无码人妻丰满熟妇区毛片18_亚洲av无码成人精品国产_荡女小姿的YIN乱生活_色噜噜久久综合伊人一本

上個世紀80年(nian)代初，鄧小平(ping)同志就強調：“領導(dao)(dao)制(zhi)(zhi)度(du)、組(zu)織制(zhi)(zhi)度(du)問(wen)題更帶有根(gen)本性、全(quan)(quan)局性、穩定性和長期(qi)性。這種制(zhi)(zhi)度(du)問(wen)題，關系到黨(dang)和國家(jia)是否(fou)改變顏(yan)色，必須引起全(quan)(quan)黨(dang)的(de)高度(du)重視。”2013年(nian)11月《中共中央關于全(quan)(quan)面深化(hua)改革(ge)若干重大問(wen)題的(de)決定》提(ti)(ti)出：“完(wan)善黨(dang)和國家(jia)領導(dao)(dao)體制(zhi)(zhi)，堅持民主集中制(zhi)(zhi)，充分發揮黨(dang)的(de)領導(dao)(dao)核心作用(yong)。”健(jian)全(quan)(quan)黨(dang)和國家(jia)領導(dao)(dao)體制(zhi)(zhi)，是不斷提(ti)(ti)高黨(dang)的(de)執政能力和領導(dao)(dao)水平(ping)的(de)戰略舉措。

　　我(wo)國(guo)憲(xian)法是(shi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)理政的(de)(de)總(zong)章程，必須(xu)體(ti)現黨和人民事(shi)業的(de)(de)歷史(shi)進步(bu)，必須(xu)隨著(zhu)黨領導人民建(jian)設(she)中(zhong)(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主義實踐(jian)的(de)(de)發展而不斷完善發展。黨的(de)(de)十九屆二中(zhong)(zhong)全會(hui)審(shen)議(yi)(yi)(yi)通過的(de)(de)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央關于修改憲(xian)法部分(fen)內容(rong)的(de)(de)建(jian)議(yi)(yi)(yi)》（以下簡稱《建(jian)議(yi)(yi)(yi)》），站在(zai)健全完善黨和國(guo)家(jia)領導制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、推進國(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理體(ti)系和治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理能(neng)力現代化的(de)(de)高度(du)(du)(du)，作(zuo)出了一系列重大(da)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)設(she)計(ji)，包括堅(jian)持黨的(de)(de)領導、人大(da)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、統(tong)一戰線制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、憲(xian)法宣誓(shi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、國(guo)家(jia)主席任期制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、國(guo)務院管理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、地方立法制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、監察制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，等(deng)等(deng)。這些(xie)重大(da)修改建(jian)議(yi)(yi)(yi)，是(shi)保證黨和國(guo)家(jia)長(chang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)久安的(de)(de)頂層設(she)計(ji)和制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)安排。

 

　　一、把“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導”載入憲法總綱，為堅持和加強黨的全面領導提供了根本制度保障

