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編者按：2013-2017年，習近平總書記連續五年參加全國人大會議上海代表團審議，提出“走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子”“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”等一系列指示要求。2018年11月，習近平在上海考察時，希望上海在加強基層黨建工作上繼續探索、走在前頭。上海市認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，努力探索加強基層黨的建設引領社會治理的路徑，取得了成功經驗和做法。

 

　　萬里長江入(ru)海口，鑲嵌著一(yi)顆璀璨的“東方明珠”——上海。這里是中(zhong)(zhong)國(guo)共產(chan)黨的孕育和誕生(sheng)地(di)，有著光榮(rong)的革命傳(chuan)統(tong)，紅(hong)色基因融入(ru)城市(shi)血脈；這里也是我國(guo)改(gai)革開放的前沿，是我國(guo)最(zui)大(da)的經濟中(zhong)(zhong)心城市(shi)，有2400多萬常住人口，傳(chuan)統(tong)社會管理面(mian)臨巨(ju)大(da)挑戰(zhan)，較早地(di)遇(yu)到了其他(ta)城市(shi)還沒(mei)有遇(yu)到的治理難(nan)題。

　　黨的十八大以(yi)來，上海市以(yi)習近平新(xin)時代中(zhong)國特色社會主義思想為指(zhi)導，不(bu)斷探索符合(he)超大城市特點和規律(lv)的社會治(zhi)理(li)新(xin)路子，運(yun)用黨的建(jian)設這一法(fa)寶，持(chi)續推(tui)進黨建(jian)引領基層治(zhi)理(li)體制機制創(chuang)新(xin)，推(tui)進城市治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能(neng)力現代化，為繼續當(dang)好全(quan)國改革開放(fang)排頭兵、創(chuang)新(xin)發展先行者提供堅(jian)強保證。

虹口區市民驛站嘉興路街道第一分站舉辦的書記分享會

 

　　賦權增能　基層黨組織迸活力

　　“什(shen)(shen)么(me)都(dou)(dou)(dou)管(guan)，什(shen)(shen)么(me)都(dou)(dou)(dou)管(guan)不著；什(shen)(shen)么(me)都(dou)(dou)(dou)抓(zhua)，什(shen)(shen)么(me)也抓(zhua)不起(qi)”“有人沒(mei)事干，有事沒(mei)人干”“一個窨井蓋18個部(bu)門管(guan)”……隨(sui)著經濟社(she)會(hui)的發展，街道社(she)區(qu)在城市社(she)會(hui)治理(li)中的重心(xin)地位日益(yi)明顯，面對(dui)群眾反(fan)映(ying)集中的矛盾與問題，街道社(she)區(qu)原有的管(guan)理(li)方(fang)式、資(zi)源力量難以應對(dui)。

　　2014年，上海市委(wei)開(kai)展(zhan)創新(xin)社會(hui)(hui)(hui)治(zhi)理、加強(qiang)(qiang)基(ji)層建(jian)設(she)“一(yi)號課(ke)題”調研，聚(ju)焦體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)、權力(li)責任(ren)、班子隊伍、基(ji)層保障等(deng)重大問題，突出加強(qiang)(qiang)城(cheng)市基(ji)層黨的(de)建(jian)設(she)，研究(jiu)制(zhi)定了(le)《關于進(jin)一(yi)步創新(xin)社會(hui)(hui)(hui)治(zhi)理加強(qiang)(qiang)基(ji)層建(jian)設(she)的(de)意見》以及(ji)深(shen)化街道(dao)體(ti)制(zhi)改革、引導(dao)社會(hui)(hui)(hui)力(li)量參與(yu)治(zhi)理、構(gou)建(jian)職(zhi)業(ye)化社區(qu)工(gong)作者體(ti)系等(deng)“1+6”文(wen)件，連續(xu)抓推(tui)進(jin)、抓落(luo)實(shi)、抓深(shen)化。

