu)資金績效(xiao)(xiao)實(shi)際情(qing)況；黑龍江(jiang)省(sheng)建(jian)立整(zheng)改問題(ti)臺(tai)賬，實(shi)行銷號管理(li)，形(xing)成管理(li)閉環，推動有關部門單位(wei)加強(qiang)績效(xiao)(xiao)管理(li)……放眼全國，注重結果(guo)導向、強(qiang)調(diao)成本效(xiao)(xiao)益、硬化(hua)責(ze)任約束，將績效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價(jia)結果(guo)與預(yu)算安排(pai)和(he)(he)政策調(diao)整(zheng)掛鉤，有力督(du)促(cu)各級(ji)政府和(he)(he)預(yu)算單位(wei)“精(jing)打細算”。

　　“通過(guo)(guo)預(yu)算(suan)績(ji)效(xiao)目標(biao)設立、事前(qian)績(ji)效(xiao)評估、績(ji)效(xiao)運行監控和績(ji)效(xiao)評價及結果(guo)應(ying)用(yong)，使預(yu)算(suan)安排更(geng)好地做到保障重點(dian)，資源(yuan)配置更(geng)加高效(xiao)，避(bi)免資金(jin)使用(yong)的(de)低效(xiao)、無效(xiao)問題，助力實現政府(fu)過(guo)(guo)緊日(ri)子的(de)要求。”趙福昌說(shuo)。

　　歸零(ling)歸集，零(ling)基(ji)預算改革優(you)化資金配置(zhi)

　　財政(zheng)(zheng)支(zhi)出是推(tui)動經(jing)濟社會發展的重要資金“血(xue)氧”。然(ran)而，實踐中卻存在(zai)一定程度支(zhi)出固化的問題：每(mei)年按照“基數+增長”編制(zhi)預算，導致部門之間“護盤(pan)子”“守基數”；政(zheng)(zheng)策(ce)分散(san)，使企業申報項目(mu)時“多次跑”與“重復享”并存；錢等項目(mu)、“撒胡椒(jiao)面”難以(yi)對重點項目(mu)形(xing)成(cheng)有效支(zhi)持……這些(xie)現(xian)象(xiang)，與優化支(zhi)出結構(gou)、提高財政(zheng)(zheng)使用效益(yi)等要求背(bei)道(dao)而馳。

　　零基預算(suan)是改變以(yi)(yi)往年度(du)按“基數+增長”的(de)(de)預算(suan)編制(zhi)模式(shi)，不受以(yi)(yi)往預算(suan)安排(pai)情(qing)況的(de)(de)影響，一切從實際(ji)需要出發，以(yi)(yi)零為基點的(de)(de)預算(suan)編制(zhi)方法。

　　國務院2021年制定出(chu)臺的(de)《關于進一步深(shen)化(hua)預(yu)算(suan)管理(li)制度改(gai)革的(de)意見》明確提出(chu)，要積(ji)極運用零基預(yu)算(suan)理(li)念，打破支出(chu)固化(hua)僵化(hua)格局。

　　為推動(dong)部門由“爭(zheng)(zheng)資(zi)金”向“比項目(mu)(mu)”轉變，2022年6月，安徽(hui)省(sheng)政(zheng)府(fu)出(chu)臺全面實施(shi)零基預(yu)算改(gai)革(ge)方案，強調(diao)“資(zi)金跟著項目(mu)(mu)走，項目(mu)(mu)跟著政(zheng)策走”；同時，安徽(hui)省(sheng)財政(zheng)廳配套印發項目(mu)(mu)競爭(zheng)(zheng)篩選、預(yu)算論證、事前公(gong)示、績效評價4個工(gong)作(zuo)指南(nan)。2023年5月，財政(zheng)廳又印發統籌資(zi)金使用工(gong)作(zuo)專班運行機制，由此建立(li)了“1+4+1”零基預(yu)算改(gai)革(ge)制度體系(xi)。

　　零基(ji)預算(suan)改(gai)革(ge)有力推動優化項目，提(ti)高財(cai)政資(zi)金使用(yong)效益。

　　按(an)照“零基預算、歸集資(zi)金、重(zhong)新(xin)分配(pei)、打破格(ge)局”的要求，安(an)徽省(sheng)全面清理(li)重(zhong)塑(su)185項支出(chu)政策，分類逐項予(yu)以(yi)退出(chu)、保留(liu)、整合、強化(hua)。數據顯示，2023年(nian)預算，安(an)徽省(sheng)級146個預算項目(mu)數較(jiao)上年(nian)減少482個。改革(ge)以(yi)來，累計收回(hui)中央及省(sheng)安(an)排(pai)的各(ge)項沉淀(dian)低效(xiao)資(zi)金216億元。

