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　中國(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色社(she)會(hui)主(zhu)義最(zui)本(ben)質(zhi)的特(te)(te)征是(shi)中國(guo)(guo)(guo)共產(chan)黨(dang)領導(dao)(dao)，中國(guo)(guo)(guo)特(te)(te)色社(she)會(hui)主(zhu)義制度的最(zui)大(da)優(you)勢(shi)是(shi)中國(guo)(guo)(guo)共產(chan)黨(dang)領導(dao)(dao)，黨(dang)是(shi)最(zui)高(gao)政(zheng)治(zhi)領導(dao)(dao)力量(liang)。黨(dang)的十八大(da)以(yi)(yi)來，以(yi)(yi)習近平同志為(wei)核心的黨(dang)中央全(quan)(quan)面(mian)加(jia)強黨(dang)的領導(dao)(dao)和黨(dang)的建(jian)設，堅(jian)決改變管黨(dang)治(zhi)黨(dang)寬松軟狀況，全(quan)(quan)面(mian)開(kai)創(chuang)了黨(dang)和國(guo)(guo)(guo)家事業新局(ju)面(mian)。回顧(gu)96年來黨(dang)的歷(li)史(shi)尤其是(shi)過去五年取得(de)的歷(li)史(shi)性(xing)變革和歷(li)史(shi)性(xing)成就，辦好中國(guo)(guo)(guo)的事情(qing)，必(bi)須毫不動(dong)搖堅(jian)持和加(jia)強黨(dang)的全(quan)(quan)面(mian)領導(dao)(dao)，毫不動(dong)搖把黨(dang)建(jian)設得(de)更加(jia)堅(jian)強有力。

 

　　黨的全面領導的歷史邏輯

　　在無(wu)產(chan)階(jie)(jie)級(ji)革(ge)命時期，領導權(quan)問(wen)題(ti)一(yi)直是馬克思主(zhu)義政黨學說(shuo)的(de)(de)重(zhong)要問(wen)題(ti)。一(yi)般說(shuo)來(lai)，無(wu)產(chan)階(jie)(jie)級(ji)的(de)(de)力量(liang)在革(ge)命運動的(de)(de)初期還很弱小，這(zhe)就(jiu)注定(ding)了無(wu)產(chan)階(jie)(jie)級(ji)只能同其(qi)他(ta)階(jie)(jie)級(ji)結成聯盟。隨著革(ge)命發(fa)展和無(wu)產(chan)階(jie)(jie)級(ji)政黨的(de)(de)建立(li)(li)，無(wu)產(chan)階(jie)(jie)級(ji)的(de)(de)先進性日益體(ti)現出來(lai)。因(yin)而(er)，無(wu)產(chan)階(jie)(jie)級(ji)必須(xu)在聯盟中保持獨立(li)(li)地位并爭取領導權(quan)，這(zhe)既(ji)是策略上(shang)的(de)(de)需(xu)要，更是壯(zhuang)大革(ge)命力量(liang)的(de)(de)需(xu)要。

　　除(chu)了在革(ge)命(ming)聯(lian)盟(meng)中(zhong)(zhong)掌握領(ling)(ling)導權，無(wu)(wu)產(chan)(chan)階(jie)級(ji)(ji)(ji)(ji)還(huan)必須在本階(jie)級(ji)(ji)(ji)(ji)和群眾(zhong)運動中(zhong)(zhong)掌握領(ling)(ling)導權。第(di)(di)一(yi)，無(wu)(wu)產(chan)(chan)者(zhe)不能自發走上社會主義(yi)道(dao)路，必須由本階(jie)級(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)先(xian)進分子(zi)組(zu)成馬克(ke)(ke)思主義(yi)政(zheng)黨(dang)率(lv)領(ling)(ling)他(ta)們前進。第(di)(di)二，不能把(ba)黨(dang)員(yuan)和一(yi)般群眾(zhong)混為一(yi)談，黨(dang)的(de)(de)先(xian)進性注定了黨(dang)員(yuan)干部對普通群眾(zhong)具有示范帶領(ling)(ling)作用。第(di)(di)三，黨(dang)是(shi)無(wu)(wu)產(chan)(chan)階(jie)級(ji)(ji)(ji)(ji)聯(lian)合的(de)(de)最高(gao)(gao)形式(shi)。無(wu)(wu)產(chan)(chan)階(jie)級(ji)(ji)(ji)(ji)革(ge)命(ming)不僅要(yao)產(chan)(chan)生(sheng)自己的(de)(de)政(zheng)黨(dang)組(zu)織，也要(yao)產(chan)(chan)生(sheng)自己的(de)(de)工(gong)會、青年團、婦聯(lian)等(deng)群眾(zhong)組(zu)織，在所有這些聯(lian)合形式(shi)中(zhong)(zhong)，黨(dang)是(shi)最高(gao)(gao)的(de)(de)聯(lian)合形式(shi)。為此，馬克(ke)(ke)思和恩格斯提(ti)出(chu)黨(dang)是(shi)“工(gong)人聯(lian)合會的(de)(de)中(zhong)(zhong)心(xin)和核(he)心(xin)”，列寧也強調黨(dang)是(shi)“無(wu)(wu)產(chan)(chan)者(zhe)的(de)(de)階(jie)級(ji)(ji)(ji)(ji)聯(lian)合的(de)(de)最高(gao)(gao)形式(shi)”。