　　中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)共(gong)產(chan)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)(dao)地(di)(di)位，是(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)領(ling)(ling)導(dao)(dao)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)人(ren)(ren)民(min)進(jin)行(xing)革命(ming)、建設、改革的(de)(de)(de)長期實踐中(zhong)(zhong)(zhong)形成的(de)(de)(de)，是(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)民(min)的(de)(de)(de)選擇、歷(li)史的(de)(de)(de)選擇。憲法(fa)總(zong)綱第一條規定(ding)：“中(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)是(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)人(ren)(ren)階(jie)級領(ling)(ling)導(dao)(dao)的(de)(de)(de)、以工(gong)(gong)農聯盟為基(ji)礎(chu)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)民(min)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)專政(zheng)的(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)國(guo)家(jia)。”這是(shi)(shi)(shi)關于我們(men)國(guo)家(jia)性質(zhi)的(de)(de)(de)規定(ding)，是(shi)(shi)(shi)我國(guo)的(de)(de)(de)國(guo)體。人(ren)(ren)民(min)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)專政(zheng)是(shi)(shi)(shi)我們(men)黨(dang)(dang)領(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)民(min)進(jin)行(xing)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)革命(ming)創造的(de)(de)(de)適(shi)合我國(guo)國(guo)情最根本的(de)(de)(de)制(zhi)度。這一制(zhi)度，是(shi)(shi)(shi)我們(men)黨(dang)(dang)團結帶領(ling)(ling)人(ren)(ren)民(min)經(jing)過28年浴血奮戰、進(jin)行(xing)了艱苦卓絕的(de)(de)(de)斗爭最終確立(li)起來(lai)的(de)(de)(de)；是(shi)(shi)(shi)我們(men)黨(dang)(dang)團結帶領(ling)(ling)人(ren)(ren)民(min)完成社(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)革命(ming)、進(jin)行(xing)改革開放新的(de)(de)(de)偉大革命(ming)不斷(duan)鞏固和(he)發(fa)展起來(lai)的(de)(de)(de)。在(zai)(zai)這些(xie)偉大的(de)(de)(de)歷(li)史變革中(zhong)(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)人(ren)(ren)民(min)得(de)出(chu)的(de)(de)(de)最基(ji)本的(de)(de)(de)結論是(shi)(shi)(shi)：中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)共(gong)產(chan)黨(dang)(dang)是(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)(te)色社(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)事(shi)業的(de)(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)(dao)核心。在(zai)(zai)當(dang)今中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)，黨(dang)(dang)政(zheng)軍民(min)學，東西南北中(zhong)(zhong)(zhong)，黨(dang)(dang)是(shi)(shi)(shi)領(ling)(ling)導(dao)(dao)一切的(de)(de)(de)，是(shi)(shi)(shi)最高政(zheng)治領(ling)(ling)導(dao)(dao)力(li)量(liang)。確定(ding)黨(dang)(dang)在(zai)(zai)國(guo)家(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)(dao)地(di)(di)位是(shi)(shi)(shi)我國(guo)憲法(fa)的(de)(de)(de)題中(zhong)(zhong)(zhong)應有之義(yi)。現行(xing)憲法(fa)已在(zai)(zai)序言(yan)中(zhong)(zhong)(zhong)確定(ding)了黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)(dao)地(di)(di)位，這次憲法(fa)修改《建議》把(ba)“中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)共(gong)產(chan)黨(dang)(dang)領(ling)(ling)導(dao)(dao)是(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)(te)色社(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)最本質(zhi)的(de)(de)(de)特(te)(te)征”充實進(jin)憲法(fa)關于國(guo)家(jia)根本制(zhi)度的(de)(de)(de)條文(wen)，深刻(ke)揭示(shi)了中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)共(gong)產(chan)黨(dang)(dang)領(ling)(ling)導(dao)(dao)與中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)(te)色社(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)之間內(nei)在(zai)(zai)的(de)(de)(de)統一性，對于我們(men)更加理性地(di)(di)認識和(he)把(ba)握黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)(dao)的(de)(de)(de)重大意(yi)義(yi)，具(ju)有重要而深遠的(de)(de)(de)指(zhi)導(dao)(dao)作用(yong)。

