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　　4月26日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話。 新華社記者謝環馳 攝

　　新華社北京6月13日(ri)電

在深入推動長(chang)江經(jing)濟帶發展座談會(hui)上的講話

（2018年4月26日）

習近平

　　這次座談(tan)會(hui)是(shi)(shi)我主持召開的第二次長(chang)(chang)江經濟帶發展座談(tan)會(hui)。上一(yi)次是(shi)(shi)2016年1月在(zai)長(chang)(chang)江上游(you)的重(zhong)慶召開，這一(yi)次放在(zai)長(chang)(chang)江中游(you)的武漢召開。

　　推(tui)動長(chang)江經濟(ji)帶發展是黨中(zhong)央作出的(de)重大(da)決(jue)策，是關系國家發展全局的(de)重大(da)戰(zhan)略，對(dui)實現“兩個一(yi)百(bai)年”奮斗目標(biao)、實現中(zhong)華(hua)民(min)族偉(wei)大(da)復興的(de)中(zhong)國夢具有重要(yao)意義。

　　總體上看，實施(shi)長江(jiang)經濟帶(dai)發(fa)展(zhan)戰略要加大力度。這(zhe)是我這(zhe)次調研(yan)(yan)(yan)和召開座(zuo)談會的目的。這(zhe)幾(ji)天，我先后到宜昌、荊州、岳陽、武漢以(yi)及三(san)峽壩區(qu)(qu)等地(di)，考察了(le)(le)企(qi)業轉(zhuan)型發(fa)展(zhan)、化工企(qi)業搬遷、非法碼頭整治(zhi)(zhi)、污染治(zhi)(zhi)理、河勢控制和護岸工程(cheng)、航道治(zhi)(zhi)理、濕地(di)修(xiu)復、水(shui)文站水(shui)文監測工作(zuo)等方(fang)面(mian)的情(qing)(qing)況(kuang)，還到鄉村、企(qi)業、社區(qu)(qu)等地(di)作(zuo)了(le)(le)調研(yan)(yan)(yan)，沿(yan)途聽(ting)取了(le)(le)湖北(bei)、湖南有關負(fu)責同(tong)(tong)志(zhi)關于本省參(can)與長江(jiang)經濟帶(dai)發(fa)展(zhan)的情(qing)(qing)況(kuang)匯報。剛(gang)才，又聽(ting)取了(le)(le)國家發(fa)展(zhan)改革委、生(sheng)態環境部(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)、水(shui)利(li)部(bu)(bu)負(fu)責同(tong)(tong)志(zhi)和部(bu)(bu)分省市負(fu)責同(tong)(tong)志(zhi)的發(fa)言(yan)，韓正同(tong)(tong)志(zhi)也(ye)作(zuo)了(le)(le)講話。下面(mian)，結合調研(yan)(yan)(yan)情(qing)(qing)況(kuang)和同(tong)(tong)志(zhi)們的發(fa)言(yan)，我就3個問題講點意見。

　　第一個問題：全面把握長江經濟帶發展的形勢和任務

　　2016年1月(yue)5日，我在(zai)重慶主持召開的推動(dong)長(chang)(chang)江(jiang)經(jing)濟(ji)(ji)帶(dai)發(fa)展座談會上強(qiang)調，長(chang)(chang)江(jiang)是中華民族的母親河(he)，也是中華民族發(fa)展的重要支撐；推動(dong)長(chang)(chang)江(jiang)經(jing)濟(ji)(ji)帶(dai)發(fa)展必須從(cong)中華民族長(chang)(chang)遠利益考慮(lv)，把修復長(chang)(chang)江(jiang)生(sheng)態(tai)環境擺(bai)在(zai)壓倒性(xing)位置，共抓大保護、不搞大開發(fa)，努(nu)力(li)把長(chang)(chang)江(jiang)經(jing)濟(ji)(ji)帶(dai)建設成為(wei)生(sheng)態(tai)更(geng)(geng)(geng)優美、交通(tong)更(geng)(geng)(geng)順暢(chang)、經(jing)濟(ji)(ji)更(geng)(geng)(geng)協調、市場(chang)更(geng)(geng)(geng)統一(yi)、機(ji)制更(geng)(geng)(geng)科學的黃金經(jing)濟(ji)(ji)帶(dai)，探索出一(yi)條生(sheng)態(tai)優先(xian)、綠色發(fa)展新路子(zi)。

　　兩年(nian)多來，推動長(chang)江(jiang)經(jing)濟帶發(fa)展(zhan)領導小組辦公室(shi)會同國務院有關部門、沿江(jiang)省市(shi)做了大量工(gong)作，在(zai)強(qiang)化(hua)頂層設(she)計、改善生(sheng)態環境、促進(jin)(jin)轉型(xing)發(fa)展(zhan)、探索體制機制改革等(deng)方面取(qu)得了積極(ji)進(jin)(jin)展(zhan)。一是(shi)規(gui)(gui)劃(hua)政策(ce)(ce)體系不斷完善，《長(chang)江(jiang)經(jing)濟帶發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)綱要》及10個專項規(gui)(gui)劃(hua)印發(fa)實施(shi)(shi)，超過10個各領域政策(ce)(ce)文件出臺實施(shi)(shi)。二(er)是(shi)共抓大保(bao)護格局基(ji)本(ben)確(que)立，開(kai)展(zhan)系列專項整治行動，非(fei)法碼頭中有959座已徹底(di)拆(chai)除、402座已基(ji)本(ben)整改規(gui)(gui)范，飲用水(shui)源地、入河排污口、化(hua)工(gong)污染、固體廢物等(deng)專項整治行動扎實開(kai)展(zhan)，長(chang)江(jiang)水(shui)質優良比例由2015年(nian)底(di)的74.3%提(ti)(ti)高到2017年(nian)三季度的77.3%。三是(shi)綜合立體交通走廊建設(she)加快推進(jin)(jin)，產(chan)業轉型(xing)升(sheng)級取(qu)得積極(ji)進(jin)(jin)展(zhan)，新(xin)型(xing)城鎮化(hua)持(chi)續(xu)推進(jin)(jin)，對外開(kai)放水(shui)平明顯提(ti)(ti)升(sheng)，經(jing)濟保(bao)持(chi)穩定增長(chang)勢頭，長(chang)江(jiang)沿線11省市(shi)的地區生(sheng)產(chan)總值(zhi)占全國比重超過了45%。四是(shi)聚(ju)焦民生(sheng)改善重點問題，扎實推進(jin)(jin)基(ji)本(ben)公共服務均等(deng)化(hua)，人民生(sheng)活(huo)水(shui)平明顯提(ti)(ti)高。

