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讓反腐敗斗爭在法治軌道行穩致遠——透視監察法草案六大焦點

 

新(xin)華社(she)“新(xin)華視(shi)點”記者烏(wu)夢達、朱(zhu)基釵、翟永冠、李勁峰

 

　　１３日，《中華(hua)人民共和國監察法（草案）》提請第十三屆全(quan)國人大一次會(hui)議審議。作(zuo)為國家反腐敗立法，監察法意義重大，影響深遠(yuan)，備受矚目。

 

　　——焦點１

　　為何立法：深化監察體制改革，以法治思維和方式反腐敗

　　草案(an)提出，為了深化(hua)國家監(jian)察體制改革，加強對(dui)所有行使(shi)公(gong)權力的公(gong)職人員(yuan)的監(jian)督，實現(xian)國家監(jian)察全面覆蓋，深入開展(zhan)反腐(fu)敗工作(zuo)，推進國家治理體系和治理能力現(xian)代化(hua)，根據憲(xian)法(fa)，制定本法(fa)。

　　第十二屆全(quan)國(guo)(guo)人大(da)常委會(hui)副委員長李建國(guo)(guo)在(zai)向第十三(san)屆全(quan)國(guo)(guo)人大(da)一次會(hui)議(yi)作相關說明時表示，深化(hua)國(guo)(guo)家(jia)監(jian)察(cha)(cha)體制(zhi)(zhi)改革(ge)是以習近平(ping)同志為核心的(de)(de)黨(dang)中央作出(chu)的(de)(de)事關全(quan)局的(de)(de)重大(da)政治(zhi)體制(zhi)(zhi)改革(ge)。他說，制(zhi)(zhi)定監(jian)察(cha)(cha)法(fa)是深化(hua)國(guo)(guo)家(jia)監(jian)察(cha)(cha)體制(zhi)(zhi)改革(ge)的(de)(de)內在(zai)要(yao)求和重要(yao)環節。監(jian)察(cha)(cha)法(fa)是反腐敗國(guo)(guo)家(jia)立法(fa)，是一部(bu)對國(guo)(guo)家(jia)監(jian)察(cha)(cha)工作起統(tong)領(ling)性(xing)和基(ji)礎性(xing)作用(yong)的(de)(de)法(fa)律。

　　黨(dang)的(de)十八大以來，黨(dang)中央反(fan)腐敗(bai)力度空(kong)前(qian)。５年(nian)立(li)案審查省軍級以上黨(dang)員干部(bu)及其他(ta)中管(guan)干部(bu)４４０人，處分(fen)１５３．７萬人，取得了反(fan)腐敗(bai)斗爭壓(ya)倒性態勢并鞏固發展(zhan)。

　　全國(guo)(guo)人大代表、北京市紀委(wei)書記、市監察(cha)(cha)(cha)委(wei)主任張(zhang)碩輔表示，制(zhi)(zhi)定監察(cha)(cha)(cha)法(fa)，是貫徹落實黨中央(yang)關于深化(hua)國(guo)(guo)家(jia)監察(cha)(cha)(cha)體制(zhi)(zhi)改革的決(jue)策部署，使黨的主張(zhang)通過法(fa)定程序成為國(guo)(guo)家(jia)意志。這對(dui)創新和(he)完善國(guo)(guo)家(jia)監察(cha)(cha)(cha)制(zhi)(zhi)度，實現立法(fa)與(yu)改革相銜接，以法(fa)治(zhi)思(si)維和(he)法(fa)治(zhi)方式(shi)開展反腐敗工作(zuo)，意義(yi)重大。

 

　　——焦點２

　　為何成立監察委：構建集中統一權威高效的國家監察體系

　　草案(an)說(shuo)明指出，當前反(fan)(fan)(fan)腐敗斗爭形(xing)勢依然嚴峻復雜(za)，與黨風廉政(zheng)建設和(he)反(fan)(fan)(fan)腐敗斗爭的(de)要求相比，我國的(de)監察(cha)體制機制存(cun)在著明顯(xian)不(bu)適應(ying)問(wen)題。一(yi)是(shi)監察(cha)范圍過窄(zhai)；二是(shi)反(fan)(fan)(fan)腐敗力量分(fen)散(san)；三是(shi)體現專責和(he)集中統(tong)一(yi)不(bu)夠。