　　改革以街(jie)道體制為切入點和突破口，強化街(jie)道社區黨組織領導核心地位(wei)，推(tui)動資源、服務、管理下沉基層——

　　全面取(qu)消街道招商引資職能，明確街道主要履行的(de)“八項職能”，即加強(qiang)黨的(de)建設、統(tong)籌社(she)區發展、組織公共(gong)服務、實施綜合管理、監(jian)督專業(ye)管理、動員社(she)會參與(yu)、指導基層自治、維護社(she)區平安。

　　按照精(jing)簡、統一、高效原則，街道內設(she)機構從(cong)過去的“向上對口”轉(zhuan)變為“向下對應”，科學設(she)置八個辦公室和六(liu)個中心。

　　向街(jie)道下放“五項(xiang)權(quan)力”：賦予(yu)人(ren)事考核權(quan)和(he)征得同意(yi)權(quan)，重(zhong)(zhong)視(shi)街(jie)道對區職能(neng)部門派出(chu)機構負責人(ren)任免使用的意(yi)見；賦予(yu)規(gui)(gui)劃(hua)參與權(quan)，社區規(gui)(gui)劃(hua)制定、公共設施布局要征求街(jie)道意(yi)見；賦予(yu)綜(zong)合(he)管理權(quan)，明確街(jie)道對綜(zong)合(he)性(xing)事項(xiang)進行(xing)統籌協(xie)調、考核督(du)辦(ban)；賦予(yu)建(jian)議權(quan)，區域內(nei)重(zhong)(zhong)大決策和(he)重(zhong)(zhong)大項(xiang)目必須聽(ting)取街(jie)道意(yi)見建(jian)議。

　　街道的工作經(jing)費全(quan)部由區政府給予全(quan)額保(bao)障，每個居民區工作經(jing)費和服務群眾專項經(jing)費每年各(ge)不少于10萬元(yuan)。

　　將居(ju)村黨組(zu)織(zhi)書(shu)記培(pei)養(yang)作(zuo)為(wei)重要的(de)“班長”工(gong)程(cheng)來推(tui)進(jin)，居(ju)民區(qu)(qu)書(shu)記實行(xing)“事(shi)業崗位、事(shi)業待遇”，完善職(zhi)業化社區(qu)(qu)工(gong)作(zuo)者體系建設，建成一支(zhi)4.5萬人的(de)社區(qu)(qu)工(gong)作(zuo)者隊伍(wu)。

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　　“這改變(bian)了(le)過去(qu)街(jie)(jie)道(dao)‘責任無限’而‘權(quan)力有限’的尷尬局面。”長寧區新華路街(jie)(jie)道(dao)黨工委書記(ji)陸敏感(gan)慨道(dao)。通過改革(ge)，街(jie)(jie)道(dao)社(she)區黨組織責權(quan)利和人財物落地了(le)，條塊關系理順了(le)，隊伍(wu)精氣神(shen)提升了(le)，抓落實的“最后一公里”打通了(le)，“船”和“橋”的問(wen)題解決了(le)，基(ji)層(ceng)活力迸發，基(ji)層(ceng)黨組織成為領導基(ji)層(ceng)治理的堅強戰斗(dou)堡壘。

　　黃(huang)浦(pu)區(qu)五里橋(qiao)街道局(ju)門路434弄有(you)一(yi)(yi)個患有(you)精神(shen)疾病的(de)居(ju)民，撿了(le)(le)15年的(de)廢品垃圾，全(quan)部堆積在(zai)居(ju)民樓旁，令周(zhou)圍居(ju)民叫苦不迭。居(ju)委(wei)會和物業曾多次上門交涉均未(wei)果。“以前他(ta)病發時歸公(gong)安管，平(ping)時歸民政(zheng)管，城管只管馬(ma)路，不進(jin)小區(qu)。”黃(huang)浦(pu)區(qu)五里橋(qiao)街道黨工委(wei)書記沈永兵介(jie)紹說，“改革后(hou)，街道的(de)整體(ti)協同性提高了(le)(le)，各部門通力合(he)作(zuo)，花了(le)(le)一(yi)(yi)天時間，裝(zhuang)了(le)(le)7大卡(ka)車，就將(jiang)困(kun)擾居(ju)民長(chang)達15年之久的(de)垃圾全(quan)部清運完畢。”