　　在肯定成績的(de)同時，我們也(ye)要清(qing)醒看到(dao)面臨的(de)困難挑戰和突出問題。

　　一(yi)是對長江經(jing)濟帶發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰略仍存在一(yi)些(xie)片面認(ren)識(shi)。兩年多來，各級領導干部思(si)想(xiang)(xiang)認(ren)識(shi)不(bu)(bu)斷深化(hua)，但(dan)也有(you)(you)些(xie)人(ren)的認(ren)識(shi)不(bu)(bu)全(quan)面、不(bu)(bu)深入。有(you)(you)的認(ren)為(wei)共抓大(da)保護、不(bu)(bu)搞大(da)開發(fa)(fa)(fa)就是不(bu)(bu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)了，沒有(you)(you)辯證看(kan)待經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護的關系。有(you)(you)的仍然受(shou)先污染(ran)后治理(li)、先破壞后修(xiu)復的舊觀(guan)念影(ying)響(xiang)，認(ren)為(wei)在追趕發(fa)(fa)(fa)展(zhan)階段“環(huan)(huan)(huan)境(jing)代價(jia)還是得付”，對共抓大(da)保護重要性(xing)(xing)認(ren)識(shi)不(bu)(bu)足。有(you)(you)的環(huan)(huan)(huan)境(jing)治理(li)和修(xiu)復項目推進進度偏慢、辦法不(bu)(bu)多，甚至以缺(que)少(shao)資金、治理(li)難度大(da)等理(li)由(you)拖延搪塞。這反映出一(yi)些(xie)同志(zhi)在抓生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護上主動性(xing)(xing)不(bu)(bu)足、創造性(xing)(xing)不(bu)(bu)夠，思(si)想(xiang)(xiang)上的結還沒有(you)(you)真(zhen)正解開。

　　二是(shi)生態(tai)(tai)環(huan)境形勢(shi)依然(ran)嚴峻。流(liu)域生態(tai)(tai)功能(neng)退化(hua)依然(ran)嚴重(zhong)，長江(jiang)“雙腎”洞庭湖、鄱陽湖頻(pin)頻(pin)干旱見(jian)底，接近(jin)(jin)30%的(de)(de)重(zhong)要湖庫(ku)仍(reng)處于(yu)富營養(yang)化(hua)狀(zhuang)態(tai)(tai)，長江(jiang)生物完整性(xing)指(zhi)數(shu)到了最差(cha)的(de)(de)“無魚”等級(ji)。沿(yan)江(jiang)產業發(fa)展慣(guan)性(xing)較(jiao)大(da)(da)，污染物排放基(ji)數(shu)大(da)(da)，廢水、化(hua)學需氧量(liang)、氨氮(dan)排放量(liang)分(fen)別占(zhan)全國(guo)的(de)(de)43%、37%、43%。長江(jiang)岸(an)線、港(gang)口亂占(zhan)濫用(yong)、占(zhan)而不用(yong)、多占(zhan)少用(yong)、粗(cu)放利用(yong)的(de)(de)問(wen)題仍(reng)然(ran)突出。流(liu)域環(huan)境風(feng)險(xian)(xian)隱患突出，長江(jiang)經(jing)濟帶內30%的(de)(de)環(huan)境風(feng)險(xian)(xian)企(qi)業位于(yu)飲(yin)用(yong)水源地周邊(bian)5公(gong)里范圍內，生產儲運(yun)區(qu)交替分(fen)布。干線港(gang)口危險(xian)(xian)化(hua)學品(pin)年(nian)(nian)吞(tun)吐量(liang)達1.7億噸、超(chao)過250種(zhong)，運(yun)輸量(liang)仍(reng)以(yi)年(nian)(nian)均近(jin)(jin)10%的(de)(de)速度(du)增長。同時(shi)，出現了一些新問(wen)題，比如固體危廢品(pin)跨區(qu)域違法傾(qing)倒呈多發(fa)態(tai)(tai)勢(shi)，污染產業向(xiang)中上游轉移(yi)風(feng)險(xian)(xian)隱患加劇，等等。

　　三是生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)協(xie)同保護體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)亟(ji)待(dai)建立(li)健全。統分結合、整(zheng)體(ti)聯動的(de)(de)工作機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)尚(shang)不(bu)健全，生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護制(zhi)(zhi)度尚(shang)不(bu)完善，市場化(hua)、多(duo)元化(hua)的(de)(de)生態(tai)補(bu)償機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)建設進展緩(huan)慢，生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)硬約束機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)尚(shang)未建立(li)，長(chang)江保護法(fa)治(zhi)進程滯(zhi)后。生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)協(xie)同治(zhi)理較弱，難以有效適應全流域完整(zheng)性管理的(de)(de)要求。

　　四是流域發展(zhan)不平衡不協調問題突出。長江經濟帶(dai)橫跨我國東中(zhong)西部，地區發展(zhan)條件差(cha)異(yi)大，基礎設(she)施、公共服務(wu)(wu)和人(ren)民生活水平的(de)差(cha)距較大。三峽庫區、中(zhong)部蓄滯洪區和7個集(ji)中(zhong)連片特困地區脫貧(pin)攻堅(jian)任務(wu)(wu)還很(hen)繁重(zhong)。區域合作虛多實(shi)少，城市(shi)群缺乏協同，帶(dai)動力不足。

　　五是有關方面主觀(guan)能動(dong)性(xing)有待提高(gao)(gao)。中央(yang)專項安排(pai)長江經濟(ji)帶(dai)生態(tai)環境保(bao)護的(de)資金規模不大，有關部(bu)門涉及長江經濟(ji)帶(dai)生態(tai)環境保(bao)護資金安排(pai)的(de)統籌程度(du)不強、整體效率不高(gao)(gao)。地方投資力(li)度(du)和(he)積極性(xing)欠缺，政策(ce)性(xing)金融和(he)開發(fa)性(xing)金融機構的(de)支持力(li)度(du)不夠。企業和(he)社會資本參與度(du)不高(gao)(gao)。干部(bu)隊伍配備不足，宣傳教(jiao)育不到位，人(ren)才培養和(he)交流(liu)力(li)度(du)也不足。

　　第(di)二(er)個(ge)問(wen)題：推動長江經濟(ji)帶發展需要正確把握的(de)幾個(ge)關(guan)系

　　現在，我(wo)國經濟(ji)已由(you)高(gao)速(su)增長階段轉向高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)階段。新(xin)形勢下，推(tui)動(dong)長江經濟(ji)帶(dai)發(fa)(fa)展(zhan)，關鍵(jian)是要(yao)正確把握(wo)整體推(tui)進(jin)和(he)重點突破(po)、生態環(huan)境保護和(he)經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)、總(zong)(zong)體謀(mou)劃和(he)久久為功(gong)、破(po)除舊(jiu)動(dong)能(neng)(neng)和(he)培育新(xin)動(dong)能(neng)(neng)、自身發(fa)(fa)展(zhan)和(he)協同發(fa)(fa)展(zhan)等關系，堅持新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理念，堅持穩中求進(jin)工作總(zong)(zong)基調，加強改(gai)革創新(xin)、戰略(lve)統籌、規劃引(yin)(yin)導，使長江經濟(ji)帶(dai)成為引(yin)(yin)領(ling)我(wo)國經濟(ji)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)的生力軍。

