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 市(shi)場(chang)(chang)準入制度是(shi)社會(hui)主義市(shi)場(chang)(chang)經濟基礎制度之一(yi)。黨(dang)的二(er)十屆(jie)三(san)中全會(hui)《決定》明(ming)確(que)提出(chu)，完善市(shi)場(chang)(chang)準入制度，優化新業態新領域市(shi)場(chang)(chang)準入環(huan)境。

　　8月21日，中辦(ban)、國辦(ban)印發的《關于完善(shan)市場準入制(zhi)度的意(yi)見(jian)》（以下簡稱《意(yi)見(jian)》）對外發布。這是中央層面首(shou)次專(zhuan)門(men)就完善(shan)市場準入制(zhi)度建設出臺政策(ce)文件。《意(yi)見(jian)》有(you)何亮點？將(jiang)帶(dai)來(lai)哪(na)些利(li)好(hao)？記者進(jin)行了采訪。

　　首次明確建設目標

　　市場準入是各類(lei)經(jing)營主體開(kai)展(zhan)經(jing)營、參與競爭的起點。

　　“現階段我國市場(chang)(chang)(chang)(chang)準入(ru)(ru)(ru)制度體系主要包括全國統(tong)一(yi)的(de)市場(chang)(chang)(chang)(chang)準入(ru)(ru)(ru)負(fu)面(mian)清單，海(hai)南自貿(mao)港、深圳(zhen)、橫(heng)琴粵(yue)澳深度合作(zuo)區、廣(guang)州南沙等(deng)重點(dian)區域(yu)放寬市場(chang)(chang)(chang)(chang)準入(ru)(ru)(ru)特別(bie)措施，違背市場(chang)(chang)(chang)(chang)準入(ru)(ru)(ru)負(fu)面(mian)清單制度典型案例歸集通報，市場(chang)(chang)(chang)(chang)準入(ru)(ru)(ru)效能評估等(deng)密(mi)切關(guan)聯的(de)制度模塊。”國家(jia)發展改革委經濟研究所副所長郭麗巖說。

　　當前，國內外形勢正在發生深刻復雜變(bian)化，對(dui)構(gou)建高標準市場體系(xi)提出了更高要求。

　　從全(quan)球看，當前世界百年變局加(jia)速演(yan)進(jin)，亟須進(jin)一(yi)步全(quan)面深化改革，加(jia)快對接高標準(zhun)國際(ji)經(jing)貿規(gui)則，打(da)造透(tou)明穩定可預期的制(zhi)度環境，推(tui)動建設更高水平的開(kai)放型經(jing)濟新體制(zhi)。

　　從(cong)國內看(kan)，經濟(ji)發(fa)展進入(ru)高質(zhi)量(liang)發(fa)展階(jie)段，發(fa)展不平衡不充分問(wen)題依(yi)然突(tu)出，迫切(qie)需要建設更加完善的市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)制度，進一步激(ji)發(fa)各類經營主(zhu)體(ti)創新活(huo)力。

　　同時，新一(yi)輪科技革命與產業變革深刻(ke)交織(zhi)，傳統的市(shi)場準(zhun)入規則、準(zhun)入體系、監管方式難(nan)以(yi)直(zhi)接應用于(yu)新業態新領(ling)(ling)域，迫切需(xu)要進一(yi)步創新體制機制，促進新業態新領(ling)(ling)域更好更快(kuai)發展。

　　“建立完善的市(shi)場(chang)準入制度，有利(li)于打破(po)各種形式的不合(he)理(li)限(xian)制和隱性壁壘，實現(xian)規則平等(deng)、權利(li)平等(deng)、機會平等(deng)，激發各類(lei)經(jing)(jing)營主體(ti)(ti)活(huo)力(li)和創造力(li)，為(wei)發揮市(shi)場(chang)在資源配置(zhi)中的決定性作用提供更大空間，也(ye)為(wei)培(pei)育更多(duo)具有全球競爭力(li)的世(shi)界一流企業提供良好(hao)的制度環境(jing)。”國家發展改革委(wei)經(jing)(jing)濟體(ti)(ti)制與管(guan)理(li)研究所宏觀政策(ce)研究室主任王琛偉說。