 

　　黨建引領 工作“難點”變“亮點”

　　上(shang)海是我國(guo)(guo)最(zui)早(zao)進入老齡(ling)化社會的(de)(de)城市(shi)，也是我國(guo)(guo)老齡(ling)化程度(du)最(zui)高的(de)(de)超大(da)城市(shi)。作(zuo)為全(quan)市(shi)老齡(ling)化程度(du)最(zui)高的(de)(de)城區(qu)，虹(hong)口區(qu)60歲(sui)以上(shang)老年(nian)人口占比達到37.93%，“家門口”的(de)(de)為老服務(wu)需求十(shi)分迫(po)切。從2015年(nian)下半年(nian)開始，虹(hong)口區(qu)在各街道試點(dian)推(tui)進主要為老年(nian)人設立的(de)(de)市(shi)民驛站建設。全(quan)區(qu)共建成35個市(shi)民驛站，形成15分鐘城市(shi)基層黨建活力圈、社區(qu)生活服務(wu)圈和網格(ge)化城市(shi)管理圈。

　　走進虹口區市民驛站嘉興(xing)路(lu)街(jie)道(dao)第一分站，一樓(lou)有社(she)區食堂，一日(ri)三(san)餐、每天(tian)開放，20元內吃(chi)得又(you)香又(you)飽；樓(lou)上是日(ri)間照(zhao)料(liao)(liao)中心，不(bu)同的(de)區域里(li)，老人們做著手工、練(lian)著書法、打著康樂球……80歲的(de)喻昌(chang)珠老人，每天(tian)一早就(jiu)和老伴來到(dao)日(ri)間照(zhao)料(liao)(liao)中心，傍晚再回家，“在這(zhe)里(li)生活感(gan)到(dao)很幸福”。

　　在(zai)上海，沒有(you)電梯的(de)(de)多(duo)層住宅(zhai)規模(mo)大、數(shu)量(liang)多(duo)。虹(hong)口區江(jiang)灣(wan)(wan)鎮街(jie)道(dao)，60歲以(yi)上老人(ren)約占戶(hu)籍人(ren)口的(de)(de)36%，這些老人(ren)的(de)(de)住房80%以(yi)上的(de)(de)房齡超過20年，“不離舊宅(zhai)、加裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)電梯”的(de)(de)訴求集中(zhong)、意(yi)(yi)愿強烈。但加裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)電梯涉及部門多(duo)，在(zai)費用分攤(tan)、噪音擾(rao)民(min)、施(shi)工占地等(deng)方面，居(ju)民(min)們(men)意(yi)(yi)見難以(yi)統一。江(jiang)灣(wan)(wan)鎮街(jie)道(dao)黨(dang)工委推動(dong)成立加裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)電梯自治(zhi)管理小組(zu)，建立區、街(jie)道(dao)、居(ju)民(min)區三級(ji)聯動(dong)機制，及時疏導解決(jue)加裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)電梯過程中(zhong)的(de)(de)堵點難點。“在(zai)黨(dang)組(zu)織的(de)(de)引領(ling)下，原來想象(xiang)當中(zhong)不可能的(de)(de)事情(qing)，一下子就(jiu)在(zai)眼前實(shi)現了(le)。”江(jiang)灣(wan)(wan)鎮街(jie)道(dao)新北第一小區居(ju)民(min)張建明(ming)說(shuo)。