　　馬克思(si)列(lie)寧主(zhu)義政黨(dang)學說對中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)共(gong)(gong)產(chan)(chan)黨(dang)影響深遠。黨(dang)的(de)(de)二(er)大(da)(da)通過《關于“民(min)(min)主(zhu)的(de)(de)聯(lian)合戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)線(xian)”的(de)(de)決議案》，強調中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)共(gong)(gong)產(chan)(chan)黨(dang)應該聯(lian)合全(quan)國(guo)革(ge)新黨(dang)派，組(zu)成民(min)(min)主(zhu)的(de)(de)聯(lian)合戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)線(xian)，以掃清封建軍閥推(tui)翻帝國(guo)主(zhu)義壓(ya)迫(po)，建設真正民(min)(min)主(zhu)政治(zhi)的(de)(de)獨立國(guo)家為職志(zhi)；黨(dang)的(de)(de)四大(da)(da)報告指出，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)民(min)(min)族革(ge)命運(yun)動，必(bi)須有最革(ge)命的(de)(de)無產(chan)(chan)階級有力的(de)(de)參(can)加，并(bing)且(qie)取得(de)領導的(de)(de)地位，才能(neng)得(de)到(dao)勝利(li)。1935年(nian)12月25日(ri)，中(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)央政治(zhi)局瓦窯堡(bao)會(hui)議首次提(ti)出了民(min)(min)族統(tong)一戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)線(xian)中(zhong)(zhong)(zhong)“革(ge)命領導權”的(de)(de)問題。革(ge)命戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)爭(zheng)年(nian)代的(de)(de)經驗和教訓表明，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)共(gong)(gong)產(chan)(chan)黨(dang)放棄統(tong)一戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)線(xian)領導權，就會(hui)付(fu)出慘重代價。

　　馬克(ke)思主(zhu)(zhu)義政(zheng)(zheng)(zheng)黨(dang)(dang)在(zai)革(ge)命的(de)(de)(de)(de)時候需(xu)要(yao)強調黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)領(ling)導權，執(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)以后也必須牢牢掌(zhang)握(wo)領(ling)導權。1917年11月，俄國(guo)(guo)十月革(ge)命取(qu)得勝利，率先(xian)建(jian)立了世界上第一(yi)個社會(hui)主(zhu)(zhu)義國(guo)(guo)家(jia)(jia)。無產階級政(zheng)(zheng)(zheng)黨(dang)(dang)第一(yi)次在(zai)一(yi)個大(da)國(guo)(guo)執(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)，首先(xian)面(mian)臨的(de)(de)(de)(de)問題是(shi)該采用何種政(zheng)(zheng)(zheng)黨(dang)(dang)制度。馬克(ke)思主(zhu)(zhu)義者對(dui)(dui)這(zhe)一(yi)問題的(de)(de)(de)(de)回答是(shi)，社會(hui)主(zhu)(zhu)義國(guo)(guo)家(jia)(jia)無論(lun)實(shi)(shi)行什么樣(yang)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)黨(dang)(dang)制度，都(dou)必須堅持共產黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)領(ling)導，不能(neng)像資本(ben)主(zhu)(zhu)義國(guo)(guo)家(jia)(jia)那樣(yang)實(shi)(shi)行輪(lun)流執(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)。在(zai)實(shi)(shi)行多黨(dang)(dang)合作制國(guo)(guo)家(jia)(jia)，共產黨(dang)(dang)與(yu)其他政(zheng)(zheng)(zheng)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)關系(xi)，不是(shi)對(dui)(dui)抗(kang)關系(xi)，也不是(shi)對(dui)(dui)等關系(xi)，而是(shi)領(ling)導與(yu)接受(shou)領(ling)導的(de)(de)(de)(de)關系(xi)。

