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　　法治能依法平等(deng)保(bao)護各(ge)類(lei)市場主(zhu)體(ti)產權和(he)合法權益，保(bao)護產權就是保(bao)護生產力。

　　法治(zhi)能規范(fan)政(zheng)府和(he)市場(chang)的(de)邊界，尊重(zhong)市場(chang)經(jing)濟規律，在法治(zhi)框架內調整(zheng)各類市場(chang)主(zhu)體的(de)利(li)益關系。

　　只有完善制度、加(jia)強監管，才能構建起統一開放(fang)、競(jing)爭有序的市場體系(xi)，打造(zao)出公平(ping)公正的競(jing)爭環境。

　　

　　“法治是最好的(de)營(ying)商環境(jing)”——2月25日(ri)，習近平(ping)總書記主(zhu)持召開(kai)的(de)中(zhong)央全面(mian)(mian)依法治國委員會(hui)第二(er)次會(hui)議深刻闡述(shu)這一重要論斷(duan)。黨的(de)十八大以來，以習近平(ping)同志為核心(xin)的(de)黨中(zhong)央全面(mian)(mian)推進依法治國，以更有(you)力(li)的(de)法治舉措推動(dong)營(ying)商環境(jing)不斷(duan)優化，中(zhong)國經(jing)濟正釋(shi)放新(xin)的(de)制度紅利(li)。

　　3月(yue)15日(ri)，十(shi)三(san)屆全國人大二次(ci)會議通過(guo)《外(wai)商投資法》，瑞(rui)士諾華集團(tuan)（中國）總裁(cai)尹旭(xu)東(dong)第一(yi)時(shi)間(jian)從媒體(ti)獲(huo)悉后(hou)，非(fei)常興(xing)奮：“這(zhe)部法律將進一(yi)步營(ying)造法治化(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)、便利化(hua)(hua)營(ying)商環境，使我們在(zai)中國的運營(ying)更高效，也將大大增強跨國公司在(zai)中國發展(zhan)的信心！”

　　法治架起“防護網”

　　平等保護(hu)各類市(shi)場主(zhu)體產(chan)權(quan)和合法權(quan)益(yi)

　　《外(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)資(zi)法》的(de)(de)一(yi)大亮點是更加強調(diao)對(dui)(dui)內外(wai)(wai)資(zi)企(qi)業(ye)的(de)(de)平等(deng)保護。“外(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)資(zi)準入負(fu)面清單以外(wai)(wai)的(de)(de)領域(yu)，按照內外(wai)(wai)資(zi)一(yi)致的(de)(de)原(yuan)則實施管理(li)”“國(guo)家制(zhi)定的(de)(de)強制(zhi)性標準平等(deng)適用于外(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)”“政(zheng)府(fu)采購依法對(dui)(dui)外(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)在中國(guo)境內生產(chan)的(de)(de)產(chan)品、提(ti)供的(de)(de)服(fu)務平等(deng)對(dui)(dui)待(dai)”……從這(zhe)些條(tiao)款(kuan)中，人們(men)讀出的(de)(de)是“一(yi)視同(tong)仁、平等(deng)對(dui)(dui)待(dai)”原(yuan)則。

　　內外(wai)資(zi)企業需要平等(deng)保(bao)(bao)護，公有制和非公有制企業也需要平等(deng)保(bao)(bao)護。

　　2018年5月31日，隨著審判長孫華璞手中的(de)法槌落下(xia)，物美集團(tuan)創始人(ren)張文中等來了公(gong)道(dao)。

　　“我(wo)感(gan)動，我(wo)感(gan)謝，我(wo)感(gan)恩，最高法(fa)(fa)再審本(ben)案的意義(yi)，不僅(jin)僅(jin)是還我(wo)清(qing)白(bai)，而是黨和國(guo)家對(dui)企業家群(qun)體(ti)的關注，是改革開放40年來推進依法(fa)(fa)治國(guo)的又(you)一(yi)個(ge)新起點。”張文中說。

　　不戴(dai)“有(you)(you)色眼鏡”看待不同所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)，讓各類(lei)產(chan)權(quan)的(de)(de)所(suo)有(you)(you)者(zhe)安心(xin)。改判(pan)張(zhang)文(wen)中無罪，彰顯(xian)了(le)我國推進全(quan)(quan)面依法(fa)治(zhi)國、依法(fa)保(bao)護(hu)產(chan)權(quan)和企業(ye)家(jia)合(he)法(fa)權(quan)益的(de)(de)堅定(ding)(ding)決心(xin)。為這場“糾錯”奠定(ding)(ding)基石的(de)(de)是一(yi)份完(wan)善產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)綱領性文(wen)件——《關于完(wan)善產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)制(zhi)(zhi)度(du)依法(fa)保(bao)護(hu)產(chan)權(quan)的(de)(de)意見(jian)》。“《意見(jian)》要求依法(fa)有(you)(you)效保(bao)護(hu)各種所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)組織和公民財(cai)產(chan)權(quan)，有(you)(you)利于增(zeng)強人民群眾財(cai)產(chan)財(cai)富安全(quan)(quan)感(gan)，增(zeng)強各類(lei)經(jing)濟(ji)主體創業(ye)創新創造動力。”國家(jia)發(fa)改委(wei)宏觀經(jing)濟(ji)研究院教授常修澤說。