　　歷(li)史(shi)深刻地(di)啟示著(zhu)(zhu)未來：沒(mei)有中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)共(gong)產(chan)(chan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)(dao)，民(min)族復興必然會(hui)(hui)淪為(wei)空想(xiang)。只有中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)共(gong)產(chan)(chan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)才能堅持(chi)立黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)為(wei)公、執(zhi)政(zheng)為(wei)民(min)，充分(fen)發揚民(min)主(zhu)(zhu)，領(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)民(min)制(zhi)(zhi)定(ding)體(ti)現人(ren)(ren)民(min)意志的(de)(de)憲(xian)(xian)法(fa)，領(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)民(min)實施憲(xian)(xian)法(fa)。黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)十八大(da)(da)以來，我們黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)領(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)民(min)高(gao)舉中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)(te)(te)(te)色社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)偉(wei)大(da)(da)旗幟，統攬偉(wei)大(da)(da)斗(dou)爭、偉(wei)大(da)(da)工程(cheng)、偉(wei)大(da)(da)事業(ye)、偉(wei)大(da)(da)夢(meng)想(xiang)，統籌推(tui)進(jin)“五位(wei)一體(ti)”總(zong)體(ti)布局(ju)，協(xie)調推(tui)進(jin)“四個全(quan)面”戰(zhan)略布局(ju)，推(tui)動黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)事業(ye)取得(de)歷(li)史(shi)性(xing)成就(jiu)、發生歷(li)史(shi)性(xing)變革，推(tui)進(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)(te)(te)(te)色社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)進(jin)入(ru)了(le)新時代。在新的(de)(de)征程(cheng)上(shang)，要(yao)(yao)實現“兩(liang)個一百(bai)年”奮斗(dou)目標(biao)、實現中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華民(min)族偉(wei)大(da)(da)復興的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)夢(meng)，根本還是要(yao)(yao)靠(kao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)(dao)、靠(kao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)把(ba)(ba)好方向盤。適應新時代黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)發展新要(yao)(yao)求，把(ba)(ba)“中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)共(gong)產(chan)(chan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)領(ling)(ling)導(dao)(dao)是中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)(te)(te)(te)色社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)最(zui)本質(zhi)的(de)(de)特(te)(te)(te)(te)征”寫入(ru)憲(xian)(xian)法(fa)，從社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)本質(zhi)屬性(xing)的(de)(de)高(gao)度確(que)定(ding)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)(dao)地(di)位(wei)，使(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)總(zong)攬全(quan)局(ju)、協(xie)調各方的(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)(dao)核(he)心地(di)位(wei)在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)運行(xing)機制(zhi)(zhi)和(he)(he)各項制(zhi)(zhi)度中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)具有更強的(de)(de)制(zhi)(zhi)度約束力和(he)(he)更高(gao)的(de)(de)法(fa)律效力，有利于把(ba)(ba)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)(dao)貫(guan)徹落實到(dao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)政(zheng)治生活(huo)和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)生活(huo)的(de)(de)各個領(ling)(ling)域，實現全(quan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)民(min)思想(xiang)上(shang)、政(zheng)治上(shang)、行(xing)動上(shang)一致(zhi)，確(que)保中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)(te)(te)(te)色社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)事業(ye)始終沿著(zhu)(zhu)正確(que)軌道向前推(tui)進(jin)。

 

　　二、在國家主席任職規定上作出調整，是健全黨和國家領導體制的制度性安排

　　《建議》提出，將憲(xian)法(fa)第七十九(jiu)條第三款(kuan)“中華人(ren)民共和(he)(he)國主(zhu)(zhu)席(xi)、副(fu)主(zhu)(zhu)席(xi)每(mei)(mei)屆(jie)任(ren)期同全(quan)國人(ren)民代表大(da)會每(mei)(mei)屆(jie)任(ren)期相同，連(lian)續任(ren)職不得(de)超過兩屆(jie)”，修改為：“中華人(ren)民共和(he)(he)國主(zhu)(zhu)席(xi)、副(fu)主(zhu)(zhu)席(xi)每(mei)(mei)屆(jie)任(ren)期同全(quan)國人(ren)民代表大(da)會每(mei)(mei)屆(jie)任(ren)期相同。”這是(shi)黨(dang)中央在(zai)全(quan)面總結黨(dang)和(he)(he)國家(jia)(jia)長期歷史經驗基礎(chu)上，從新時代堅持和(he)(he)發(fa)展中國特色(se)社會主(zhu)(zhu)義(yi)全(quan)局和(he)(he)戰略(lve)高度提出的(de)健全(quan)黨(dang)和(he)(he)國家(jia)(jia)領(ling)(ling)導體制的(de)重大(da)舉措，對于(yu)堅持和(he)(he)加強(qiang)黨(dang)的(de)全(quan)面領(ling)(ling)導，堅持和(he)(he)維護黨(dang)中央權(quan)威和(he)(he)集中統一領(ling)(ling)導，更好(hao)發(fa)揮憲(xian)法(fa)在(zai)新時代推(tui)進(jin)全(quan)面依(yi)法(fa)治國、推(tui)進(jin)國家(jia)(jia)治理體系和(he)(he)治理能力現代化中的(de)國家(jia)(jia)根本法(fa)作用，具有重要意義(yi)。