　　第一，正確把(ba)握(wo)整(zheng)體(ti)(ti)推進(jin)和(he)(he)(he)重點突(tu)(tu)(tu)破(po)的關系，全面(mian)做好長(chang)(chang)江(jiang)生態環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)修復(fu)工作。推動(dong)長(chang)(chang)江(jiang)經濟帶發展(zhan)，前提是堅持生態優先(xian)，把(ba)修復(fu)長(chang)(chang)江(jiang)生態環(huan)(huan)境擺(bai)在壓倒(dao)性位置，逐步解(jie)決長(chang)(chang)江(jiang)生態環(huan)(huan)境透支問題。這就要(yao)(yao)(yao)從生態系統(tong)整(zheng)體(ti)(ti)性和(he)(he)(he)長(chang)(chang)江(jiang)流域系統(tong)性著眼，統(tong)籌山水林(lin)田湖草等(deng)生態要(yao)(yao)(yao)素，實施(shi)好生態修復(fu)和(he)(he)(he)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)工程。要(yao)(yao)(yao)堅持整(zheng)體(ti)(ti)推進(jin)，增(zeng)強(qiang)各(ge)項措施(shi)的關聯性和(he)(he)(he)耦合性，防止(zhi)畸重畸輕、單兵突(tu)(tu)(tu)進(jin)、顧此(ci)失彼(bi)。要(yao)(yao)(yao)堅持重點突(tu)(tu)(tu)破(po)，在整(zheng)體(ti)(ti)推進(jin)的基礎(chu)上抓(zhua)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)矛盾和(he)(he)(he)矛盾的主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)方面(mian)，采取有針(zhen)對性的具(ju)體(ti)(ti)措施(shi)，努力做到全局(ju)和(he)(he)(he)局(ju)部相(xiang)配套(tao)、治(zhi)本和(he)(he)(he)治(zhi)標(biao)相(xiang)結合、漸進(jin)和(he)(he)(he)突(tu)(tu)(tu)破(po)相(xiang)銜接，實現整(zheng)體(ti)(ti)推進(jin)和(he)(he)(he)重點突(tu)(tu)(tu)破(po)相(xiang)統(tong)一。

　　近年來(lai)，各有關方面(mian)圍繞長(chang)江(jiang)生(sheng)(sheng)態環境(jing)保護修(xiu)復做了(le)大(da)(da)量工(gong)作，但(dan)任務仍然十分艱巨(ju)。要(yao)再深入分析一(yi)下原因。化工(gong)污(wu)染整(zheng)治(zhi)和水環境(jing)治(zhi)理、固(gu)體廢物治(zhi)理是(shi)有關聯(lian)性的(de)(de)，抓(zhua)的(de)(de)過(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)有沒有協(xie)同推(tui)(tui)進(jin)？抓(zhua)濕地等重(zhong)大(da)(da)生(sheng)(sheng)態修(xiu)復工(gong)程(cheng)時(shi)有沒有先(xian)從生(sheng)(sheng)態系統整(zheng)體性特別是(shi)從江(jiang)湖關系的(de)(de)角度(du)出發，從源(yuan)頭上(shang)查找原因，系統設(she)計方案后(hou)再實(shi)施治(zhi)理措(cuo)施？我看到一(yi)份材料(liao)反映(ying)，嘉(jia)陵江(jiang)是(shi)長(chang)江(jiang)上(shang)游重(zhong)要(yao)支流，是(shi)四川、重(zhong)慶的(de)(de)10余座(zuo)城市的(de)(de)重(zhong)要(yao)飲(yin)用(yong)水源(yuan)，生(sheng)(sheng)態屏障(zhang)戰略意義(yi)重(zhong)大(da)(da)。但(dan)是(shi)，經過(guo)(guo)30余年開發，嘉(jia)陵江(jiang)上(shang)游布(bu)局(ju)(ju)了(le)大(da)(da)量采(cai)礦冶(ye)煉企業，形成了(le)200余座(zuo)尾(wei)礦庫，給(gei)沿江(jiang)生(sheng)(sheng)態帶(dai)來(lai)巨(ju)大(da)(da)威脅。位于嘉(jia)陵江(jiang)上(shang)中(zhong)游分界點的(de)(de)一(yi)些城市反映(ying)，盡(jin)管他們堅(jian)持生(sheng)(sheng)態優先(xian)、加(jia)緊防(fang)(fang)治(zhi)，但(dan)仍飽受(shou)防(fang)(fang)不勝防(fang)(fang)的(de)(de)輸入型污(wu)染之(zhi)痛，城區及沿江(jiang)城鎮幾十萬人口飲(yin)用(yong)水安全頻頻受(shou)到威脅。從這(zhe)個情況可以看出，目前長(chang)江(jiang)生(sheng)(sheng)態環境(jing)保護修(xiu)復工(gong)作“謀一(yi)域”居(ju)多，“被動(dong)地”重(zhong)點突(tu)破多；“謀全局(ju)(ju)”不足，“主(zhu)動(dong)地”整(zheng)體推(tui)(tui)進(jin)少。這(zhe)就需要(yao)正確(que)把握整(zheng)體推(tui)(tui)進(jin)和重(zhong)點突(tu)破的(de)(de)關系，立足全局(ju)(ju)，謀定而后(hou)動(dong)，力求取得明顯成效。

　　我講過(guo)“長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)病(bing)了”，而且(qie)病(bing)得(de)還不輕。治好“長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)病(bing)”，要科學運(yun)用中醫整體(ti)(ti)觀，追根溯源(yuan)、診斷病(bing)因、找(zhao)準病(bing)根、分類施策、系(xi)統治療。這要作為長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)經濟帶共抓大(da)(da)保護、不搞大(da)(da)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)的(de)先手棋。要從生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統整體(ti)(ti)性和(he)(he)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)流域系(xi)統性出(chu)發(fa)(fa)(fa)，開(kai)(kai)展(zhan)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)大(da)(da)普查，系(xi)統梳理(li)和(he)(he)掌握各類生(sheng)(sheng)態(tai)隱患和(he)(he)環(huan)(huan)境(jing)風險，做(zuo)好資源(yuan)環(huan)(huan)境(jing)承(cheng)載能力(li)(li)評價，對母親河做(zuo)一次(ci)大(da)(da)體(ti)(ti)檢。要針對查找(zhao)到(dao)的(de)各類生(sheng)(sheng)態(tai)隱患和(he)(he)環(huan)(huan)境(jing)風險，按(an)照(zhao)山水林田湖草是一個生(sheng)(sheng)命共同體(ti)(ti)的(de)理(li)念，研究提出(chu)從源(yuan)頭上系(xi)統開(kai)(kai)展(zhan)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)修(xiu)復和(he)(he)保護的(de)整體(ti)(ti)預(yu)案(an)和(he)(he)行(xing)動方案(an)，然后分類施策、重點突破，通過(guo)祛風驅寒、舒筋活(huo)血和(he)(he)調(diao)理(li)臟腑、通絡經脈，力(li)(li)求藥到(dao)病(bing)除。要按(an)照(zhao)主體(ti)(ti)功能區定位，明確優化開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)、重點開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)、限制開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)、禁止(zhi)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)的(de)空間管控單元，建立健全資源(yuan)環(huan)(huan)境(jing)承(cheng)載能力(li)(li)監測預(yu)警(jing)長(chang)(chang)效機制，做(zuo)到(dao)“治未病(bing)”，讓母親河永葆生(sheng)(sheng)機活(huo)力(li)(li)。