　　現在，江(jiang)灣鎮(zhen)街道(dao)除了已經啟用的5臺(tai)，正(zheng)(zheng)在施(shi)工、審批、立項的加(jia)裝(zhuang)電(dian)(dian)梯達20臺(tai)。加(jia)裝(zhuang)電(dian)(dian)梯后，很(hen)多(duo)“懸空老人(ren)”得以下樓，生活質(zhi)量大大提(ti)升。加(jia)裝(zhuang)電(dian)(dian)梯的過程(cheng)也成為黨組(zu)織服務群眾、凝聚人(ren)心的過程(cheng)。在居民區黨組(zu)織換(huan)屆選(xuan)舉中，成功加(jia)裝(zhuang)或正(zheng)(zheng)在加(jia)裝(zhuang)電(dian)(dian)梯的居民區黨組(zu)織書記(ji)的得票率都(dou)在95%以上。

　　垃圾分類是一件看似簡(jian)單(dan)的(de)大難事。長寧(ning)區(qu)虹橋街道愛建居(ju)民(min)(min)(min)區(qu)2011年曾(ceng)發動一場轟轟烈烈的(de)垃圾分類活(huo)動，最后不了了之(zhi)，延續這一習慣的(de)住(zhu)戶只(zhi)剩5%。現在，這個(ge)居(ju)民(min)(min)(min)區(qu)以中華別墅(shu)小(xiao)區(qu)為試點(dian)，實現了95%以上居(ju)民(min)(min)(min)生活(huo)垃圾家庭源頭(tou)分類、定時定點(dian)投放，小(xiao)區(qu)面貌(mao)顯(xian)著改(gai)變。

　　從5%到(dao)95%，是如何做到(dao)的？“只有(you)人心(xin)合起來，垃(la)圾才能分出來。”這是虹橋(qiao)街道(dao)黨(dang)(dang)(dang)工委書記胡煜昂常(chang)說的一(yi)句話(hua)。黨(dang)(dang)(dang)建(jian)引領(ling)就是引領(ling)人心(xin)，讓(rang)人人自覺追求新風尚(shang)。通過黨(dang)(dang)(dang)建(jian)引領(ling)、自治先行、專(zhuan)業(ye)支撐，居(ju)民區黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)、黨(dang)(dang)(dang)員帶頭人和小區居(ju)民擰成(cheng)一(yi)股(gu)繩，垃(la)圾分類(lei)這個新時尚(shang)在虹橋(qiao)街道(dao)社區已成(cheng)為人們日常(chang)習(xi)慣。

　　組織有活(huo)力、黨員起作用、群眾得(de)實(shi)惠(hui)。如今，上海在黨建引領下，區域環境(jing)綜合整(zheng)治(zhi)拆除違建1.8億平(ping)方米(mi)，1864條段中小河道全面清理，外環線內煙花爆竹(zhu)實(shi)現(xian)“零燃放”……老百姓的“操心(xin)事(shi)、煩(fan)心(xin)事(shi)、揪心(xin)事(shi)”正在一(yi)件一(yi)件得(de)到解決，人民群眾對城市美(mei)好生活(huo)的向往一(yi)個個化為現(xian)實(shi)。

陸家嘴金融城黨建服務中心正在開展黨建活動

　　與時俱進 基層黨建領域新拓展

　　上(shang)海作(zuo)(zuo)為(wei)國際化大都市，經濟開放(fang)度(du)高，新(xin)技(ji)術、新(xin)產(chan)業、新(xin)業態、新(xin)模式迅(xun)速成(cheng)長。面對商(shang)務樓(lou)宇、各類園(yuan)區、商(shang)圈市場、“線上(shang)網(wang)上(shang)”等新(xin)興領域(yu)，上(shang)海不斷創(chuang)新(xin)黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)思路和模式，做到(dao)人(ren)在哪里、黨(dang)員(yuan)在哪里、黨(dang)的(de)建(jian)設(she)就(jiu)推(tui)進到(dao)哪里，把黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)有效嵌入經濟社(she)會發展最活躍的(de)脈絡(luo)。