　　監(jian)察(cha)法草案提出，中華人民(min)(min)(min)共和國(guo)(guo)國(guo)(guo)家監(jian)察(cha)委(wei)員會是最(zui)高監(jian)察(cha)機(ji)關(guan)；國(guo)(guo)家監(jian)察(cha)委(wei)員會由全(quan)(quan)國(guo)(guo)人民(min)(min)(min)代(dai)表(biao)大會產(chan)生(sheng)，負責全(quan)(quan)國(guo)(guo)監(jian)察(cha)工作；國(guo)(guo)家監(jian)察(cha)委(wei)員會主(zhu)任每屆(jie)任期同(tong)全(quan)(quan)國(guo)(guo)人民(min)(min)(min)代(dai)表(biao)大會每屆(jie)任期相同(tong)，連續任職不(bu)得(de)超(chao)過兩屆(jie)；國(guo)(guo)家實行監(jian)察(cha)官制度(du)。

　　全國(guo)人大(da)代表、河南省紀委書記、省監(jian)察(cha)委主任任正(zheng)曉表示(shi)，成立監(jian)察(cha)委員會(hui)，同紀委合署(shu)辦公，履(lv)行紀檢、監(jian)察(cha)兩項職責(ze)，有利于加強(qiang)黨對反腐敗工(gong)作的(de)統一(yi)領導，建立集(ji)中(zhong)統一(yi)、權威高效的(de)國(guo)家監(jian)察(cha)體系(xi)，推動反腐敗斗爭向縱深發展。

 

　　——焦點３

　　如何實現監督全覆蓋：監察對象包括所有行使公權力的公職人員

　　草案明確了(le)監察覆蓋的(de)(de)(de)(de)(de)公職人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)：中國共(gong)產黨機(ji)(ji)關(guan)(guan)、人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)代表大會(hui)(hui)及其常(chang)務(wu)委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)機(ji)(ji)關(guan)(guan)、人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)政府(fu)、監察委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)、人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)院(yuan)(yuan)、人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)檢察院(yuan)(yuan)、中國人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)政治協商會(hui)(hui)議各級委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)機(ji)(ji)關(guan)(guan)、民(min)(min)主黨派(pai)機(ji)(ji)關(guan)(guan)和工商業聯合(he)會(hui)(hui)機(ji)(ji)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)公務(wu)員(yuan)(yuan)，以及參照《中華(hua)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)和國公務(wu)員(yuan)(yuan)法(fa)》管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)；法(fa)律、法(fa)規(gui)授權或者(zhe)受國家機(ji)(ji)關(guan)(guan)依法(fa)委托(tuo)管(guan)(guan)(guan)理公共(gong)事(shi)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)組織中從(cong)事(shi)公務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)；國有企業管(guan)(guan)(guan)理人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)；公辦的(de)(de)(de)(de)(de)教育(yu)(yu)、科(ke)研、文化、醫療(liao)衛(wei)生、體育(yu)(yu)等(deng)單位(wei)中從(cong)事(shi)管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)；基層群眾性自(zi)治組織中從(cong)事(shi)管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)；其他依法(fa)履行公職的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)。

　　草(cao)案說明指(zhi)出，國家監(jian)察(cha)體(ti)制改革之前，黨內監(jian)督已(yi)經實現全覆(fu)蓋，而依照行(xing)政監(jian)察(cha)法的規定，行(xing)政監(jian)察(cha)對(dui)象主要是行(xing)政機(ji)關及(ji)其工作(zuo)人員，還(huan)沒有(you)做(zuo)到對(dui)所有(you)行(xing)使公權力的公職(zhi)人員全覆(fu)蓋。

　　全國政協委(wei)員、天津市委(wei)統戰(zhan)部長(chang)冀國強說(shuo)，反腐敗(bai)只有全覆蓋，才能(neng)(neng)零容忍(ren)。監(jian)察法保(bao)證(zheng)監(jian)督力量能(neng)(neng)延伸和覆蓋到(dao)所有公(gong)職人員，促進監(jian)督體(ti)制機制的制度化、規(gui)范化。