　　新(xin)中(zhong)國(guo)建立后，中(zhong)國(guo)共產黨(dang)依(yi)然高度重視黨(dang)的(de)領(ling)(ling)導權問題。毛(mao)澤東(dong)(dong)同(tong)(tong)志多次(ci)強調“我們是堅持(chi)無(wu)產階級(ji)對于一(yi)切(qie)問題的(de)領(ling)(ling)導權”，1962年1月30日(ri)，在(zai)擴大的(de)中(zhong)央工作會議上(shang)毛(mao)澤東(dong)(dong)同(tong)(tong)志指出(chu)：“工、農、商(shang)、學、兵、政、黨(dang)這七個(ge)方面，黨(dang)是領(ling)(ling)導一(yi)切(qie)的(de)。黨(dang)要領(ling)(ling)導工業(ye)(ye)、農業(ye)(ye)、商(shang)業(ye)(ye)、文化(hua)教育、軍(jun)(jun)隊和(he)政府。”1973年12月14日(ri)，毛(mao)澤東(dong)(dong)同(tong)(tong)志在(zai)同(tong)(tong)中(zhong)央政治局(ju)部(bu)分成員談話時指出(chu)：“政治局(ju)是管全(quan)部(bu)的(de)，黨(dang)政軍(jun)(jun)民(min)學，東(dong)(dong)西南(nan)北中(zhong)。”

　　經過社會主義建設(she)時期(qi)的(de)(de)艱難探索，黨的(de)(de)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)體(ti)(ti)制機制逐步完善，黨的(de)(de)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)權基本鞏(gong)固。鄧小平同(tong)志在(zai)1980年8月(yue)發表了《黨和(he)國家領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)體(ti)(ti)制改革(ge)》的(de)(de)講(jiang)話，提出了“堅(jian)持(chi)黨的(de)(de)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)必(bi)須改善黨的(de)(de)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)”的(de)(de)命題。1982年，彭(peng)真同(tong)志主持(chi)憲(xian)法起(qi)草工(gong)作，把“黨的(de)(de)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)”寫進憲(xian)法序(xu)言(yan)。

　　在革命、建設、改革的不(bu)同時期，中(zhong)國共(gong)產黨的領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)體制機制逐(zhu)步完善。在黨內(nei)，通過(guo)民主集(ji)中(zhong)制這個根本組織原則，形(xing)成強有(you)力的集(ji)體領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)和領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)核心相結(jie)合，塑造黨中(zhong)央集(ji)中(zhong)統(tong)一權威；在統(tong)一戰線中(zhong)，中(zhong)國共(gong)產黨通過(guo)協(xie)商、示范(fan)、說服、帶領(ling)(ling)(ling)和引導(dao)(dao)等(deng)方式，牢(lao)牢(lao)掌握(wo)黨對統(tong)一戰線的領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)權；在人(ren)民大眾中(zhong)，通過(guo)黨員干部發(fa)揮先鋒模范(fan)作(zuo)用實(shi)現黨的領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)；在局部執政條(tiao)件(jian)(jian)和全(quan)面(mian)執政條(tiao)件(jian)(jian)下，發(fa)揮黨的各(ge)級組織統(tong)攬全(quan)局、協(xie)調各(ge)方作(zuo)用。

　　從歷史邏輯來看，黨(dang)的(de)領導是(shi)新民(min)主主義(yi)革命(ming)(ming)、社會主義(yi)革命(ming)(ming)和建(jian)設成功的(de)基本前提，也是(shi)改革開放沿(yan)著正確方向進行的(de)根本保障。

 