　　支部建在(zai)(zai)樓(lou)上(shang)(shang)。“樓(lou)宇(yu)經(jing)濟”是上(shang)(shang)海作(zuo)為超(chao)(chao)大城市(shi)典(dian)型的(de)經(jing)濟形態，一座樓(lou)的(de)稅收總額或可超(chao)(chao)過內(nei)地(di)欠發(fa)達地(di)區(qu)一個縣的(de)經(jing)濟總量。上(shang)(shang)海中心大廈(sha)建筑總高(gao)度(du)632米，是已(yi)建成的(de)中國(guo)第(di)一、世界第(di)二高(gao)樓(lou)。位(wei)于大廈(sha)22層(ceng)(ceng)的(de)陸(lu)(lu)家嘴(zui)金(jin)融(rong)城黨(dang)(dang)(dang)建服(fu)務中心，是陸(lu)(lu)家嘴(zui)金(jin)融(rong)貿(mao)(mao)易區(qu)綜(zong)合黨(dang)(dang)(dang)委建立的(de)樓(lou)宇(yu)黨(dang)(dang)(dang)建陣地(di)，輻射(she)金(jin)融(rong)城31.78平(ping)方公里核(he)心區(qu)域內(nei)的(de)252座高(gao)層(ceng)(ceng)樓(lou)宇(yu)、4萬多家企業、50萬名員(yuan)(yuan)工。“原來年度(du)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)發(fa)展指標(biao)用(yong)不完，現(xian)(xian)在(zai)(zai)申(shen)請入(ru)黨(dang)(dang)(dang)的(de)人(ren)多了，指標(biao)遠(yuan)遠(yuan)不夠用(yong)；原來‘口(kou)袋黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)’‘隱形黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)’的(de)現(xian)(xian)象比(bi)較突出(chu)，現(xian)(xian)在(zai)(zai)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)基本上(shang)(shang)都把(ba)身份亮(liang)出(chu)來了；原來開展黨(dang)(dang)(dang)建活動要再三動員(yuan)(yuan)，現(xian)(xian)在(zai)(zai)活動信息一經(jing)發(fa)布，入(ru)場券就被(bei)‘秒殺’，一座難求。”陸(lu)(lu)家嘴(zui)金(jin)融(rong)貿(mao)(mao)易區(qu)綜(zong)合黨(dang)(dang)(dang)委書記(ji)薛英平(ping)介紹說。

　　目(mu)前，上海(hai)把先建立(li)樓(lou)(lou)(lou)宇(yu)黨(dang)組織再向(xiang)樓(lou)(lou)(lou)宇(yu)內各單位延伸(shen)作為有(you)效路徑，推(tui)動全市1410幢重點(dian)商務(wu)樓(lou)(lou)(lou)宇(yu)實現(xian)組織全覆蓋，90%的標(biao)志性商務(wu)樓(lou)(lou)(lou)宇(yu)建立(li)樓(lou)(lou)(lou)宇(yu)黨(dang)委(wei)、設(she)置黨(dang)群(qun)服務(wu)站并配備專職(zhi)黨(dang)群(qun)工作者，有(you)效實現(xian)了對樓(lou)(lou)(lou)宇(yu)經濟(ji)、樓(lou)(lou)(lou)宇(yu)治理、樓(lou)(lou)(lou)宇(yu)人群(qun)的引領(ling)帶動。