　　中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)共(gong)產黨(dang)、中(zhong)(zhong)(zhong)華人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)共(gong)和(he)(he)國(guo)(guo)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)解放軍(jun)領(ling)(ling)導人(ren)(ren)(ren)“三(san)(san)位一體(ti)”的(de)領(ling)(ling)導體(ti)制，是我們黨(dang)在長期(qi)執政實(shi)踐中(zhong)(zhong)(zhong)逐步(bu)探索出(chu)的(de)治國(guo)(guo)理政的(de)成功經(jing)驗(yan)。國(guo)(guo)家主(zhu)席制度(du)是黨(dang)和(he)(he)國(guo)(guo)家領(ling)(ling)導體(ti)制的(de)重要組成部分。從黨(dang)章(zhang)和(he)(he)憲(xian)法(fa)相關規(gui)定(ding)(ding)來(lai)看，1982年黨(dang)的(de)十二大(da)通過(guo)的(de)《中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)共(gong)產黨(dang)章(zhang)程》和(he)(he)后來(lai)歷次修正后的(de)黨(dang)章(zhang)，對黨(dang)的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)規(gui)定(ding)(ding)每(mei)(mei)屆(jie)任(ren)期(qi)五年，對黨(dang)的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)總書記(ji)和(he)(he)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)軍(jun)事(shi)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)席沒(mei)有(you)(you)規(gui)定(ding)(ding)連(lian)續任(ren)職(zhi)(zhi)不(bu)得(de)超(chao)過(guo)兩屆(jie)。1982年憲(xian)法(fa)即現(xian)行(xing)憲(xian)法(fa)第(di)九十三(san)(san)條第(di)四款，對中(zhong)(zhong)(zhong)華人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)共(gong)和(he)(he)國(guo)(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)軍(jun)事(shi)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)規(gui)定(ding)(ding)每(mei)(mei)屆(jie)任(ren)期(qi)同(tong)(tong)全國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)代表大(da)會(hui)(hui)(hui)每(mei)(mei)屆(jie)任(ren)期(qi)相同(tong)(tong)，沒(mei)有(you)(you)規(gui)定(ding)(ding)連(lian)續任(ren)職(zhi)(zhi)不(bu)得(de)超(chao)過(guo)兩屆(jie)。在國(guo)(guo)家主(zhu)席任(ren)職(zhi)(zhi)規(gui)定(ding)(ding)上作出(chu)修改，有(you)(you)利于保持中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)共(gong)產黨(dang)、中(zhong)(zhong)(zhong)華人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)共(gong)和(he)(he)國(guo)(guo)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)解放軍(jun)領(ling)(ling)導體(ti)制的(de)一致性，使“三(san)(san)位一體(ti)”領(ling)(ling)導體(ti)制在憲(xian)法(fa)上得(de)以(yi)貫(guan)徹和(he)(he)體(ti)現(xian)。