　　第二，正確把握生(sheng)態(tai)環(huan)境保護和(he)(he)(he)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)系(xi)，探(tan)索協(xie)同推進生(sheng)態(tai)優(you)先和(he)(he)(he)綠色發(fa)展(zhan)新路子。推動長江經(jing)(jing)濟(ji)(ji)帶(dai)探(tan)索生(sheng)態(tai)優(you)先、綠色發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)新路子，關(guan)(guan)(guan)鍵是(shi)(shi)要(yao)處理好綠水(shui)青山和(he)(he)(he)金山銀山的(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)系(xi)。這不(bu)(bu)僅是(shi)(shi)實現可持續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)內在(zai)(zai)要(yao)求(qiu)，而(er)(er)且是(shi)(shi)推進現代化建設的(de)(de)(de)重大原則。生(sheng)態(tai)環(huan)境保護和(he)(he)(he)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)不(bu)(bu)是(shi)(shi)矛盾對立的(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)系(xi)，而(er)(er)是(shi)(shi)辯證(zheng)統一的(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)系(xi)。生(sheng)態(tai)環(huan)境保護的(de)(de)(de)成敗歸根到(dao)底取決于經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構和(he)(he)(he)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)方式。發(fa)展(zhan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)不(bu)(bu)能對資源和(he)(he)(he)生(sheng)態(tai)環(huan)境竭澤而(er)(er)漁，生(sheng)態(tai)環(huan)境保護也不(bu)(bu)是(shi)(shi)舍棄經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)而(er)(er)緣木求(qiu)魚，要(yao)堅持在(zai)(zai)發(fa)展(zhan)中(zhong)保護、在(zai)(zai)保護中(zhong)發(fa)展(zhan)，實現經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會發(fa)展(zhan)與人口、資源、環(huan)境相協(xie)調，使綠水(shui)青山產生(sheng)巨大生(sheng)態(tai)效(xiao)(xiao)益、經(jing)(jing)濟(ji)(ji)效(xiao)(xiao)益、社會效(xiao)(xiao)益。

　　推(tui)動長江經(jing)濟帶綠色發展(zhan)首先要解決思想認識問題(ti)，特別是不(bu)能把(ba)(ba)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)保護和經(jing)濟發展(zhan)割裂開來(lai)(lai)，更不(bu)能對立起來(lai)(lai)。要堅決摒棄(qi)以犧牲環(huan)境(jing)(jing)為(wei)代價(jia)換(huan)取(qu)一(yi)時經(jing)濟發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)做法。有的(de)(de)(de)(de)同志對生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)保護蘊含的(de)(de)(de)(de)潛在需求認識不(bu)清晰，對這些需求可能激發出來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)供給、形成(cheng)的(de)(de)(de)(de)新的(de)(de)(de)(de)增長點認識不(bu)到位(wei)，對把(ba)(ba)綠水(shui)青山轉化成(cheng)金山銀(yin)山的(de)(de)(de)(de)路(lu)徑方法探索不(bu)深入。一(yi)定(ding)要從思想認識和具(ju)體行動上(shang)來(lai)(lai)一(yi)個根(gen)本(ben)轉變(bian)。

　　我看到新華(hua)社一(yi)篇(pian)報道反映，位(wei)于長(chang)江(jiang)(jiang)“九曲回腸”石首段的一(yi)家臨江(jiang)(jiang)化(hua)工企業(ye)，產(chan)業(ye)規(gui)模(mo)居(ju)世界前三，是當地(di)的納稅大戶，但也是排污大戶，嚴(yan)(yan)(yan)重污染問題(ti)多(duo)年(nian)難(nan)以(yi)解決，周(zhou)圍群眾苦不堪(kan)言。這(zhe)兩年(nian)環(huan)(huan)保(bao)部門動真(zhen)格(ge)嚴(yan)(yan)(yan)查，開(kai)出2700多(duo)萬元的長(chang)江(jiang)(jiang)流域“史(shi)上最(zui)大環(huan)(huan)保(bao)罰(fa)單”，倒逼企業(ye)關閉污染嚴(yan)(yan)(yan)重、難(nan)以(yi)改(gai)造的生產(chan)線，投入(ru)約1億元引進(jin)(jin)行業(ye)最(zui)先進(jin)(jin)的治(zhi)污裝(zhuang)置，不僅解決了多(duo)年(nian)的污染問題(ti)，而且推(tui)動企業(ye)實(shi)現(xian)(xian)了轉型升(sheng)級，一(yi)舉兩得。浙江(jiang)(jiang)麗水(shui)市多(duo)年(nian)來堅(jian)持走綠色發展道路(lu)，堅(jian)定(ding)不移保(bao)護綠水(shui)青山這(zhe)個“金飯碗”，努力把(ba)綠水(shui)青山蘊含的生態產(chan)品價值轉化(hua)為金山銀山，生態環(huan)(huan)境質量、發展進(jin)(jin)程指(zhi)數、農民收(shou)入(ru)增幅多(duo)年(nian)位(wei)居(ju)全(quan)省第一(yi)，實(shi)現(xian)(xian)了生態文明(ming)建設、脫(tuo)貧攻堅(jian)、鄉(xiang)村振(zhen)興協同(tong)推(tui)進(jin)(jin)。

　　長江經濟(ji)帶(dai)應該走出(chu)一(yi)條生(sheng)態(tai)(tai)優(you)(you)(you)先、綠(lv)(lv)色(se)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)新(xin)路(lu)子。一(yi)是(shi)要(yao)(yao)深刻理解(jie)把(ba)握共(gong)抓(zhua)大(da)保(bao)護(hu)、不(bu)搞(gao)(gao)大(da)開(kai)發(fa)(fa)和(he)生(sheng)態(tai)(tai)優(you)(you)(you)先、綠(lv)(lv)色(se)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)內(nei)涵。共(gong)抓(zhua)大(da)保(bao)護(hu)和(he)生(sheng)態(tai)(tai)優(you)(you)(you)先講(jiang)的(de)(de)(de)是(shi)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)問題，是(shi)前提；不(bu)搞(gao)(gao)大(da)開(kai)發(fa)(fa)和(he)綠(lv)(lv)色(se)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)講(jiang)的(de)(de)(de)是(shi)經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)問題，是(shi)結果；共(gong)抓(zhua)大(da)保(bao)護(hu)、不(bu)搞(gao)(gao)大(da)開(kai)發(fa)(fa)側重(zhong)當前和(he)策略方(fang)法；生(sheng)態(tai)(tai)優(you)(you)(you)先、綠(lv)(lv)色(se)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)強調未(wei)來和(he)方(fang)向(xiang)路(lu)徑(jing)，彼此是(shi)辯證統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)。二是(shi)要(yao)(yao)積極探(tan)索推廣綠(lv)(lv)水(shui)(shui)青(qing)山(shan)轉化為金山(shan)銀山(shan)的(de)(de)(de)路(lu)徑(jing)，選擇(ze)具備條件的(de)(de)(de)地區開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)生(sheng)態(tai)(tai)產品價值實現機制試點，探(tan)索政府主(zhu)導、企業(ye)和(he)社會各界參與(yu)、市場化運作、可持續的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)產品價值實現路(lu)徑(jing)。三(san)是(shi)要(yao)(yao)深入實施鄉(xiang)村振興戰略，打好脫貧攻堅(jian)戰，發(fa)(fa)揮農(nong)村生(sheng)態(tai)(tai)資源豐富的(de)(de)(de)優(you)(you)(you)勢，吸(xi)引資本、技術、人(ren)才等要(yao)(yao)素向(xiang)鄉(xiang)村流動(dong)，把(ba)綠(lv)(lv)水(shui)(shui)青(qing)山(shan)變(bian)成金山(shan)銀山(shan)，帶(dai)動(dong)貧困(kun)人(ren)口(kou)增收。

