大國財政,夯實(shi)大國治理基礎。
隨著十三屆全國人(ren)大(da)一次會議開幕(mu),黨的(de)十九大(da)后首份“國家賬本”亮相,提(ti)交人(ren)大(da)代表審查。
為國理財,為民服務。打開2018年(nian)政(zheng)府預算報告和預算草案(an),數(shu)里行間(jian)折(zhe)射新時(shi)代的國計民生。
收支之間
彰顯新時代政府理財之道
新時代的(de)大(da)(da)國經(jing)濟,離不(bu)開大(da)(da)國財(cai)政的(de)支(zhi)持。
這是(shi)一(yi)份令人振奮的國家(jia)收支大賬(zhang)——
2018年,全(quan)國(guo)一般(ban)公共預(yu)算收入將超(chao)過18萬億元(yuan),支出接近21萬億元(yuan),與美國(guo)的支出規模進一步縮小差距,彰顯世界第二大經濟(ji)體的大國(guo)氣度。
財(cai)政部(bu)部(bu)長肖(xiao)捷說,經濟是財(cai)政的基礎。2017年全國(guo)一般公共預算收(shou)入扭轉了2012年以來增速放緩態勢,“恰恰印證了我國(guo)經濟發(fa)展不僅總量(liang)擴大(da),而且質(zhi)量(liang)和效益提升。”
這是(shi)一(yi)份聚力增(zeng)效(xiao)的宏觀調(diao)控大賬——
收支之間,存在2.38萬億元(yuan)財政(zheng)赤字。2018年(nian),我國赤字規模與去年(nian)持平,赤字率預(yu)(yu)計為(wei)2.6%,比(bi)2017年(nian)預(yu)(yu)算降低0.4個百(bai)分點。
“調低赤(chi)字率,主要是我國(guo)經(jing)濟穩中(zhong)向好(hao)、財政(zheng)增收有基礎,也為宏(hong)觀調控(kong)留(liu)下更多政(zheng)策(ce)空間。”政(zheng)府工作報告如是說(shuo)。
在中國社(she)科院經濟研究所(suo)(suo)所(suo)(suo)長高(gao)培勇委(wei)員看來(lai),赤字率降低釋(shi)放進一步防控經濟風險的信號,同時(shi)赤字總規模并未減小(xiao),彰顯積極財(cai)政政策更加聚力(li)增效的新特點,更側重在結構(gou)性(xing)方面發力(li)。
“治大國如烹(peng)小鮮”。財政支出(chu)雖然數額龐大,但也要(yao)像老百姓過日子一樣學(xue)會精(jing)打細(xi)算。
政府工作報告(gao)指(zhi)出(chu),當前(qian)財政狀況(kuang)出(chu)現好轉,各級政府仍要(yao)堅(jian)持過(guo)緊日(ri)子(zi),執(zhi)守簡(jian)樸、力(li)戒(jie)浮(fu)華,嚴控一般(ban)性支(zhi)出(chu),把寶貴的資(zi)金更多用(yong)于為(wei)發展(zhan)增添后(hou)勁、為(wei)民生雪中送炭。
“經濟發展新常態(tai)下(xia),尤其要(yao)管好‘錢袋子’,多(duo)謀民生(sheng)(sheng)之(zhi)利,要(yao)把(ba)錢花(hua)好、花(hua)在實處,讓每項民生(sheng)(sheng)工程、公共服務真正發揮作(zuo)用,以解民生(sheng)(sheng)之(zhi)憂。”安徽省財(cai)政廳(ting)廳(ting)長羅建國代表說,只有這樣,百姓才能有更多(duo)的幸福感(gan)與獲得感(gan)。
增減并舉
為高質量發展保駕護航
高質(zhi)量(liang)發(fa)展,是今年全(quan)國(guo)兩會一大熱詞(ci),也是中國(guo)經濟面向(xiang)未來(lai)的關鍵詞(ci)。
新起點上,如何推進(jin)、落實高質量發(fa)展,眾所(suo)矚(zhu)目。
深(shen)化供(gong)(gong)給側結構性改革,在推動高質量發展(zhan)8項工作(zuo)中(zhong)位列首(shou)位。服(fu)務供(gong)(gong)給側改革,在“破”“立”“降”上下(xia)功(gong)夫,政(zheng)府(fu)工作(zuo)報告和預算報告著墨頗多。
——繼續(xu)用好專項獎補資金,支(zhi)持鋼鐵、煤炭行業去產(chan)能(neng);