　　黨的全面領導的理論邏輯

　　中(zhong)國共(gong)(gong)產黨(dang)是(shi)一個承(cheng)載(zai)(zai)崇(chong)高(gao)歷(li)史使(shi)命(ming)(ming)的(de)政黨(dang)，自成(cheng)立以來矢志不渝堅持為(wei)人(ren)(ren)(ren)民謀(mou)(mou)幸福(fu)、為(wei)國家謀(mou)(mou)復興，為(wei)人(ren)(ren)(ren)類作出新(xin)的(de)更大貢獻。這(zhe)些(xie)使(shi)命(ming)(ming)承(cheng)載(zai)(zai)，注定了(le)中(zhong)國共(gong)(gong)產黨(dang)的(de)命(ming)(ming)運(yun)(yun)與中(zhong)國人(ren)(ren)(ren)民和中(zhong)華(hua)民族的(de)命(ming)(ming)運(yun)(yun)關聯在一起(qi)。要(yao)完成(cheng)這(zhe)些(xie)艱巨的(de)歷(li)史使(shi)命(ming)(ming)，必須凝聚(ju)全體中(zhong)華(hua)兒女的(de)力量(liang)共(gong)(gong)同奮斗，這(zhe)就要(yao)求中(zhong)國共(gong)(gong)產黨(dang)必須成(cheng)為(wei)中(zhong)國人(ren)(ren)(ren)民和中(zhong)華(hua)民族意(yi)志和力量(liang)的(de)組織者(zhe)、引領者(zhe)、執(zhi)行者(zhe)。

　　黨的(de)(de)(de)(de)(de)二大(da)(da)報告指出，我們(men)既然是為無產(chan)(chan)(chan)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)眾(zhong)奮斗的(de)(de)(de)(de)(de)政黨，我們(men)便要“到群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)眾(zhong)中(zhong)去”，要組(zu)成一(yi)個(ge)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)“群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)眾(zhong)黨”。在(zai)馬克思主義(yi)文(wen)獻中(zhong)，最早的(de)(de)(de)(de)(de)“群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)眾(zhong)”是指無產(chan)(chan)(chan)階(jie)(jie)級(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)眾(zhong)即工人階(jie)(jie)級(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)眾(zhong)。后來列寧對這個(ge)概念進行了(le)(le)發(fa)展(zhan)(zhan)，說俄國(guo)(guo)除了(le)(le)無產(chan)(chan)(chan)階(jie)(jie)級(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)眾(zhong)，還有非無產(chan)(chan)(chan)階(jie)(jie)級(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)眾(zhong)——農(nong)民(min)。再后來，毛澤(ze)東(dong)同志運用歷史唯物主義(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)分析工具，把中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)民(min)本傳統與(yu)革命實踐結合起來，擴展(zhan)(zhan)了(le)(le)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)內涵，提出工人、農(nong)民(min)、小資產(chan)(chan)(chan)階(jie)(jie)級(ji)、民(min)族資產(chan)(chan)(chan)階(jie)(jie)級(ji)等都屬于(yu)人民(min)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)眾(zhong)。改革開放以后，人民(min)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)內涵發(fa)生(sheng)了(le)(le)深刻(ke)變化，成為全體社(she)會(hui)主義(yi)勞動者(zhe)(zhe)、社(she)會(hui)主義(yi)事業的(de)(de)(de)(de)(de)建設(she)者(zhe)(zhe)、擁護社(she)會(hui)主義(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)愛國(guo)(guo)者(zhe)(zhe)、擁護祖(zu)國(guo)(guo)統一(yi)和致力于(yu)中(zhong)華(hua)民(min)族偉大(da)(da)復(fu)興的(de)(de)(de)(de)(de)愛國(guo)(guo)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)統一(yi)。

　　堅持以人(ren)民(min)為中(zhong)心，與黨(dang)是領導核心是一致的，黨(dang)來(lai)自于人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)，又必(bi)須回到人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)中(zhong)去。黨(dang)和人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)是命(ming)運(yun)共同(tong)體、利益共同(tong)體、行動共同(tong)體。