　　第三，正確(que)把握總體(ti)謀劃和久久為(wei)功(gong)(gong)的關系(xi)，堅定不(bu)移(yi)將一張(zhang)(zhang)藍圖干到(dao)底(di)。推動長江經(jing)濟帶發展涉及經(jing)濟社會發展各領域，是一個(ge)系(xi)統(tong)工程，不(bu)可能畢其(qi)功(gong)(gong)于一役。要做(zuo)好頂層設計，要有(you)“功(gong)(gong)成(cheng)(cheng)不(bu)必在我(wo)”的境界和“功(gong)(gong)成(cheng)(cheng)必定有(you)我(wo)”的擔當，一張(zhang)(zhang)藍圖干到(dao)底(di)，以釘釘子精(jing)神(shen)，腳踏(ta)實(shi)地抓成(cheng)(cheng)效，積小勝為(wei)大勝。

　　近年(nian)(nian)(nian)來，經(jing)過(guo)沿江(jiang)(jiang)省市和有(you)關部門共同(tong)努力(li)，專項治(zhi)(zhi)理(li)(li)和污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)取得(de)了(le)階(jie)段性成果(guo)，特(te)別是(shi)(shi)非(fei)法碼(ma)(ma)(ma)(ma)頭整治(zhi)(zhi)取得(de)明顯成效(xiao)(xiao)(xiao)。同(tong)時，要(yao)(yao)嚴(yan)防(fang)死灰復燃。有(you)媒體(ti)報道，2015年(nian)(nian)(nian)啟動的(de)長(chang)江(jiang)(jiang)干線非(fei)法碼(ma)(ma)(ma)(ma)頭、非(fei)法采砂專項整治(zhi)(zhi)取得(de)良(liang)好(hao)成效(xiao)(xiao)(xiao)，但(dan)近期由(you)于建(jian)筑市場(chang)對砂石的(de)需求旺盛，長(chang)江(jiang)(jiang)非(fei)法碼(ma)(ma)(ma)(ma)頭反彈壓力(li)較大。有(you)的(de)部門在長(chang)時間高壓監(jian)管后有(you)所松懈(xie)，部分非(fei)法碼(ma)(ma)(ma)(ma)頭業主則偷(tou)偷(tou)摸摸重起爐(lu)灶，企圖復建(jian)開工。非(fei)法碼(ma)(ma)(ma)(ma)頭和非(fei)法采砂治(zhi)(zhi)理(li)(li)成果(guo)來之不(bu)易(yi)，必(bi)(bi)須建(jian)立長(chang)效(xiao)(xiao)(xiao)機制，堅決防(fang)止反彈。我去四川(chuan)調研時，看到天(tian)府(fu)(fu)(fu)新區生態(tai)環境很好(hao)，要(yao)(yao)取得(de)這(zhe)樣(yang)的(de)成效(xiao)(xiao)(xiao)是(shi)(shi)需要(yao)(yao)總(zong)(zong)體(ti)謀劃(hua)、久久為功的(de)。我了(le)解(jie)到，2016年(nian)(nian)(nian)我在重慶(qing)座談會上提到的(de)府(fu)(fu)(fu)河(he)(he)成都段是(shi)(shi)天(tian)府(fu)(fu)(fu)新區的(de)重要(yao)(yao)生態(tai)廊道，為了(le)治(zhi)(zhi)理(li)(li)嚴(yan)重污(wu)(wu)染問題(ti)(ti)，當(dang)地(di)政府(fu)(fu)(fu)在做好(hao)頂層設(she)計的(de)基(ji)礎上，按照一年(nian)(nian)(nian)治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)、兩(liang)年(nian)(nian)(nian)筑景、三年(nian)(nian)(nian)成勢的(de)時序(xu)要(yao)(yao)求，推(tui)動截污(wu)(wu)、清淤(yu)、補水(shui)同(tong)向發力(li)，并采取景觀提升(sheng)、長(chang)效(xiao)(xiao)(xiao)管理(li)(li)等措施，計劃(hua)在今年(nian)(nian)(nian)5月底(di)前(qian)實現(xian)干流和重要(yao)(yao)支流無污(wu)(wu)水(shui)下(xia)河(he)(he)，最終(zhong)徹底(di)解(jie)決河(he)(he)段嚴(yan)重污(wu)(wu)染問題(ti)(ti)。府(fu)(fu)(fu)河(he)(he)黃(huang)龍溪國控(kong)斷面2015－2016年(nian)(nian)(nian)總(zong)(zong)體(ti)水(shui)質為劣5類(lei)，2017年(nian)(nian)(nian)總(zong)(zong)體(ti)水(shui)質為5類(lei)，今年(nian)(nian)(nian)前(qian)兩(liang)個月均為4類(lei)，整體(ti)趨勢是(shi)(shi)不(bu)斷好(hao)轉的(de)。所以說(shuo)，做好(hao)頂層設(she)計后，只要(yao)(yao)一錘(chui)接著一錘(chui)敲(qiao)，必(bi)(bi)然(ran)大有(you)成效(xiao)(xiao)(xiao)。

　　當前和今后一個時(shi)期，要深入推進(jin)《長江經濟(ji)帶發(fa)(fa)(fa)展規(gui)劃(hua)綱(gang)要》貫(guan)徹落實，結(jie)合實施情況及國(guo)內外發(fa)(fa)(fa)展環境新(xin)(xin)變化，組織開(kai)展規(gui)劃(hua)綱(gang)要中期評估，按照新(xin)(xin)形勢新(xin)(xin)要求(qiu)調整完(wan)善規(gui)劃(hua)內容。要按照“多規(gui)合一”的要求(qiu)，在開(kai)展資(zi)源(yuan)環境承(cheng)載能(neng)力(li)和國(guo)土(tu)空間開(kai)發(fa)(fa)(fa)適宜性(xing)評價的基(ji)礎上，抓緊完(wan)成(cheng)長江經濟(ji)帶生(sheng)態保護(hu)紅(hong)線、永(yong)久基(ji)本農田、城鎮開(kai)發(fa)(fa)(fa)邊界三條控(kong)制(zhi)(zhi)線劃(hua)定(ding)(ding)工作，科學(xue)謀(mou)劃(hua)國(guo)土(tu)空間開(kai)發(fa)(fa)(fa)保護(hu)格(ge)局，建(jian)立健全國(guo)土(tu)空間管控(kong)機制(zhi)(zhi)，以(yi)空間規(gui)劃(hua)統領水資(zi)源(yuan)利用、水污染防治、岸線使用、航運發(fa)(fa)(fa)展等(deng)方面(mian)空間利用任務，促(cu)進(jin)經濟(ji)社會發(fa)(fa)(fa)展格(ge)局、城鎮空間布局、產(chan)業結(jie)構(gou)調整與資(zi)源(yuan)環境承(cheng)載能(neng)力(li)相適應，做好(hao)同建(jian)立負面(mian)清單(dan)管理(li)制(zhi)(zhi)度(du)的銜接協(xie)調，確(que)保形成(cheng)整體(ti)頂層合力(li)。要對(dui)實現既定(ding)(ding)目(mu)標制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)明確(que)的時(shi)間表(biao)、路線圖，穩(wen)扎穩(wen)打，分步(bu)推進(jin)。