 

　　——焦點４

　　監察委如何開展監督：可采取談話、訊問等措施，用留置取代“兩規”

　　草(cao)案(an)提出，監(jian)(jian)察委員會依(yi)照法律(lv)規(gui)定(ding)履行監(jian)(jian)督、調(diao)查、處(chu)置職責(ze)。草(cao)案(an)說明(ming)指出，監(jian)(jian)察機(ji)關可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍(dong)結、調(diao)取、查封、扣押、搜(sou)查、勘驗(yan)檢(jian)查、鑒定(ding)、留置等措施開(kai)展調(diao)查。

　　其(qi)(qi)中，取代“兩(liang)規”的留置備受關(guan)(guan)注(zhu)。草(cao)案(an)提(ti)出，被調(diao)查人涉(she)(she)嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重(zhong)職務違法(fa)或(huo)者職務犯罪，監(jian)(jian)察機(ji)(ji)關(guan)(guan)已經掌握(wo)其(qi)(qi)部分違法(fa)犯罪事實及證據(ju)，仍有重(zhong)要問題需要進一步調(diao)查，并有涉(she)(she)及案(an)情重(zhong)大(da)、復(fu)雜(za)，可(ke)能逃(tao)跑(pao)、自殺，可(ke)能串供(gong)或(huo)者偽造、隱匿(ni)、毀滅證據(ju)，可(ke)能有其(qi)(qi)他妨礙(ai)調(diao)查行(xing)為等情形之一的，經監(jian)(jian)察機(ji)(ji)關(guan)(guan)依法(fa)審批，可(ke)以將其(qi)(qi)留置在特定場所(suo)。

　　草案還(huan)提出(chu)，留(liu)置時間(jian)(jian)不(bu)得超(chao)過三個(ge)月。在(zai)特殊(shu)情況下，可以延長一(yi)次，延長時間(jian)(jian)不(bu)得超(chao)過三個(ge)月。

　　中國政法(fa)(fa)大學(xue)副校長(chang)馬(ma)懷德表(biao)示，用留(liu)置取代(dai)“兩(liang)規”符合法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)精神(shen)和法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)要(yao)求，是運(yun)用法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)思維反(fan)腐(fu)的具體舉措(cuo)。全國人(ren)大代(dai)表(biao)、北京(jing)市社科院(yuan)法(fa)(fa)學(xue)所研究員馬(ma)一德表(biao)示，監(jian)察法(fa)(fa)草案賦予監(jian)察委一系列調查措(cuo)施，并規定嚴格(ge)的程序，有利(li)于解(jie)決長(chang)期困(kun)擾(rao)的法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)難題，把反(fan)腐(fu)敗(bai)納(na)入法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)軌(gui)道。

 

　　——焦點５

　　監察委如何加強反腐敗國際合作：追逃、追贓、防逃三管齊下

　　草案(an)提出，國(guo)(guo)家監察委員會統籌協(xie)調與其他國(guo)(guo)家、地區、國(guo)(guo)際(ji)組織開展的反腐(fu)敗國(guo)(guo)際(ji)交流(liu)、合作，組織反腐(fu)敗國(guo)(guo)際(ji)條(tiao)約實施(shi)工(gong)作。

　　草案(an)提(ti)出(chu)，國(guo)(guo)家監察(cha)委員(yuan)會加強對反腐敗(bai)國(guo)(guo)際(ji)追逃(tao)(tao)追贓和防逃(tao)(tao)工作(zuo)(zuo)的(de)組織協調，督(du)促有關(guan)單位做好相關(guan)工作(zuo)(zuo)：對于重(zhong)大貪(tan)污賄賂(lu)、失(shi)職瀆(du)職等(deng)職務(wu)犯(fan)罪案(an)件，被調查(cha)(cha)(cha)人(ren)逃(tao)(tao)匿到國(guo)(guo)（境(jing)(jing)）外，掌握證(zheng)據比較(jiao)確(que)鑿的(de)，通過(guo)(guo)開展境(jing)(jing)外追逃(tao)(tao)合作(zuo)(zuo)，追捕歸案(an)；提(ti)請贓款贓物(wu)所在(zai)國(guo)(guo)查(cha)(cha)(cha)詢、凍結、扣(kou)押、沒收、追繳、返(fan)還涉案(an)資產；查(cha)(cha)(cha)詢、監控涉嫌職務(wu)犯(fan)罪的(de)公職人(ren)員(yuan)及其相關(guan)人(ren)員(yuan)進出(chu)國(guo)(guo)（境(jing)(jing)）和跨境(jing)(jing)資金(jin)流動(dong)情況，在(zai)調查(cha)(cha)(cha)案(an)件過(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)設(she)置防逃(tao)(tao)程(cheng)序。