　　在國家(jia)主(zhu)席(xi)任(ren)(ren)職(zhi)規(gui)定上(shang)作(zuo)出(chu)修改(gai)，是(shi)著(zhu)(zhu)(zhu)眼于(yu)(yu)健(jian)全黨(dang)(dang)(dang)(dang)和(he)(he)國家(jia)領導體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，在憲(xian)法上(shang)作(zuo)出(chu)制(zhi)(zhi)(zhi)度安(an)排(pai)。這一(yi)修改(gai)，不(bu)意味著(zhu)(zhu)(zhu)改(gai)變黨(dang)(dang)(dang)(dang)和(he)(he)國家(jia)領導干部退(tui)休制(zhi)(zhi)(zhi)，也不(bu)意味著(zhu)(zhu)(zhu)領導干部職(zhi)務終(zhong)身(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)。從上(shang)個世紀80年代起(qi)，我(wo)國干部退(tui)休制(zhi)(zhi)(zhi)度已經(jing)建立并(bing)在實踐中(zhong)不(bu)斷完善(shan)。1982年十二(er)大黨(dang)(dang)(dang)(dang)章至2017年十九大黨(dang)(dang)(dang)(dang)章都(dou)有一(yi)條明確規(gui)定：“黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)各級領導干部，無論是(shi)由民主(zhu)選舉產生的(de)(de)(de)(de)(de)，或是(shi)由領導機(ji)關任(ren)(ren)命的(de)(de)(de)(de)(de)，他(ta)們的(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)務都(dou)不(bu)是(shi)終(zhong)身(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)，都(dou)可以變動或解除。”“年齡和(he)(he)健(jian)康狀(zhuang)況(kuang)不(bu)適宜于(yu)(yu)繼(ji)續擔任(ren)(ren)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)干部，應當(dang)按照國家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定退(tui)、離休。”黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)總書(shu)記、黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)央(yang)軍(jun)委(wei)主(zhu)席(xi)、國家(jia)中(zhong)央(yang)軍(jun)委(wei)主(zhu)席(xi)、國家(jia)主(zhu)席(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)任(ren)(ren)職(zhi)規(gui)定保(bao)持一(yi)致，是(shi)符合我(wo)國國情、保(bao)證(zheng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)和(he)(he)國家(jia)長治久安(an)的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度設計(ji)，是(shi)保(bao)證(zheng)中(zhong)國共產黨(dang)(dang)(dang)(dang)、中(zhong)華人民共和(he)(he)國、中(zhong)國人民解放軍(jun)領導人“三(san)位一(yi)體(ti)”的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度安(an)排(pai)，有利(li)于(yu)(yu)堅持和(he)(he)加強黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)全面領導，有利(li)于(yu)(yu)完善(shan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)和(he)(he)國家(jia)領導制(zhi)(zhi)(zhi)度，有利(li)于(yu)(yu)堅持和(he)(he)維護(hu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)中(zhong)央(yang)權威(wei)和(he)(he)集中(zhong)統一(yi)領導，是(shi)中(zhong)國特色社(she)會主(zhu)義政治優(you)勢(shi)和(he)(he)制(zhi)(zhi)(zhi)度優(you)勢(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)重要體(ti)現。

 

　　三、賦予監察委員會憲法地位，為建立集中統一、權威高效的國家監察體系奠定堅實基礎

　　《建(jian)(jian)議(yi)》在憲法第(di)三章(zhang)《國(guo)(guo)家機(ji)構》中專(zhuan)門增加“監(jian)察(cha)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會”一(yi)(yi)(yi)節，并(bing)就國(guo)(guo)家監(jian)察(cha)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會和(he)(he)地(di)方各級(ji)監(jian)察(cha)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會的性質、地(di)位、名(ming)稱、人員(yuan)(yuan)組成、任(ren)(ren)期任(ren)(ren)屆(jie)、領(ling)導體制和(he)(he)工作機(ji)制等作出規定(ding)，為監(jian)察(cha)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會建(jian)(jian)立組織體系、履行職能職責、運用相(xiang)關(guan)權限(xian)、構建(jian)(jian)配(pei)合制約機(ji)制、強(qiang)化(hua)自我監(jian)督等提(ti)供了根本依據。這一(yi)(yi)(yi)重(zhong)要(yao)修(xiu)改，貫徹了黨的十九(jiu)大(da)關(guan)于健(jian)全黨和(he)(he)國(guo)(guo)家監(jian)督體系的重(zhong)要(yao)部(bu)署，是深(shen)化(hua)國(guo)(guo)家監(jian)察(cha)體制改革(ge)、健(jian)全黨和(he)(he)國(guo)(guo)家監(jian)督體系的重(zhong)大(da)戰略決策，展現出我們黨一(yi)(yi)(yi)以貫之推動(dong)社會革(ge)命和(he)(he)進行自我革(ge)命的勇氣和(he)(he)決心。