　　中(zhong)國共產黨(dang)(dang)團結帶領(ling)人民(min)建立了新(xin)中(zhong)國，黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)成(cheng)為國家治理的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)力量。沒有共產黨(dang)(dang)，就(jiu)沒有新(xin)中(zhong)國。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)命運與國家的(de)(de)(de)(de)(de)命運關聯(lian)在一起。世界上(shang)超(chao)過一億(yi)人口(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)國家，絕大(da)部分(fen)實行聯(lian)邦制，中(zhong)國有超(chao)過13億(yi)人口(kou)(kou)，走自己的(de)(de)(de)(de)(de)路，而(er)且(qie)還很成(cheng)功，許多人想(xiang)不明白。實際上(shang)，即使(shi)那些主張多元主義價(jia)值觀的(de)(de)(de)(de)(de)國家，每次(ci)選舉的(de)(de)(de)(de)(de)結果，只是一個(ge)最(zui)強的(de)(de)(de)(de)(de)“眾(zhong)意(yi)”戰勝了一個(ge)或(huo)幾(ji)個(ge)較弱的(de)(de)(de)(de)(de)“眾(zhong)意(yi)”；而(er)中(zhong)國共產黨(dang)(dang)繼承了中(zhong)國幾(ji)千年“一盤棋”的(de)(de)(de)(de)(de)治國思想(xiang)，聯(lian)絡(luo)代表最(zui)廣大(da)人民(min)利益，通過協商民(min)主原則凝(ning)聚“眾(zhong)意(yi)”，找到最(zui)大(da)公約數。

　　中國(guo)(guo)是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)個(ge)大(da)國(guo)(guo)，中國(guo)(guo)共產黨(dang)是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)個(ge)大(da)黨(dang)，是(shi)(shi)大(da)黨(dang)治理大(da)國(guo)(guo)。大(da)黨(dang)治理大(da)國(guo)(guo)，首先需(xu)要(yao)一(yi)(yi)(yi)個(ge)有權威的黨(dang)中央(yang)，能夠從全(quan)局角度觀察問題，能夠“一(yi)(yi)(yi)錘定音(yin)”作(zuo)決策，而且一(yi)(yi)(yi)旦決策作(zuo)出，中央(yang)和地方的各個(ge)部門就(jiu)要(yao)堅(jian)決落實。因而，黨(dang)的全(quan)面領導不是(shi)(shi)口(kou)號而是(shi)(shi)行動，不是(shi)(shi)抽象原則而是(shi)(shi)具體(ti)舉措。

　　國(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)治(zhi)理離不開(kai)國(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)能力(li)(li)(li)(li)，當代中國(guo)的(de)(de)(de)國(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)能力(li)(li)(li)(li)取決(jue)于黨(dang)的(de)(de)(de)組織力(li)(li)(li)(li)、領(ling)(ling)導(dao)力(li)(li)(li)(li)。國(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)能力(li)(li)(li)(li)，是指一個(ge)國(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)對(dui)內匯聚民(min)(min)意(yi)、確(que)立國(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)發展(zhan)方向、凝聚國(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)意(yi)志(zhi)，對(dui)外(wai)實現戰(zhan)略目標、提升國(guo)際影響力(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)能力(li)(li)(li)(li)。比較世界各(ge)國(guo)，成功的(de)(de)(de)國(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)治(zhi)理都(dou)需要有強(qiang)大的(de)(de)(de)國(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)領(ling)(ling)導(dao)力(li)(li)(li)(li)，在擬定國(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)發展(zhan)方向或國(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)危難的(de)(de)(de)關鍵時刻，在國(guo)與國(guo)的(de)(de)(de)博弈之中，需要把(ba)全(quan)體(ti)人民(min)(min)的(de)(de)(de)意(yi)志(zhi)和力(li)(li)(li)(li)量凝聚起來，才能贏得(de)先機、贏得(de)勝利、贏得(de)未來。