　　對此，《意見(jian)》提(ti)出(chu)“構建開放透明、規范有(you)(you)序、平等競爭、權責清晰、監管有(you)(you)力的市場準入制度體系(xi)”。

　　“這是(shi)我(wo)國首次正式(shi)明(ming)確市(shi)場(chang)準入(ru)制度(du)體(ti)系建(jian)設的目標(biao)要求。”王琛偉(wei)說，完善市(shi)場(chang)準入(ru)關(guan)鍵在于確保(bao)各(ge)類(lei)經營者能(neng)夠(gou)依法享有(you)平等的市(shi)場(chang)準入(ru)機會。

　　開放透明是(shi)(shi)實現(xian)平等準入的(de)(de)前提基礎，規范有序是(shi)(shi)實現(xian)平等準入的(de)(de)管理要求，平等競爭是(shi)(shi)平等準入的(de)(de)主要目的(de)(de)，權責清(qing)晰、監管有力(li)是(shi)(shi)實現(xian)平等準入的(de)(de)重(zhong)要保(bao)障，五個方(fang)面(mian)共(gong)同構建起市(shi)場準入制度的(de)(de)目標體系(xi)。

　　“一張清單”管到底

　　《意(yi)見(jian)》第一條即(ji)提出“完善市(shi)場(chang)準入負面清(qing)(qing)單(dan)管理模式”。所謂(wei)負面清(qing)(qing)單(dan)即(ji)“非禁即(ji)入”，清(qing)(qing)單(dan)以外的(de)行業、領域、業務等，各類經(jing)營主體(ti)皆可依法平等進入，政府不再審批(pi)。

　　2018年(nian)起(qi)，市場(chang)準入負面清單(dan)制度在我國全面實施。目前，市場(chang)準入負面清單(dan)已動態修訂3次，市場(chang)準入負面清單(dan)事項(xiang)從2018年(nian)的151項(xiang)縮減到現行的117項(xiang)，禁止許可(ke)事項(xiang)壓(ya)減約23%。

　　根(gen)據(ju)《意(yi)(yi)見》，各(ge)類依法設(she)定的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)準(zhun)入管理(li)措施，全部列入全國(guo)統一的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)準(zhun)入負(fu)面清單(dan)(dan)(dan)，嚴(yan)禁(jin)在清單(dan)(dan)(dan)之(zhi)外(wai)違(wei)規設(she)立準(zhun)入許可(ke)、違(wei)規增設(she)準(zhun)入條件、自行(xing)制定市(shi)場(chang)準(zhun)入性質(zhi)的(de)(de)(de)負(fu)面清單(dan)(dan)(dan)。“這意(yi)(yi)味著(zhu)通過完善制度(du)確保‘一單(dan)(dan)(dan)盡列’‘不得單(dan)(dan)(dan)外(wai)有(you)單(dan)(dan)(dan)’，充分維護了負(fu)面清單(dan)(dan)(dan)制度(du)的(de)(de)(de)嚴(yan)肅(su)性和權(quan)威性。”郭(guo)麗(li)巖說。

　　特別值得(de)一提的(de)是(shi)，《意見》明確，“加強內外資(zi)準入政(zheng)策調整(zheng)協同”。郭(guo)麗巖表示(shi)，這是(shi)穩步擴大制度型開(kai)放的(de)具體(ti)舉措(cuo)，也是(shi)對(dui)社(she)會訴求和企業呼(hu)聲的(de)回應，“對(dui)外資(zi)已放開(kai)限(xian)制的(de)領(ling)域，對(dui)內資(zi)進(jin)入不(bu)能(neng)反而仍有門檻；同理(li)(li)，對(dui)內資(zi)依(yi)法實施準入管理(li)(li)的(de)，外資(zi)同樣(yang)要(yao)遵守。”

　　此外，《意見》提出(chu)，“全面開(kai)展市(shi)(shi)場準入效能評估”“對地方違(wei)背(bei)市(shi)(shi)場準入制度情況進行排查，發現一起，整改一起”。

　　“這(zhe)形成了制度的閉(bi)環管理(li)體系，強調多元主體協(xie)同共治，有(you)利于(yu)以監管促準入、減限(xian)制，為放(fang)寬準入保駕護航。”王琛偉說(shuo)。