　　國家(jia)監察體(ti)制改(gai)革(ge)(ge)是建(jian)立中(zhong)國特色(se)監察體(ti)系的(de)創制之(zhi)舉(ju)。黨(dang)的(de)十八大以來，黨(dang)中(zhong)央(yang)從全面從嚴治黨(dang)出(chu)發，將國家(jia)監察體(ti)制改(gai)革(ge)(ge)納(na)入全面深化改(gai)革(ge)(ge)總體(ti)部署，積極推進改(gai)革(ge)(ge)及(ji)試(shi)點工作并(bing)取得(de)重要階段性成效。《建(jian)議》將改(gai)革(ge)(ge)實(shi)踐(jian)(jian)成果(guo)提煉上升為憲(xian)法(fa)規定(ding)(ding)，具有堅實(shi)的(de)政(zheng)治基(ji)(ji)礎(chu)(chu)、理(li)論基(ji)(ji)礎(chu)(chu)、實(shi)踐(jian)(jian)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)和(he)充分(fen)的(de)法(fa)理(li)支撐(cheng)。目前，黨(dang)內監督(du)已經實(shi)現全覆(fu)蓋，而行(xing)政(zheng)監察對象主要是行(xing)政(zheng)機(ji)關及(ji)其工作人(ren)員，范圍過窄(zhai)。這(zhe)就要求適應形勢發展構建(jian)集中(zhong)統(tong)一(yi)、權(quan)(quan)威高效的(de)國家(jia)監察體(ti)系，實(shi)現對所(suo)有行(xing)使(shi)公權(quan)(quan)力的(de)公職人(ren)員監察全覆(fu)蓋，真(zhen)正把權(quan)(quan)力都關進制度籠子，確(que)保黨(dang)和(he)人(ren)民賦予的(de)權(quan)(quan)力切實(shi)用來為人(ren)民謀利(li)益。《建(jian)議》增(zeng)寫“監察委員會”一(yi)節并(bing)作出(chu)相關規定(ding)(ding)，使(shi)黨(dang)的(de)主張成為國家(jia)意(yi)志，使(shi)國家(jia)監察體(ti)制改(gai)革(ge)(ge)于憲(xian)有據、監察法(fa)制定(ding)(ding)于憲(xian)有源，體(ti)現了全面深化改(gai)革(ge)(ge)和(he)全面依法(fa)治國、全面從嚴治黨(dang)的(de)有機(ji)統(tong)一(yi)。

　　確(que)立監(jian)察(cha)委員會(hui)作為(wei)國家(jia)監(jian)察(cha)機(ji)(ji)關(guan)列入國家(jia)機(ji)(ji)構的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)地位(wei)，是推(tui)動反(fan)腐(fu)(fu)敗(bai)斗(dou)爭(zheng)向縱深發展的(de)重大制度(du)設計(ji)。當(dang)前，反(fan)腐(fu)(fu)敗(bai)斗(dou)爭(zheng)形勢(shi)依(yi)然嚴峻(jun)復雜，鞏固壓倒性態勢(shi)、奪取(qu)(qu)壓倒性勝利的(de)決心(xin)必(bi)須堅如磐石。通過整合行(xing)政(zheng)監(jian)察(cha)、預防腐(fu)(fu)敗(bai)和(he)檢察(cha)機(ji)(ji)關(guan)查(cha)處貪污賄賂、失職(zhi)瀆職(zhi)及預防職(zhi)務(wu)犯罪等工(gong)(gong)作力量(liang)，組建國家(jia)、省(sheng)、市(shi)、縣監(jian)察(cha)委員會(hui)，同黨(dang)的(de)紀(ji)(ji)律(lv)檢查(cha)機(ji)(ji)關(guan)合署辦公，將有效解決監(jian)察(cha)覆(fu)蓋面過窄、反(fan)腐(fu)(fu)敗(bai)力量(liang)分散、紀(ji)(ji)法(fa)(fa)(fa)銜接不暢等問(wen)題(ti)，健全黨(dang)領(ling)導反(fan)腐(fu)(fu)敗(bai)工(gong)(gong)作的(de)體(ti)制機(ji)(ji)制，實現對所有行(xing)使(shi)公權力的(de)公職(zhi)人員監(jian)察(cha)全覆(fu)蓋。根據憲法(fa)(fa)(fa)制定(ding)監(jian)察(cha)法(fa)(fa)(fa)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)賦予(yu)監(jian)察(cha)委員會(hui)職(zhi)責(ze)權限和(he)調(diao)查(cha)手(shou)段，用(yong)留置取(qu)(qu)代“兩規”措施(shi)，必(bi)將進一步推(tui)進反(fan)腐(fu)(fu)敗(bai)工(gong)(gong)作規范化法(fa)(fa)(fa)治(zhi)化，推(tui)動反(fan)腐(fu)(fu)敗(bai)斗(dou)爭(zheng)取(qu)(qu)得(de)更大成效，進一步增強人民群眾對黨(dang)的(de)信心(xin)和(he)信賴，確(que)保黨(dang)和(he)國家(jia)長治(zhi)久安(an)。