　　支(zhi)部建在網(wang)上(shang)。上(shang)海是互(hu)聯網(wang)企(qi)業(ye)集聚地(di)，有(you)(you)著3000多家互(hu)聯網(wang)企(qi)業(ye)，擁有(you)(you)五(wu)(wu)分之一(yi)(yi)全國百強(qiang)互(hu)聯網(wang)企(qi)業(ye)。楊浦區五(wu)(wu)角(jiao)場街(jie)(jie)道高(gao)校云集，聚集著一(yi)(yi)批互(hu)聯網(wang)新(xin)(xin)興企(qi)業(ye)。五(wu)(wu)角(jiao)場街(jie)(jie)道黨工(gong)(gong)委推(tui)行“黨的領(ling)導(dao)+行業(ye)管理”工(gong)(gong)作(zuo)機制，探索就(jiu)地(di)服務、就(jiu)地(di)培(pei)育(yu)、就(jiu)地(di)成長、就(jiu)地(di)公(gong)益(yi)“四個就(jiu)地(di)”工(gong)(gong)作(zuo)模(mo)式。2017年以來，已有(you)(you)摯達科技、嗶哩嗶哩等行業(ye)知名(ming)企(qi)業(ye)新(xin)(xin)建獨立(li)支(zhi)部13家。同時新(xin)(xin)建騰訊眾創(chuang)空間等聯合支(zhi)部4家，聯合支(zhi)部總數達到7家，覆蓋(gai)企(qi)業(ye)170余家，黨組(zu)織覆蓋(gai)率(lv)達80%。

　　互(hu)聯網(wang)不僅是上海黨(dang)建工作的(de)(de)(de)重要(yao)陣地，而且(qie)成為(wei)(wei)創新城市(shi)基層黨(dang)建的(de)(de)(de)強(qiang)大助手。徐(xu)匯區(qu)(qu)田林街道(dao)依(yi)托大數據和人工智能(neng)等新技術，成立智慧社區(qu)(qu)聯合(he)指揮(hui)中心，有效(xiao)提升社會(hui)治(zhi)理(li)科學(xue)化、精細化、智能(neng)化水平；在寶山(shan)區(qu)(qu)，557個村居(ju)全部(bu)上線了(le)以(yi)黨(dang)建為(wei)(wei)引領、以(yi)移動互(hu)聯網(wang)為(wei)(wei)載體(ti)的(de)(de)(de)智能(neng)化治(zhi)理(li)系統(tong)“社區(qu)(qu)通”，萬名(ming)黨(dang)員在“社區(qu)(qu)通”黨(dang)建平臺上亮身份、當先鋒，成為(wei)(wei)目前國內(nei)由黨(dang)和政府主導(dao)、區(qu)(qu)域內(nei)覆蓋率最(zui)廣、活躍(yue)度最(zui)高的(de)(de)(de)網(wang)絡共同體(ti)。

　　支(zhi)部建(jian)在(zai)青(qing)(qing)年(nian)(nian)群體上。青(qing)(qing)年(nian)(nian)是社會(hui)上最(zui)富活(huo)力、最(zui)具創(chuang)造性(xing)的(de)(de)(de)群體。對青(qing)(qing)年(nian)(nian)群體尤其(qi)是新(xin)興(xing)領域青(qing)(qing)年(nian)(nian)，上海(hai)著力探索新(xin)時(shi)代(dai)面向青(qing)(qing)年(nian)(nian)的(de)(de)(de)黨(dang)性(xing)教育新(xin)路(lu)徑，推出“十九大精神十九人講(jiang)”“給90后講(jiang)講(jiang)馬克(ke)思”等(deng)(deng)音視頻黨(dang)課，創(chuang)新(xin)打(da)造“閱馬研(yan)讀營(ying)”“筑夢憶(yi)初心”等(deng)(deng)黨(dang)性(xing)教育品牌，切實把青(qing)(qing)年(nian)(nian)吸引凝聚到黨(dang)組織(zhi)周圍。近年(nian)(nian)來，上海(hai)市35周歲以下新(xin)發展黨(dang)員(yuan)數占(zhan)新(xin)發展黨(dang)員(yuan)總(zong)數的(de)(de)(de)80%。新(xin)生(sheng)力量的(de)(de)(de)持續注入，不(bu)斷激發基(ji)層黨(dang)建(jian)工作的(de)(de)(de)生(sheng)機與活(huo)力，推動上海(hai)城市基(ji)層黨(dang)建(jian)工作繼續探索、不(bu)斷前行，取得了(le)無(wu)愧于黨(dang)的(de)(de)(de)誕生(sheng)地的(de)(de)(de)新(xin)成果。