　　中(zhong)國(guo)共產(chan)(chan)(chan)黨引領社(she)(she)會(hui)(hui)革命(ming)和社(she)(she)會(hui)(hui)建(jian)設(she)，成為社(she)(she)會(hui)(hui)治理(li)的組(zu)織(zhi)者。自近代以(yi)來(lai)，只有中(zhong)國(guo)共產(chan)(chan)(chan)黨進行了(le)最深刻(ke)、最徹底的社(she)(she)會(hui)(hui)革命(ming)，改變(bian)了(le)舊中(zhong)國(guo)“一(yi)盤(pan)散沙”的格局，成功推進了(le)從社(she)(she)會(hui)(hui)革命(ming)到社(she)(she)會(hui)(hui)建(jian)設(she)、從社(she)(she)會(hui)(hui)管理(li)向(xiang)社(she)(she)會(hui)(hui)治理(li)的轉型。中(zhong)國(guo)共產(chan)(chan)(chan)黨倡(chang)導社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義核心價(jia)值觀(guan)，提升基(ji)層社(she)(she)會(hui)(hui)組(zu)織(zhi)化水平，堅定不(bu)移引領基(ji)層治理(li)。中(zhong)國(guo)共產(chan)(chan)(chan)黨既要發(fa)揮(hui)基(ji)層黨組(zu)織(zhi)的服務功能(neng)，從人(ren)民(min)群眾關心的利益問(wen)題入手，引領人(ren)民(min)群眾跟(gen)黨走，也要發(fa)揮(hui)政治功能(neng)，把基(ji)層黨員組(zu)織(zhi)起(qi)(qi)來(lai)，把群眾組(zu)織(zhi)起(qi)(qi)來(lai)。

 

　　黨的全面領導的實踐邏輯

　　堅(jian)持(chi)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)(dao)是(shi)當(dang)代(dai)中(zhong)國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最高(gao)政治(zhi)原則，是(shi)實現中(zhong)華(hua)民族偉(wei)大(da)復興的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關鍵所在(zai)。一(yi)段(duan)時期以(yi)來，一(yi)些黨(dang)(dang)員干部不(bu)敢理直氣(qi)壯講黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)(dao)，對(dui)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)(dao)語焉不(bu)詳甚(shen)至沒有前提地講黨(dang)(dang)政分開(kai)，結果弱(ruo)(ruo)(ruo)化(hua)了(le)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)(dao)，削弱(ruo)(ruo)(ruo)了(le)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建設(she)。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十八大(da)以(yi)來，以(yi)習近(jin)平同志為核心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)(yang)把堅(jian)持(chi)和加強黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)面領(ling)導(dao)(dao)當(dang)做根本大(da)事來抓(zhua)。澄清了(le)許多模糊認識，樹立起黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權威(wei)，弱(ruo)(ruo)(ruo)化(hua)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)狀(zhuang)況得到了(le)根本性扭轉。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十九(jiu)大(da)報告提出(chu)“黨(dang)(dang)政軍民學，東西南北中(zhong)，黨(dang)(dang)是(shi)領(ling)導(dao)(dao)一(yi)切的(de)(de)(de)(de)(de)(de)”，這是(shi)回(hui)歸初心、回(hui)歸本源，重申了(le)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)(dao)就是(shi)全(quan)面領(ling)導(dao)(dao)這個本質性規定。

　　堅持(chi)和(he)加強黨的全面領導(dao)，是指中國(guo)共產黨在(zai)黨和(he)國(guo)家的各項事業中居(ju)于總攬(lan)全局、協調各方的領導(dao)地位，堅持(chi)黨對(dui)(dui)經濟、政(zheng)治、文化(hua)、社(she)會、生態文明建(jian)設，對(dui)(dui)內政(zheng)、外(wai)交、國(guo)防、民族等工(gong)作，對(dui)(dui)國(guo)家立法(fa)、行政(zheng)、司法(fa)、監察機(ji)關，對(dui)(dui)經濟、文化(hua)、社(she)會、群團等組織和(he)黨外(wai)群眾進行領導(dao)，等等。