 

　　四、增加設區的市制定地方性法規的條款，進一步完善了社會主義立法體制

　　《建議》提(ti)(ti)出，“設區的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)民代表大會(hui)和(he)它(ta)們的(de)(de)(de)(de)(de)常務委(wei)員會(hui)，在不同憲法(fa)(fa)(fa)(fa)、法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、行政法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)和(he)本省(sheng)、自(zi)治區的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)性(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)相(xiang)抵觸(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)前提(ti)(ti)下，可以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)依照法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)定(ding)制定(ding)地(di)(di)方(fang)(fang)性(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)，報本省(sheng)、自(zi)治區人(ren)民代表大會(hui)常務委(wei)員會(hui)批準后施(shi)行。”這是(shi)事關全局的(de)(de)(de)(de)(de)重大政治體(ti)制改革，從國(guo)家(jia)根本法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)層(ceng)面(mian)擴(kuo)大了(le)(le)(le)地(di)(di)方(fang)(fang)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體(ti)和(he)權限(xian)范圍，是(shi)完善(shan)社會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)體(ti)制的(de)(de)(de)(de)(de)重大舉措，是(shi)對我國(guo)地(di)(di)方(fang)(fang)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)實踐探索與(yu)成(cheng)功經驗的(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)(ti)煉(lian)升華和(he)憲法(fa)(fa)(fa)(fa)確(que)認。地(di)(di)方(fang)(fang)性(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)是(shi)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)憲法(fa)(fa)(fa)(fa)為核(he)心的(de)(de)(de)(de)(de)中國(guo)特色社會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)體(ti)系的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)組(zu)成(cheng)部分。改革開放以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)來特別(bie)是(shi)黨的(de)(de)(de)(de)(de)十八(ba)大以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)來，地(di)(di)方(fang)(fang)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)發(fa)揮著越來越重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)作用，為地(di)(di)方(fang)(fang)經濟社會(hui)發(fa)展提(ti)(ti)供(gong)了(le)(le)(le)各具特色、極富(fu)針對性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)制度保障。2015年3月15日，全國(guo)人(ren)大審議通(tong)過新的(de)(de)(de)(de)(de)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)，賦(fu)予所有(you)設區的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)地(di)(di)方(fang)(fang)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)權，使我國(guo)享(xiang)有(you)地(di)(di)方(fang)(fang)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)權的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體(ti)，在原(yuan)有(you)31個省(sheng)、自(zi)治區、直轄市(shi)(shi)(shi)和(he)49個較大的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)基(ji)礎上，增加了(le)(le)(le)273個市(shi)(shi)(shi)、自(zi)治州(zhou)。此次，《建議》把(ba)設區市(shi)(shi)(shi)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)權進一步提(ti)(ti)升到(dao)國(guo)家(jia)根本法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)高度予以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)權威確(que)認，必將極大推(tui)動(dong)地(di)(di)方(fang)(fang)因地(di)(di)制宜(yi)運用立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)手段解決(jue)本地(di)(di)具體(ti)問題(ti)，讓社會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治的(de)(de)(de)(de)(de)觸(chu)角更加靈(ling)敏(min)，使地(di)(di)方(fang)(fang)經濟社會(hui)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)活力和(he)創造力充分迸發(fa)，加快決(jue)勝全面(mian)小康、建設社會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)現(xian)代化國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)奮進步伐。