　　第(di)四(si)，正確把握破(po)除舊(jiu)動能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)和培育新(xin)動能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)(de)關(guan)系，推(tui)(tui)動長江經(jing)濟(ji)(ji)帶建設(she)現代化經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)系。發(fa)展(zhan)動力(li)決定發(fa)展(zhan)速度、效能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、可(ke)持(chi)續(xu)性。要扎實(shi)(shi)推(tui)(tui)進供(gong)給(gei)側(ce)結構性改革，推(tui)(tui)動長江經(jing)濟(ji)(ji)帶發(fa)展(zhan)動力(li)轉換(huan)，建設(she)現代化經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)系。長江沿(yan)岸長期(qi)積累的(de)(de)傳統落后產能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)體(ti)(ti)量很大(da)、風險很多，動能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)疲(pi)軟，沿(yan)襲傳統發(fa)展(zhan)模式(shi)和路徑的(de)(de)慣性巨大(da)。但是，如果不能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)積極(ji)穩妥(tuo)化解(jie)這些舊(jiu)動能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)，變革創新(xin)傳統發(fa)展(zhan)模式(shi)和路徑，不僅會擠壓和阻滯新(xin)動能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)培育壯(zhuang)大(da)，而且處理不好(hao)還會引發(fa)“黑天(tian)鵝”事件、“灰犀牛”事件。舊(jiu)的(de)(de)不去(qu)，新(xin)的(de)(de)不來。推(tui)(tui)動長江經(jing)濟(ji)(ji)帶高質量發(fa)展(zhan)要以(yi)壯(zhuang)士斷腕、刮骨療傷的(de)(de)決心，積極(ji)穩妥(tuo)騰(teng)(teng)退化解(jie)舊(jiu)動能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)，破(po)除無效供(gong)給(gei)，徹(che)底(di)摒(bing)棄以(yi)投資和要素(su)投入(ru)為主導的(de)(de)老(lao)路，為新(xin)動能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)發(fa)展(zhan)創造(zao)條件、留(liu)出空間，進而致力(li)于培育發(fa)展(zhan)先進產能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)，增(zeng)加有效供(gong)給(gei)，加快形成(cheng)新(xin)的(de)(de)產業集群，孕育更多吃得(de)少、產蛋多、飛(fei)得(de)遠的(de)(de)好(hao)“鳥”，實(shi)(shi)現騰(teng)(teng)籠換(huan)鳥、鳳凰(huang)涅槃。

　　長江經濟帶集聚的人口和創造的地區生產總值均占全國40%以上，進出口總額約占全國40%，是我國經濟中心所在、活力所在。同時也要看到，長期以來長江沿岸重化工業高密度布局，是我國重化工產業的集聚區。有媒體多次報道，沿江“化工圍江”問題突出，特別是磷化工污染問題，從磷礦開采到磷化工企業加工直至化工廢棄物生成，整個產業鏈條都成為長江污染隱憂，加之地方政府擔心整治力度過大影響財政收入，進而影響民生投入等，一直對化工企業監管有畏難情緒，造成長江支流及干流總磷污染日益嚴重。2016年以來，湖北宜昌市意識到“化工圍江”對制約城市發展的嚴重性，下定決心，制定化工污染整治工作方案，一手抓淘汰落后產能和化解化工過剩產能，推進沿江134家化工企業“關、轉、搬”，防范化工污染風險；另一手利用舊動能騰退出的新空間培育精細化工產能，引導化工產業向高端發展，經濟發展呈現出新面貌。2017年，全市單位生產總值能耗下降7.14%、水耗下降13.7%，主要河流水質總體良好，PM₁₀、PM_2.5濃度(du)分(fen)別下降9.3%、6.5%，地區(qu)生產總(zong)值保持穩定增長。實(shi)踐(jian)證明(ming)，只要思路對(dui)頭、扎實(shi)推(tui)進，實(shi)現舊動(dong)能(neng)和新動(dong)能(neng)的轉換(huan)是大有可為的。

　　推動(dong)(dong)(dong)長(chang)(chang)江(jiang)經(jing)(jing)濟(ji)帶(dai)(dai)高(gao)(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，建設現(xian)代化經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)(ti)系，要(yao)堅(jian)持質量第一、效益優先的(de)(de)要(yao)求，推動(dong)(dong)(dong)質量變革(ge)、效率(lv)變革(ge)、動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)變革(ge)，加(jia)(jia)快建設實(shi)(shi)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)、科(ke)(ke)技創新(xin)、現(xian)代金融、人(ren)力(li)(li)資源協(xie)(xie)同發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)產業體(ti)(ti)系，構(gou)建市場機制有效、微觀(guan)主體(ti)(ti)有活力(li)(li)、宏觀(guan)調控有度(du)的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)(ti)制。這其中，實(shi)(shi)現(xian)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)變革(ge)、加(jia)(jia)快動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)轉(zhuan)換是重要(yao)一環(huan)(huan)。正確把握破除(chu)舊(jiu)動(dong)(dong)(dong)能(neng)和培育新(xin)動(dong)(dong)(dong)能(neng)的(de)(de)辯(bian)證關系，既要(yao)緊(jin)盯經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)階段、科(ke)(ke)技發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)前沿(yan)，毫不動(dong)(dong)(dong)搖把培育發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)動(dong)(dong)(dong)能(neng)作(zuo)為(wei)(wei)打造(zao)競爭新(xin)優勢的(de)(de)重要(yao)抓手(shou)，又要(yao)堅(jian)定不移把破除(chu)舊(jiu)動(dong)(dong)(dong)能(neng)作(zuo)為(wei)(wei)增添(tian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)動(dong)(dong)(dong)能(neng)、厚植整(zheng)體(ti)(ti)實(shi)(shi)力(li)(li)的(de)(de)重要(yao)內(nei)容，積極打造(zao)新(xin)的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)增長(chang)(chang)極。要(yao)著力(li)(li)實(shi)(shi)施創新(xin)驅動(dong)(dong)(dong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)，把長(chang)(chang)江(jiang)經(jing)(jing)濟(ji)帶(dai)(dai)得天(tian)獨厚的(de)(de)科(ke)(ke)研優勢、人(ren)才優勢轉(zhuan)化為(wei)(wei)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)優勢。要(yao)下大(da)氣力(li)(li)抓好(hao)落后(hou)產能(neng)淘汰關停，采取提高(gao)(gao)環(huan)(huan)保標準、加(jia)(jia)大(da)執法力(li)(li)度(du)等多種(zhong)手(shou)段倒(dao)逼(bi)產業轉(zhuan)型升級(ji)和高(gao)(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。要(yao)在(zai)綜合立體(ti)(ti)交通走廊、新(xin)型城鎮(zhen)化、對內(nei)對外開放等方面尋找新(xin)的(de)(de)突(tu)破口，協(xie)(xie)同增強長(chang)(chang)江(jiang)經(jing)(jing)濟(ji)帶(dai)(dai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)。長(chang)(chang)江(jiang)經(jing)(jing)濟(ji)帶(dai)(dai)是“一帶(dai)(dai)一路”在(zai)國內(nei)的(de)(de)主要(yao)交匯地帶(dai)(dai)，應該(gai)統籌(chou)沿(yan)海、沿(yan)江(jiang)、沿(yan)邊和內(nei)陸開放，實(shi)(shi)現(xian)同“一帶(dai)(dai)一路”建設有機融合，培育國際經(jing)(jing)濟(ji)合作(zuo)競爭新(xin)優勢。