　　堅持和(he)加強(qiang)黨的(de)(de)全(quan)面領(ling)導(dao)，全(quan)黨必(bi)須服從(cong)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央，始終維護黨中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央權威和(he)集中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)統一(yi)領(ling)導(dao)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色社會主(zhu)義進入了(le)新時代，意(yi)(yi)味著近代以(yi)來(lai)(lai)(lai)久經(jing)磨難的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)民族迎來(lai)(lai)(lai)了(le)從(cong)站(zhan)起(qi)(qi)(qi)來(lai)(lai)(lai)、富(fu)起(qi)(qi)(qi)來(lai)(lai)(lai)到強(qiang)起(qi)(qi)(qi)來(lai)(lai)(lai)的(de)(de)偉(wei)(wei)大(da)飛躍(yue)(yue)。二戰以(yi)后，有(you)許多國(guo)(guo)(guo)家站(zhan)起(qi)(qi)(qi)來(lai)(lai)(lai)了(le)。然而，站(zhan)起(qi)(qi)(qi)來(lai)(lai)(lai)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)只有(you)極少能夠富(fu)起(qi)(qi)(qi)來(lai)(lai)(lai)，而富(fu)起(qi)(qi)(qi)來(lai)(lai)(lai)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)能夠走向(xiang)(xiang)強(qiang)起(qi)(qi)(qi)來(lai)(lai)(lai)的(de)(de)更(geng)是(shi)少之(zhi)又少。這表明，迎來(lai)(lai)(lai)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)民族從(cong)站(zhan)起(qi)(qi)(qi)來(lai)(lai)(lai)、富(fu)起(qi)(qi)(qi)來(lai)(lai)(lai)到強(qiang)起(qi)(qi)(qi)來(lai)(lai)(lai)的(de)(de)偉(wei)(wei)大(da)飛躍(yue)(yue)不可能輕輕松松、敲鑼打鼓，而是(shi)滾石上(shang)山(shan)、爬坡上(shang)坎，必(bi)須把(ba)全(quan)黨全(quan)國(guo)(guo)(guo)人民全(quan)體中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)兒女的(de)(de)意(yi)(yi)志凝聚起(qi)(qi)(qi)來(lai)(lai)(lai)。全(quan)體黨員干部必(bi)須向(xiang)(xiang)黨中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央看齊(qi)(qi)，邁著整齊(qi)(qi)的(de)(de)步伐(fa)，在思(si)想上(shang)政治上(shang)行動上(shang)同(tong)(tong)以(yi)習近平同(tong)(tong)志為(wei)核心(xin)的(de)(de)黨中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央保持高度一(yi)致(zhi)，形成(cheng)全(quan)國(guo)(guo)(guo)人民和(he)全(quan)體中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)兒女共同(tong)(tong)實現(xian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)民族偉(wei)(wei)大(da)復興中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)夢的(de)(de)磅礴力(li)量(liang)。

　　堅持和(he)加強黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)全(quan)面領(ling)導(dao)，要確保黨(dang)(dang)(dang)始(shi)終(zhong)總攬(lan)全(quan)局，協調(diao)各(ge)(ge)方。黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)央作出決策部(bu)(bu)(bu)署(shu)，各(ge)(ge)地區各(ge)(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)各(ge)(ge)單位都要堅決貫徹落實，各(ge)(ge)地區各(ge)(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)各(ge)(ge)單位黨(dang)(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)(dang)組）要堅持向黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)央報告工(gong)(gong)作。各(ge)(ge)級黨(dang)(dang)(dang)委(wei)要發(fa)(fa)揮領(ling)導(dao)核心作用，集中(zhong)精力把好方向，抓好大(da)事，出好思路(lu)，管好干部(bu)(bu)(bu)，總攬(lan)不(bu)包(bao)攬(lan)，協調(diao)不(bu)取(qu)代(dai)。各(ge)(ge)級黨(dang)(dang)(dang)委(wei)要對全(quan)局工(gong)(gong)作通盤考慮，整體(ti)(ti)謀劃(hua)，形(xing)成(cheng)全(quan)面推進(jin)的(de)(de)工(gong)(gong)作機(ji)制(zhi)(zhi)。合理劃(hua)分(fen)工(gong)(gong)作層次，處(chu)理好重點工(gong)(gong)作的(de)(de)關(guan)系，明確哪些是黨(dang)(dang)(dang)委(wei)親自抓的(de)(de)工(gong)(gong)作，哪些是黨(dang)(dang)(dang)委(wei)推動的(de)(de)工(gong)(gong)作，哪些是黨(dang)(dang)(dang)委(wei)支持的(de)(de)工(gong)(gong)作，形(xing)成(cheng)分(fen)類(lei)推進(jin)工(gong)(gong)作機(ji)制(zhi)(zhi)。形(xing)成(cheng)堅持集體(ti)(ti)領(ling)導(dao)和(he)分(fen)工(gong)(gong)負(fu)責相結合的(de)(de)機(ji)制(zhi)(zhi)，既發(fa)(fa)揮黨(dang)(dang)(dang)委(wei)領(ling)導(dao)班子(zi)的(de)(de)集體(ti)(ti)作用，又使班子(zi)成(cheng)員各(ge)(ge)負(fu)其責、步調(diao)一致(zhi)地開(kai)展工(gong)(gong)作。