　　此外，《建(jian)(jian)議》根據新時代堅持(chi)和(he)(he)(he)(he)(he)發展(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)新形(xing)(xing)勢新實踐，還在(zai)制(zhi)度(du)層(ceng)面對憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)作(zuo)(zuo)出(chu)其它適當(dang)修(xiu)改。比如，增加“國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)工作(zuo)(zuo)人員(yuan)就(jiu)職時應當(dang)依照(zhao)法(fa)(fa)(fa)律(lv)規定公(gong)開進行憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)宣誓”條款(kuan)，將(jiang)黨的(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)八屆四中(zhong)(zhong)全會(hui)提出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)“建(jian)(jian)立(li)憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)宣誓制(zhi)度(du)”具體(ti)(ti)化為憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)條文，有利于(yu)(yu)在(zai)全社(she)(she)會(hui)樹(shu)立(li)憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)權(quan)威，增強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)工作(zuo)(zuo)人員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)觀念，激勵和(he)(he)(he)(he)(he)教育國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)工作(zuo)(zuo)人員(yuan)提高憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)意識，培育憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)信仰，更好地忠于(yu)(yu)憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)、遵守憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)、維(wei)護(hu)憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)。比如，將(jiang)憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)序(xu)言部分“包(bao)括(kuo)全體(ti)(ti)社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)勞動者(zhe)(zhe)(zhe)、社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)事業的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設者(zhe)(zhe)(zhe)、擁(yong)護(hu)社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)愛國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)者(zhe)(zhe)(zhe)和(he)(he)(he)(he)(he)擁(yong)護(hu)祖國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)統一(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)愛國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)廣泛的(de)(de)(de)(de)(de)愛國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)統一(yi)(yi)戰(zhan)線”的(de)(de)(de)(de)(de)表(biao)述，修(xiu)改為“包(bao)括(kuo)全體(ti)(ti)社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)勞動者(zhe)(zhe)(zhe)、社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)事業的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設者(zhe)(zhe)(zhe)、擁(yong)護(hu)社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)愛國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)者(zhe)(zhe)(zhe)、擁(yong)護(hu)祖國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)統一(yi)(yi)和(he)(he)(he)(he)(he)致力(li)(li)于(yu)(yu)中(zhong)(zhong)華(hua)民族偉大復興(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)愛國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)廣泛的(de)(de)(de)(de)(de)愛國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)統一(yi)(yi)戰(zhan)線”，進一(yi)(yi)步完(wan)善了統一(yi)(yi)戰(zhan)線制(zhi)度(du)，有利于(yu)(yu)最大限(xian)度(du)調動一(yi)(yi)切積極因素，使海(hai)內外中(zhong)(zhong)華(hua)兒女同(tong)心同(tong)德(de)、眾志成城，共同(tong)致力(li)(li)于(yu)(yu)實現中(zhong)(zhong)華(hua)民族偉大復興(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)夢想。比如，將(jiang)“國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院行使下列職權(quan)”中(zhong)(zhong)第八項“領(ling)(ling)導和(he)(he)(he)(he)(he)管理民政(zheng)(zheng)、公(gong)安、司法(fa)(fa)(fa)行政(zheng)(zheng)和(he)(he)(he)(he)(he)監察等工作(zuo)(zuo)”修(xiu)改為“領(ling)(ling)導和(he)(he)(he)(he)(he)管理民政(zheng)(zheng)、公(gong)安、司法(fa)(fa)(fa)行政(zheng)(zheng)等工作(zuo)(zuo)”，從制(zhi)度(du)層(ceng)面與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)監察體(ti)(ti)制(zhi)相(xiang)銜接，既(ji)保持(chi)了我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)連續性、穩定性、權(quan)威性，又(you)充分體(ti)(ti)現了實踐發展(zhan)和(he)(he)(he)(he)(he)時代發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)新形(xing)(xing)勢新要(yao)求，可以更好發揮(hui)憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)規范、引(yin)領(ling)(ling)、推(tui)動、保障作(zuo)(zuo)用。