　　第五，正(zheng)確把握(wo)自(zi)(zi)身發(fa)展(zhan)(zhan)和協同發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)關系，努力將長江經(jing)(jing)(jing)濟(ji)帶(dai)打造成(cheng)為(wei)(wei)有機融合(he)的(de)高(gao)效經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體(ti)。長江經(jing)(jing)(jing)濟(ji)帶(dai)作為(wei)(wei)流域經(jing)(jing)(jing)濟(ji)，涉及水、路、港、岸、產(chan)、城(cheng)等(deng)多個方面，要運用系統論的(de)方法，正(zheng)確把握(wo)自(zi)(zi)身發(fa)展(zhan)(zhan)和協同發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)關系。長江經(jing)(jing)(jing)濟(ji)帶(dai)的(de)各(ge)個地區(qu)、每個城(cheng)市都應(ying)該也必須有推動自(zi)(zi)身發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)意愿，這無可(ke)厚非，但在各(ge)自(zi)(zi)發(fa)展(zhan)(zhan)過程中一定要從整體(ti)出發(fa)，樹立“一盤棋”思(si)想，把自(zi)(zi)身發(fa)展(zhan)(zhan)放到協同發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)大局之中，實現(xian)錯位發(fa)展(zhan)(zhan)、協調發(fa)展(zhan)(zhan)、有機融合(he)，形成(cheng)整體(ti)合(he)力。

　　目(mu)前看，長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)經(jing)濟帶發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)無序低效競(jing)爭、產(chan)業(ye)同構等問(wen)(wen)題(ti)仍然非(fei)常突出(chu)(chu)，一些地方(fang)在(zai)實(shi)際工作(zuo)中(zhong)出(chu)(chu)現圈地盤(pan)、搶資(zi)源(yuan)、條(tiao)塊分割、無序競(jing)爭的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況，還存(cun)在(zai)搶占發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)資(zi)源(yuan)、缺乏(fa)協(xie)(xie)作(zuo)精神(shen)、破壞產(chan)業(ye)鏈條(tiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)連接(jie)和(he)(he)(he)延伸等問(wen)(wen)題(ti)。我經(jing)常講(jiang)，我們國家物流(liu)費用(yong)成本偏高(gao)(gao)，這其(qi)中(zhong)就(jiu)有(you)(you)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)效率不高(gao)(gao)問(wen)(wen)題(ti)，究其(qi)原因(yin)，主要是各種(zhong)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)方(fang)式各自為政發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，各種(zhong)交通運(yun)(yun)輸(shu)(shu)方(fang)式銜(xian)接(jie)協(xie)(xie)調(diao)(diao)不暢(chang)、彼此(ci)結構不平衡不合(he)理(li)導(dao)致的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。沿長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)通道(dao)集合(he)了各種(zhong)類型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)交通運(yun)(yun)輸(shu)(shu)方(fang)式，要注(zhu)意加強銜(xian)接(jie)協(xie)(xie)調(diao)(diao)，提高(gao)(gao)整體效率。比如，一直以來嚴重(zhong)(zhong)制約長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)航運(yun)(yun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)三峽船閘“腸梗阻”問(wen)(wen)題(ti)，能(neng)(neng)不能(neng)(neng)從綜合(he)交通運(yun)(yun)輸(shu)(shu)體系(xi)全局出(chu)(chu)發(fa)(fa)(fa)(fa)找出(chu)(chu)解(jie)決(jue)問(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)效辦法？有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)專家提出(chu)(chu)以建設沿江(jiang)(jiang)重(zhong)(zhong)載鐵路的(de)(de)(de)(de)(de)(de)辦法一勞永逸破解(jie)這個問(wen)(wen)題(ti)，是否(fou)可行、能(neng)(neng)否(fou)實(shi)現，要抓緊論證確(que)定(ding)。再比如，沿江(jiang)(jiang)三大(da)城市(shi)群在(zai)各自發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)過程中(zhong)能(neng)(neng)不能(neng)(neng)結合(he)所在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)位(wei)條(tiao)件(jian)、資(zi)源(yuan)稟(bing)賦、經(jing)濟基礎，放(fang)在(zai)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)經(jing)濟帶高(gao)(gao)質量發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)“一盤(pan)棋”中(zhong)研(yan)究提出(chu)(chu)差異化協(xie)(xie)同發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新目(mu)標(biao)新舉(ju)措？各大(da)中(zhong)小城市(shi)在(zai)明確(que)自我發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)定(ding)位(wei)和(he)(he)(he)方(fang)向時能(neng)(neng)不能(neng)(neng)立足整個城市(shi)群的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)定(ding)位(wei)和(he)(he)(he)方(fang)向，找到自己錯位(wei)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)點方(fang)向，解(jie)決(jue)好同質化發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)？這些問(wen)(wen)題(ti)都有(you)(you)必要認真研(yan)究思考。推動好一個龐大(da)集合(he)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，一定(ding)要處理(li)好自身發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)協(xie)(xie)同發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關系(xi)，首先要解(jie)決(jue)思想(xiang)認識(shi)問(wen)(wen)題(ti)，然后(hou)再從體制機制和(he)(he)(he)政策舉(ju)措方(fang)面下功夫，做好區(qu)域(yu)協(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)“一盤(pan)棋”這篇大(da)文章。

　　這里，我點幾個(ge)問(wen)題(ti)。一是(shi)要(yao)深刻理(li)解(jie)實(shi)施區(qu)(qu)域協調(diao)發(fa)展戰略(lve)的(de)要(yao)義(yi)，各地(di)區(qu)(qu)要(yao)根(gen)據主體(ti)功能區(qu)(qu)定位，按照政(zheng)策精準化(hua)(hua)(hua)、措施精細化(hua)(hua)(hua)、協調(diao)機(ji)制化(hua)(hua)(hua)的(de)要(yao)求(qiu)，完(wan)整準確(que)落實(shi)區(qu)(qu)域協調(diao)發(fa)展戰略(lve)，推動實(shi)現基(ji)(ji)本公共服(fu)務均(jun)等(deng)化(hua)(hua)(hua)，基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設施通(tong)達程度比較(jiao)均(jun)衡，人民(min)生活水(shui)平有(you)較(jiao)大(da)(da)提高(gao)。二是(shi)推動長(chang)江經濟(ji)帶發(fa)展領導(dao)小組要(yao)更好發(fa)揮統(tong)領作用(yong)，在生態環境(jing)、產業空間(jian)布局、港口(kou)岸線開(kai)發(fa)利(li)(li)(li)用(yong)、水(shui)資源綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)等(deng)方(fang)面明確(que)要(yao)什(shen)么(me)(me)、棄什(shen)么(me)(me)、禁什(shen)么(me)(me)、干什(shen)么(me)(me)，在這個(ge)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)上統(tong)籌(chou)沿江各地(di)積極性。三(san)是(shi)要(yao)完(wan)善省際協商合(he)作機(ji)制，協調(diao)解(jie)決(jue)跨區(qu)(qu)域基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設施互聯互通(tong)、流域管理(li)統(tong)籌(chou)協調(diao)的(de)重大(da)(da)問(wen)題(ti)，如各種(zhong)交通(tong)運(yun)輸方(fang)式怎樣統(tong)籌(chou)協調(diao)發(fa)展、降低運(yun)輸成本、提高(gao)綜合(he)運(yun)輸效益(yi)(yi)，如何優化(hua)(hua)(hua)已有(you)岸線使用(yong)效率、破(po)解(jie)沿江工業和(he)港口(kou)岸線無序發(fa)展問(wen)題(ti)，等(deng)等(deng)。四是(shi)要(yao)簡政(zheng)放權，清(qing)理(li)阻礙(ai)要(yao)素合(he)理(li)流動的(de)地(di)方(fang)性政(zheng)策法規，清(qing)除市場壁壘，推動勞動力、資本、技術等(deng)要(yao)素跨區(qu)(qu)域自由流動和(he)優化(hua)(hua)(hua)配置。要(yao)探索一些財(cai)稅體(ti)制創新(xin)安排，引入政(zheng)府間(jian)協商議價(jia)機(ji)制，處(chu)理(li)好本地(di)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)和(he)區(qu)(qu)域利(li)(li)(li)益(yi)(yi)的(de)關系。