　　中央追(zhui)逃辦數據顯示(shi)，２０１７年(nian)，共追(zhui)回(hui)外逃人(ren)員(yuan)１３００名，追(zhui)贓金額９．８億元人(ren)民幣(bi)。截至目前，楊秀珠、李華波、王國強、黃(huang)玉榮等“百名紅通人(ren)員(yuan)”歸(gui)案(an)已過(guo)半。

　　南開(kai)大學周恩來政府管理學院教授(shou)徐行(xing)說，監察(cha)法草案(an)將(jiang)反腐(fu)敗國際合作獨立成章，從追(zhui)(zhui)(zhui)逃(tao)、追(zhui)(zhui)(zhui)贓、防(fang)逃(tao)三個方面(mian)進行(xing)規范，彰顯了有逃(tao)必追(zhui)(zhui)(zhui)、一(yi)追(zhui)(zhui)(zhui)到底的反腐(fu)決(jue)心(xin)。通(tong)過監察(cha)委員會的統籌，將(jiang)提高海(hai)(hai)外(wai)(wai)追(zhui)(zhui)(zhui)逃(tao)追(zhui)(zhui)(zhui)贓的有效性，堅(jian)決(jue)不讓海(hai)(hai)外(wai)(wai)成為腐(fu)敗分子(zi)的“避罪天堂”。

 

　　——焦點６

　　誰來監督監察委：接受人大監督，強化自我監督，明確制約機制

　　草案提出(chu)，監(jian)察機(ji)關(guan)應當接(jie)受本級人民代(dai)表大(da)會(hui)(hui)及(ji)其常務委員(yuan)會(hui)(hui)的監(jian)督(du)；監(jian)督(du)機(ji)關(guan)應當依法公開監(jian)察工作信息(xi)，接(jie)受民主監(jian)督(du)、社會(hui)(hui)監(jian)督(du)、輿論(lun)監(jian)督(du)；監(jian)察機(ji)關(guan)通(tong)過設(she)立內(nei)部專門的監(jian)督(du)機(ji)構等(deng)方式，加強對監(jian)察人員(yuan)執行職務和遵(zun)守法律情況的監(jian)督(du)。

　　草案(an)(an)(an)規(gui)定(ding)了對打聽案(an)(an)(an)情(qing)、過問(wen)案(an)(an)(an)件、說情(qing)干預的(de)報告和(he)登記備(bei)案(an)(an)(an)，監(jian)(jian)察(cha)(cha)人(ren)(ren)員(yuan)的(de)回避、脫密期管(guan)理和(he)對監(jian)(jian)察(cha)(cha)人(ren)(ren)員(yuan)辭職、退休后從(cong)業(ye)限制(zhi)等(deng)制(zhi)度。同時規(gui)定(ding)了對監(jian)(jian)察(cha)(cha)機關及其工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)不當行為的(de)申訴和(he)責(ze)任追究制(zhi)度。

　　北京大學廉政建設研究(jiu)中(zhong)心副主任(ren)莊德水表示(shi)，構(gou)建完(wan)善的監(jian)督(du)機制，應該根據監(jian)察(cha)法出臺一(yi)系列具(ju)體(ti)工作機制和細則(ze)。各級(ji)人(ren)大還應對(dui)本級(ji)監(jian)察(cha)委工作落實情況進(jin)行定期評(ping)估，不斷完(wan)善監(jian)督(du)體(ti)系。