——投入更(geng)多“真金白銀”,支持中國(guo)制造業砥礪前(qian)行;
——在過去五年累計減稅超過2萬億(yi)元的基礎(chu)上,改革完善增值(zhi)稅,大幅擴展享受(shou)減半征收所得稅優惠政策(ce)的小微(wei)企業范圍(wei),全年再為企業和個人(ren)減稅8000多億(yi)元;
——進一步清理規范(fan)行政(zheng)事業性收費,調低(di)部分政(zheng)府性基金征收標準。全年要為市場主體(ti)減輕非稅負(fu)擔(dan)3000多億元。
“從過去(qu)側(ce)重于在支出方面(mian)擴大政(zheng)府投資,到如(ru)今更加側(ce)重在收(shou)入(ru)方面(mian)減稅降費(fei),高質量發展為財政(zheng)政(zheng)策(ce)確立(li)了新內涵新目(mu)標。”中國財政(zheng)科學研究(jiu)院院長劉尚(shang)希委員(yuan)說。
創新是引領發(fa)(fa)展的第(di)一動力(li)(li),也(ye)是高質(zhi)量發(fa)(fa)展的應有之(zhi)義。預算報告積極支(zhi)持創新型國家建(jian)設,為中國經濟(ji)發(fa)(fa)展注入持久動力(li)(li)。
“過去,中(zhong)科院(yuan)一個研究(jiu)所(suo)的科研經(jing)費能達(da)到(dao)幾千萬或上(shang)億元(yuan)已經(jing)很難得(de)。而(er)今,實力強的研究(jiu)所(suo)科研經(jing)費能達(da)到(dao)10億元(yuan)級的規模(mo)。”中(zhong)國科學院(yuan)上(shang)海分院(yuan)院(yuan)長王建宇(yu)代表說,作(zuo)為(wei)提升(sheng)原創能力、實現(xian)創新驅動(dong)的抓手,基礎研究(jiu)在預算的支持下迎來了發展春天。
個體的微(wei)觀感受,蘊藏于預算的宏大(da)圖景:
2017年,全國一般(ban)公(gong)共預算(suan)科(ke)技支出為7286億元(yuan),是2012年的1.6倍多。2018年,這項支出為7595億元(yuan),比(bi)2017年執行數增長(chang)4.2%。
“對(dui)(dui)企(qi)業(ye)而(er)言,是否更(geng)具發展活(huo)力(li)、創新(xin)能力(li)、更(geng)優效(xiao)率、更(geng)高品質,成(cheng)為新(xin)時代的檢驗標準。”浪潮集團董事長孫丕恕代表說,國(guo)家財政(zheng)堅(jian)持鼓(gu)勵創新(xin),更(geng)多支持實體經濟發展,讓企(qi)業(ye)對(dui)(dui)未來發展信心更(geng)足、更(geng)有干勁(jing)。
取用有度
滿足百姓更美好生活需要
善于(yu)富國者,必(bi)先理民之財。
新時代我國(guo)社會(hui)主要矛盾已經(jing)轉化為人(ren)民日益增長的(de)美(mei)好生活需要和不(bu)平衡不(bu)充(chong)分(fen)的(de)發展(zhan)之間的(de)矛盾。如(ru)何順(shun)應矛盾轉化,優化財政收支(zhi)結構,關(guan)系著百姓(xing)福(fu)祉。
個(ge)(ge)稅征(zheng)收,關系(xi)千家(jia)萬戶的利益。財(cai)政(zheng)部副(fu)部長史耀斌(bin)委員說(shuo),除了(le)政(zheng)府工作報(bao)告提(ti)到(dao)的提(ti)高個(ge)(ge)稅起征(zheng)點,個(ge)(ge)稅改革還前所未(wei)有(you)增加(jia)了(le)專項扣除,首(shou)選(xuan)重點是子女(nv)教育、大病醫療。未(wei)來,我(wo)國將改革完善個(ge)(ge)稅征(zheng)稅模式(shi),將分類(lei)稅制轉化為分類(lei)與綜合相結合的征(zheng)稅模式(shi),更(geng)好(hao)體(ti)現稅收公平(ping)。
支(zhi)出(chu)方面,打開“國家賬本”,教育無疑是第一(yi)大項目。近21萬億元支(zhi)出(chu)大盤子中,每花掉7元錢就(jiu)有1元投入教育,2018年(nian)共安排教育支(zhi)出(chu)超過3萬億元。