　　堅持用(yong)民(min)(min)主(zhu)集中制(zhi)原則實現黨(dang)的(de)(de)全面(mian)(mian)領導(dao)。要(yao)(yao)堅持大(da)事大(da)商(shang)量，小(xiao)事小(xiao)商(shang)量，商(shang)量就是力量，商(shang)量就有(you)力量。領導(dao)班子中的(de)(de)“一把(ba)手(shou)”要(yao)(yao)學會(hui)商(shang)量、主(zhu)動商(shang)量，班子成(cheng)員(yuan)(yuan)要(yao)(yao)主(zhu)動匯(hui)報、相互溝通，形成(cheng)黨(dang)的(de)(de)重大(da)決(jue)策(ce)(ce)都嚴格按(an)照程序辦，在充分(fen)(fen)發揚民(min)(min)主(zhu)和(he)(he)廣(guang)泛聽(ting)取(qu)意(yi)見(jian)和(he)(he)建議的(de)(de)基礎上，做到科(ke)學決(jue)策(ce)(ce)、民(min)(min)主(zhu)決(jue)策(ce)(ce)、依法決(jue)策(ce)(ce)；各(ge)級黨(dang)委要(yao)(yao)充分(fen)(fen)調動人大(da)、政(zheng)府、政(zheng)協的(de)(de)積極性，充分(fen)(fen)發揮民(min)(min)主(zhu)黨(dang)派、工商(shang)聯(lian)和(he)(he)無黨(dang)派人士(shi)的(de)(de)積極作(zuo)用(yong)，充分(fen)(fen)發揮各(ge)人民(min)(min)團(tuan)體(ti)的(de)(de)作(zuo)用(yong)，形成(cheng)各(ge)方面(mian)(mian)工作(zuo)合(he)力；黨(dang)的(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)領導(dao)干部要(yao)(yao)培(pei)養民(min)(min)主(zhu)作(zuo)風，善于聽(ting)取(qu)不同意(yi)見(jian)，善于采納(na)不同意(yi)見(jian)。要(yao)(yao)建立(li)科(ke)學的(de)(de)民(min)(min)意(yi)匯(hui)聚和(he)(he)收集機制(zhi)，培(pei)養一支隨時能給黨(dang)委和(he)(he)各(ge)部門決(jue)策(ce)(ce)反饋意(yi)見(jian)的(de)(de)黨(dang)員(yuan)(yuan)群眾隊伍和(he)(he)專業人才(cai)隊伍。

　　堅持和加(jia)強黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)全(quan)(quan)面領(ling)(ling)(ling)導(dao)，需要(yao)防(fang)止(zhi)一(yi)些認(ren)識(shi)誤區。比如：黨(dang)(dang)(dang)統攬全(quan)(quan)局，并不是(shi)事無(wu)巨細，更(geng)不是(shi)“包打天下”，是(shi)把(ba)方向、謀大局、定政策(ce)、促改(gai)革、保落實；黨(dang)(dang)(dang)對(dui)一(yi)切工作(zuo)的(de)(de)(de)領(ling)(ling)(ling)導(dao)，并非黨(dang)(dang)(dang)要(yao)取(qu)代國家和政府的(de)(de)(de)職能；黨(dang)(dang)(dang)對(dui)一(yi)切工作(zuo)的(de)(de)(de)領(ling)(ling)(ling)導(dao)既要(yao)強調班長的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)，也(ye)要(yao)強調集體領(ling)(ling)(ling)導(dao)。下級服從上(shang)級，說的(de)(de)(de)是(shi)對(dui)于上(shang)級的(de)(de)(de)決定、指(zhi)示，下級必須執行(xing)，并不能否定黨(dang)(dang)(dang)內(nei)同志(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)平等關系；黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)(ling)(ling)導(dao)并非黨(dang)(dang)(dang)員干(gan)部端著架子，盛氣凌人地發號施令，而是(shi)要(yao)黨(dang)(dang)(dang)員干(gan)部發揮模范(fan)帶頭作(zuo)用(yong)，做經常性的(de)(de)(de)說服和深入細致的(de)(de)(de)工作(zuo)，最終把(ba)跟(gen)黨(dang)(dang)(dang)走的(de)(de)(de)人搞(gao)得(de)多多。