　　“去年，我們(men)對市直部門申(shen)報(bao)的576個項(xiang)(xiang)目支出預算進(jin)行了公(gong)開評審(shen)，共(gong)壓減(jian)項(xiang)(xiang)目支出預算11.09億元，壓縮率達到29.3%，節省下來的資(zi)金全部用于民生領域重點改善項(xiang)(xiang)目。”安徽省馬鞍山市市長葛(ge)斌說。

　　2023年(nian)，省(sheng)財政廳(ting)預算處頂住壓力，從各(ge)部(bu)門項目清理(li)中整合出(chu)8.9億元(yuan)產業直(zhi)補(bu)資(zi)金(jin)(jin)。正是以這筆資(zi)金(jin)(jin)為基(ji)礎，安(an)徽組建省(sheng)新(xin)(xin)興產業引導(dao)基(ji)金(jin)(jin)，吸引帶動金(jin)(jin)融(rong)資(zi)本、社會資(zi)本進入相關(guan)領(ling)域。截至目前，安(an)徽省(sheng)新(xin)(xin)興產業引導(dao)基(ji)金(jin)(jin)母子基(ji)金(jin)(jin)認(ren)繳規模合計達2666億元(yuan)，撬動比(bi)例達1∶4。

　　2023年(nian)(nian)，原本分散在近(jin)90個部門的(de)“小(xiao)而散”的(de)信息化資(zi)(zi)(zi)金，被整合設立為(wei)“數(shu)字安徽(hui)”專項資(zi)(zi)(zi)金，由安徽(hui)省(sheng)數(shu)據(ju)資(zi)(zi)(zi)源局(ju)(ju)牽(qian)頭使用(yong)，推(tui)動實現基(ji)礎設施共(gong)建(jian)共(gong)用(yong)和數(shu)據(ju)資(zi)(zi)(zi)源共(gong)享。“僅此一項，預計到2025年(nian)(nian)可節省(sheng)開支500億元。”安徽(hui)省(sheng)數(shu)據(ju)資(zi)(zi)(zi)源局(ju)(ju)局(ju)(ju)長朱誠說。

　　“水利部門(men)有(you)一(yi)筆錢(qian)暫(zan)時不(bu)用(yong)，可以(yi)納入統(tong)(tong)籌(chou)。”“加大衛生健(jian)康經費整合力度，協(xie)同助力國家區域醫療中心建設。”……如(ru)今，以(yi)財政(zheng)資金分(fen)配方式創新為(wei)(wei)紐帶，政(zheng)府(fu)各部門(men)逐步轉變各管一(yi)塊、各自(zi)為(wei)(wei)政(zheng)，辦事(shi)伸(shen)手(shou)要錢(qian)等傳統(tong)(tong)思維，進一(yi)步打破了部門(men)間(jian)行政(zheng)壁壘，提升了政(zheng)府(fu)部門(men)工作的(de)系統(tong)(tong)性(xing)、整體性(xing)、協(xie)同性(xing)。

　　通過統籌(chou)歸集，截至去年底，安(an)徽“三保”資金調度達6000億元。安(an)徽省財政廳廳長谷劍鋒坦(tan)言，零基預算改革既支持了大(da)科技、推動(dong)了大(da)產業(ye)，又改善了大(da)民生、促(cu)進了大(da)發展。

　　“要因地制宜，穩妥推進零(ling)(ling)基(ji)預(yu)算(suan)改(gai)革，通過(guo)一些(xie)地方的(de)先行(xing)先試積累(lei)經驗。”趙福(fu)昌認為，雖然全面開展預(yu)算(suan)編制零(ling)(ling)基(ji)化改(gai)革的(de)條件尚不成(cheng)熟，但(dan)各(ge)級(ji)各(ge)地財(cai)政(zheng)部門和(he)預(yu)算(suan)單位應秉持(chi)零(ling)(ling)基(ji)預(yu)算(suan)理(li)念，將目標導(dao)向和(he)問題(ti)導(dao)向結(jie)合，打破“基(ji)數預(yu)算(suan)”慣(guan)性，持(chi)續優化支出結(jie)構，既做(zuo)好重點支出保障，又(you)減少不必(bi)(bi)要的(de)支出，實現“大錢大方、小錢小氣”“該保必(bi)(bi)保、應省(sheng)盡省(sheng)、講求績效”，促進政(zheng)府部門節用(yong)裕(yu)民、優化資源配置(zhi)，不斷(duan)提高財(cai)政(zheng)資金(jin)使用(yong)效益。