“今年(nian)我國教(jiao)育(yu)發展的關鍵詞就是公平和(he)質量。”河南省實驗(yan)中學校長(chang)馬(ma)玉霞代表(biao)說,推動城鄉義(yi)務教(jiao)育(yu)一(yi)體(ti)化發展,教(jiao)育(yu)投入繼續向困(kun)難地區(qu)和(he)薄(bo)弱環節(jie)傾斜,這(zhe)種安(an)排部(bu)署(shu)確立了(le)新時期(qi)教(jiao)育(yu)的發展導向,充滿了(le)執政為民的深厚情懷。
財(cai)政資金“取之于民,用之于民”。中央和地(di)(di)方(fang)(fang)投入超(chao)過2.5萬億元支持(chi)社會保障和就業;超(chao)過1.5萬億元支持(chi)推動健康(kang)中國建(jian)設;中央對(dui)地(di)(di)方(fang)(fang)一般性轉移支付增長10.9%,增強(qiang)地(di)(di)方(fang)(fang)特(te)別是(shi)中西部地(di)(di)區財(cai)力……
從現(xian)在(zai)到二○二○年,是全面建成小康(kang)社會(hui)的決勝期。
實現第一個百年目(mu)標,關鍵要堅(jian)決打好防范(fan)化解重(zhong)大風(feng)險、精準脫(tuo)貧、污(wu)染防治(zhi)三(san)大攻堅(jian)戰。這背(bei)后同樣離不(bu)開(kai)財政“真金白銀”的支持。
針對全面打好脫貧攻(gong)堅(jian)戰(zhan),習近平總書記要求,要增(zeng)加投入,確保扶(fu)貧投入同脫貧攻(gong)堅(jian)目標任(ren)務相適應。要加強(qiang)資金(jin)整合,防止(zhi)資金(jin)閑置和損失浪(lang)費。
預算(suan)報告顯示,2018年,中央財政預算(suan)將安排補助地方專項扶貧資金(jin)1060.95億元,首次突(tu)破千億元規模。同時,還將瞄準特定貧困(kun)群(qun)眾精(jing)準幫扶,進一(yi)步(bu)向深度貧困(kun)地區(qu)聚(ju)焦(jiao)發力。
黑龍(long)江省海(hai)倫(lun)市(shi)是國家級貧困縣。海(hai)倫(lun)市(shi)向秋(qiu)蔬菜種植專業合(he)作社理事長高向秋(qiu)代表說:“去(qu)年國家給地里打井安裝了滴灌(guan),今(jin)年家門口的(de)那段路(lu)也將開始施工(gong),財政幫扶讓我們的(de)日子越過越好了。”
生(sheng)態環境質量眾所關注。2018年(nian)中央財政安排大氣、水、土壤三項污染防(fang)治資金合計(ji)405億元,比2017年(nian)增長19%,投入力度為近幾年(nian)最大。
“這顯示了黨(dang)中央支持打(da)好藍(lan)天保衛戰,加(jia)快水污染(ran)防治,強化土(tu)壤污染(ran)管控和修(xiu)復(fu)的決心。”西安工程大學校長高(gao)嶺(ling)代表說。
決勝全(quan)面小康(kang)的三大攻堅戰中,防范(fan)化解重大風險被(bei)放在首位,加(jia)強地方政府性債務管理(li)是其中的重要內容。
“與(yu)世界上主要(yao)(yao)國家對比,我國政府(fu)債務(wu)風險總體可控(kong),但也要(yao)(yao)警(jing)惕個別地(di)區(qu)存在違(wei)法違(wei)規或變相(xiang)舉債的行為。”全(quan)國政協委員(yuan)張連起說,關鍵要(yao)(yao)開好(hao)地(di)方(fang)政府(fu)規范舉債融資的“前(qian)門(men)”,堅決遏制(zhi)隱形債務(wu)增量(liang),助推中國經濟平穩健康前(qian)行。
取之(zhi)有度,用之(zhi)有節,則常(chang)足。
為(wei)黨和(he)國家掌管好“錢袋子”,增強人民(min)群眾(zhong)獲得感。在新的歷史起(qi)點(dian)上(shang),通過強化“財”服從服務于“政(zheng)”的意識(shi),更好發揮財政(zheng)在國家治理中的基礎和(he)重要支柱作用,將為(wei)實(shi)現“兩個一百(bai)年”奮斗目(mu)標作出新的更大貢獻。
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