　　第三(san)個問題：加(jia)大推動長江經濟帶發展的工(gong)作力度

　　黨的(de)十九大對推動長江(jiang)經(jing)濟(ji)帶(dai)發展(zhan)作出了總體部(bu)署(shu)，中央經(jing)濟(ji)工(gong)(gong)作會議(yi)作出了安(an)排(pai)。要(yao)按照這(zhe)些部(bu)署(shu)和安(an)排(pai)，堅(jian)定信心，勇于(yu)擔(dan)當，抓鐵有痕、踏石留印，把工(gong)(gong)作抓實抓好。

　　第一，加強組織領導(dao)。各級黨(dang)(dang)委(wei)和(he)政(zheng)(zheng)府(fu)領導(dao)同志特別是(shi)黨(dang)(dang)政(zheng)(zheng)一把手要增強“四個意識”，落(luo)實(shi)(shi)領導(dao)責(ze)任(ren)制，決不允許搞上有政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、下有對(dui)策(ce)(ce)，更不能(neng)搞選擇性執行。這是(shi)對(dui)是(shi)否同黨(dang)(dang)中央保(bao)持(chi)高度一致的(de)(de)重(zhong)大(da)(da)考驗。推(tui)動(dong)長(chang)江經(jing)濟帶發展領導(dao)小組要統一指導(dao)長(chang)江經(jing)濟帶發展戰(zhan)略(lve)實(shi)(shi)施(shi)，統籌協調跨(kua)地(di)區跨(kua)部門重(zhong)大(da)(da)事項，督促檢查重(zhong)要工作(zuo)落(luo)實(shi)(shi)情況，對(dui)重(zhong)點任(ren)務和(he)重(zhong)大(da)(da)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)要鉚實(shi)(shi)責(ze)任(ren)、傳導(dao)壓力、強化考核。各有關部門要履職盡責(ze)、主動(dong)對(dui)表(biao)、積極作(zuo)為(wei)，及時幫助地(di)方(fang)解決工作(zuo)中遇到(dao)(dao)的(de)(de)問題。沿江11省市黨(dang)(dang)委(wei)和(he)政(zheng)(zheng)府(fu)要加強領導(dao)，充實(shi)(shi)工作(zuo)專班，壓實(shi)(shi)責(ze)任(ren)、改進作(zuo)風(feng)，確保(bao)工作(zuo)落(luo)實(shi)(shi)到(dao)(dao)位(wei)。

　　第(di)二，調動(dong)(dong)各(ge)(ge)方(fang)力(li)量(liang)。“人(ren)(ren)心齊(qi)，泰山移。”推(tui)動(dong)(dong)長(chang)(chang)江(jiang)經濟帶發(fa)(fa)展不(bu)僅僅是沿江(jiang)各(ge)(ge)地黨委和(he)(he)政府的(de)責任，也是全(quan)社(she)會(hui)(hui)的(de)共(gong)同事業，要(yao)加(jia)(jia)快形(xing)成全(quan)社(she)會(hui)(hui)共(gong)同參(can)與(yu)(yu)的(de)共(gong)抓(zhua)大保(bao)護(hu)、不(bu)搞大開發(fa)(fa)格局(ju)，更加(jia)(jia)有效地動(dong)(dong)員和(he)(he)凝(ning)聚各(ge)(ge)方(fang)面力(li)量(liang)。要(yao)強化上中(zhong)下游(you)互動(dong)(dong)協(xie)作(zuo)，下游(you)地區不(bu)僅要(yao)出(chu)錢出(chu)技術(shu)，更要(yao)推(tui)動(dong)(dong)綠色產業合作(zuo)，推(tui)動(dong)(dong)下游(you)地區人(ren)(ren)才(cai)、資(zi)金、技術(shu)向中(zhong)上游(you)地區流動(dong)(dong)。要(yao)鼓勵支持各(ge)(ge)類企業、社(she)會(hui)(hui)組織參(can)與(yu)(yu)長(chang)(chang)江(jiang)經濟帶發(fa)(fa)展，加(jia)(jia)大人(ren)(ren)力(li)、物力(li)、財(cai)力(li)等方(fang)面投入。三(san)峽集團(tuan)要(yao)發(fa)(fa)揮(hui)好應(ying)有作(zuo)用，積極參(can)與(yu)(yu)長(chang)(chang)江(jiang)經濟帶生態修復(fu)和(he)(he)環境(jing)保(bao)護(hu)建設。

　　第三，強化體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)。要落實(shi)中央統籌(chou)、省負(fu)總責、市(shi)縣抓落實(shi)的(de)管理體制(zhi)(zhi)。中央層(ceng)面(mian)(mian)要做好頂(ding)層(ceng)設計(ji)，主要是(shi)(shi)管兩頭，一(yi)頭是(shi)(shi)在政策、資(zi)金等方面(mian)(mian)為地(di)方創造條件(jian)，另一(yi)頭是(shi)(shi)加強全流域、跨區域的(de)戰略性(xing)事務統籌(chou)協調和督(du)促檢查。省的(de)層(ceng)面(mian)(mian)主要是(shi)(shi)做到承上啟下，把(ba)黨中央大政方針和決(jue)策部署(shu)轉(zhuan)化為實(shi)施方案，加強指導(dao)和督(du)導(dao)，推動(dong)工作開展。市(shi)縣層(ceng)面(mian)(mian)主要是(shi)(shi)因地(di)制(zhi)(zhi)宜，推動(dong)工作落地(di)生根。

　　第四，激發內(nei)(nei)生動(dong)(dong)力。要(yao)加強對有關部(bu)門、沿江省(sheng)市、相(xiang)關企(qi)業領導干部(bu)的專(zhuan)題(ti)培訓，提高堅持生態(tai)優(you)先、綠色發展的思想認識，形成共抓大(da)保護、不(bu)搞大(da)開發的行動(dong)(dong)自覺。要(yao)落實政府主(zhu)體責任(ren)，強化企(qi)業責任(ren)，按照誰污染(ran)、誰治理(li)的原則(ze)，把生態(tai)環境破壞的外(wai)部(bu)成本內(nei)(nei)部(bu)化，激勵和倒逼(bi)企(qi)業自發推動(dong)(dong)轉型(xing)升級。要(yao)做好宣(xuan)傳輿論(lun)引導工(gong)作，營造(zao)崇尚生態(tai)文明的良(liang)好氛(fen)圍。要(yao)發揮廣大(da)人民群眾(zhong)積(ji)極性(xing)(xing)、主(zhu)動(dong)(dong)性(xing)(xing)、創造(zao)性(xing)(xing)，共同守(shou)護好母親河(he)。

　　同志(zhi)們！推(tui)動長江(jiang)經濟帶發展(zhan)，既是一場(chang)攻堅(jian)戰，更(geng)是一場(chang)持久戰，我們要堅(jian)定信(xin)心、咬定目(mu)標，苦(ku)干(gan)實(shi)干(gan)、久久為(wei)(wei)功，為(wei)(wei)實(shi)施好長江(jiang)經濟帶發展(zhan)戰略而共(gong)同奮斗！