　　據介(jie)紹(shao)，2021年起(qi)，國家發展改革委組織相關地方開展市場(chang)準入(ru)效(xiao)能評(ping)估(gu)(gu)試(shi)點(dian)(dian)工作(zuo)。通過兩(liang)個批(pi)次(ci)評(ping)估(gu)(gu)試(shi)點(dian)(dian)，初步建立起(qi)市場(chang)準入(ru)效(xiao)能評(ping)估(gu)(gu)工作(zuo)機制(zhi)，評(ping)估(gu)(gu)指標體系得以(yi)不斷(duan)驗證和完善。

　　聚焦新業態新領域

　　本次(ci)《意(yi)見》的一大亮點(dian)是(shi)聚焦促進(jin)新(xin)質(zhi)生產力(li)發展(zhan)。

　　“一(yi)直以(yi)來，如何使超大規模市場(chang)資源加(jia)速轉變為現實(shi)生產力，都是科技創新(xin)和產業(ye)發展面(mian)臨的(de)痛點和難點。”郭麗(li)巖說，以(yi)加(jia)快形(xing)成新(xin)質生產力為導向完善市場(chang)準(zhun)入制度，正是瞄準(zhun)這一(yi)痛點的(de)務(wu)實(shi)舉(ju)措。

　　《意見》提出，聚焦深海、航天、航空、生命健(jian)康等(deng)10個(ge)新(xin)業態新(xin)領域，按照標準引領、場(chang)景開(kai)放、市場(chang)推(tui)動、產(chan)業聚集、體(ti)系升(sheng)級的(de)原(yuan)則和路徑(jing)，分(fen)領域制定優化市場(chang)環境實施(shi)方(fang)案(an)，推(tui)動生產(chan)要素創新(xin)性配置，提高準入效率。

　　國家發展改革委經濟(ji)研究所(suo)企業(ye)與創業(ye)室副主任張銘(ming)慎(shen)介紹(shao)，“標準(zhun)(zhun)引領”，既要(yao)圍繞產業(ye)“立(li)標準(zhun)(zhun)”，也要(yao)在場景、市場、集群、升(sheng)級等發展全鏈(lian)條中“用標準(zhun)(zhun)”。

　　《意(yi)見》明確，用好先(xian)進技術應(ying)用推進中心和各(ge)類(lei)科(ke)技成果(guo)轉(zhuan)化等創新平臺。

　　“這是我國積極借鑒全(quan)(quan)球加速科技(ji)成果轉化的新做法，健全(quan)(quan)平臺在暢通產(chan)業體系(xi)、創新資(zi)源、資(zi)本要素、應用場景等方(fang)面的獨特功能，在有條件的地區縱深推進先進技(ji)術應用。”張(zhang)銘慎說。

　　此外，《意見》提出，“有序放(fang)寬服務(wu)業(ye)(ye)(ye)準入限制”。對(dui)不(bu)涉及(ji)國家安全、社會穩(wen)定，可以依(yi)靠市(shi)場充分競爭提升(sheng)供給質量的(de)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)行業(ye)(ye)(ye)領(ling)域(yu)逐步取消準入限制。對(dui)涉及(ji)重要民生領(ling)域(yu)的(de)教育、衛(wei)生、體育等行業(ye)(ye)(ye)，穩(wen)妥放(fang)寬準入限制。

　　“服務(wu)業(ye)(ye)是市(shi)(shi)場潛(qian)能(neng)最大的領域(yu)，社會資(zi)(zi)本(ben)尤其是民間資(zi)(zi)本(ben)和外(wai)資(zi)(zi)有(you)(you)較強(qiang)準(zhun)(zhun)(zhun)入意愿。”郭麗巖說(shuo)，進(jin)一步清理服務(wu)業(ye)(ye)準(zhun)(zhun)(zhun)入環節的各類限(xian)制，破除(chu)顯(xian)性或(huo)隱性壁(bi)壘，適時放寬(kuan)服務(wu)業(ye)(ye)市(shi)(shi)場準(zhun)(zhun)(zhun)入，有(you)(you)利于(yu)營造“敢投、能(neng)投、投得好”的市(shi)(shi)場準(zhun)(zhun)(zhun)入環境，從而(er)有(you)(you)利于(yu)促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)(ye)深度轉型升級(ji)。