　　法治(zhi)是(shi)最(zui)好的(de)營商環境——因為法治(zhi)能依法平等保(bao)護(hu)各類市場主體產權(quan)和合法權(quan)益，而產權(quan)制度是(shi)社會主義市場經濟的(de)基石，保(bao)護(hu)產權(quan)就是(shi)保(bao)護(hu)生(sheng)產力。

　　權利平(ping)(ping)等(deng)、機會平(ping)(ping)等(deng)、規則(ze)平(ping)(ping)等(deng)……黨的(de)十(shi)八大以來(lai)，我國把平(ping)(ping)等(deng)保護貫徹到立法、執(zhi)法、司法、守法等(deng)各(ge)(ge)個環(huan)節，用法治之手(shou)為各(ge)(ge)類(lei)市(shi)場主體架起了一張“防護網”，讓營商(shang)環(huan)境(jing)更溫暖，企業經(jing)營更有安全感(gan)：2014年(nian)10月(yue)，黨的(de)十(shi)八屆(jie)四中(zhong)全會提出(chu)要“健全以公(gong)平(ping)(ping)為核心原則(ze)的(de)產權保護制(zhi)度，加強對(dui)各(ge)(ge)種所有制(zhi)經(jing)濟組織和自(zi)然人財(cai)產權的(de)保護，清理有違(wei)公(gong)平(ping)(ping)的(de)法律(lv)法規條(tiao)款”；2017年(nian)3月(yue)，《民(min)法總(zong)則(ze)》審議(yi)通過，規定(ding)“民(min)事主體在民(min)事活動中(zhong)的(de)法律(lv)地位一律(lv)平(ping)(ping)等(deng)”“民(min)事主體的(de)財(cai)產權利受法律(lv)平(ping)(ping)等(deng)保護”……

　　產權保護法治化，讓(rang)市場(chang)競(jing)爭更公(gong)平，市場(chang)活力更充(chong)盈：我(wo)國(guo)首條民(min)資(zi)控(kong)股(gu)高(gao)鐵開始建設，中國(guo)聯通打(da)響央企混(hun)(hun)改(gai)“第一槍(qiang)”，油氣銷售領域發力混(hun)(hun)改(gai)……統計顯示(shi)，2013年(nian)至2017年(nian)，民(min)營(ying)資(zi)本(ben)參(can)與央企混(hun)(hun)改(gai)的投資(zi)金額超(chao)過1.1萬億(yi)元，省(sheng)級國(guo)企引(yin)入非公(gong)資(zi)本(ben)超(chao)過5000億(yi)元，省(sheng)級國(guo)企投資(zi)參(can)股(gu)非公(gong)企業金額超(chao)過6000億(yi)元。

　　法治豎起“邊界線(xian)”

　　政府和市場的邊(bian)界(jie)更加(jia)“涇渭分明”

　　“給(gei)世(shi)界的最大驚(jing)喜”——2018年6月，《自(zi)由貿易試驗區外商(shang)投資準入特別管(guan)理(li)措施（負(fu)面(mian)清單(dan)）（2018年版）》發布，擁有近(jin)14億人口的全球最大市場，又一(yi)次向(xiang)世(shi)界亮明堅定不(bu)移擴大開放(fang)的決心(xin)。

　　半年(nian)后(hou)，“驚喜”又至——《市場(chang)準(zhun)入負面(mian)清單（2018年(nian)版）》公(gong)布(bu)，我國開(kai)始全面(mian)實(shi)施(shi)市場(chang)準(zhun)入負面(mian)清單制度，清單中禁止和許可類事項比試點版縮(suo)減了(le)約54%。

　　受傳(chuan)統(tong)計劃經濟的(de)影(ying)響，我國過去(qu)往(wang)往(wang)按照(zhao)“正(zheng)(zheng)面(mian)清(qing)(qing)單”的(de)理(li)念來(lai)管理(li)市(shi)(shi)場，準入(ru)(ru)文件(jian)繁(fan)多、審(shen)批(pi)程序繁(fan)瑣，企(qi)業為了(le)上(shang)項目(mu)“說破嘴(zui)”“跑(pao)斷(duan)腿”的(de)事屢見不(bu)(bu)鮮。特別(bie)是(shi)(shi)在創(chuang)新(xin)涌動的(de)今天，“正(zheng)(zheng)面(mian)清(qing)(qing)單”更(geng)是(shi)(shi)難以窮盡(jin)，新(xin)動能(neng)常(chang)因“不(bu)(bu)鼓(gu)勵、不(bu)(bu)禁止”的(de)模糊(hu)監(jian)管而出現各種問(wen)題(ti)。解決問(wen)題(ti)的(de)關(guan)鍵(jian)，就是(shi)(shi)要處理(li)好政府和(he)(he)市(shi)(shi)場的(de)關(guan)系，厘(li)清(qing)(qing)“有形之手”與“無(wu)形之手”的(de)邊界。“‘負面(mian)清(qing)(qing)單’有效(xiao)壓縮了(le)政府在市(shi)(shi)場準入(ru)(ru)中的(de)決定(ding)權，地(di)方(fang)政府和(he)(he)相關(guan)部門無(wu)法隨(sui)意對準入(ru)(ru)進(jin)行限制(zhi)。”上(shang)海對外經貿大學(xue)法學(xue)院的(de)申(shen)海平說，參(can)照(zhao)負面(mian)清(qing)(qing)單，市(shi)(shi)場主體可以一(yi)目(mu)了(le)然地(di)知道什(shen)么(me)不(bu)(bu)能(neng)做、什(shen)么(me)需(xu)要審(shen)批(pi)、什(shen)么(me)可以自主決定(ding)，預期(qi)更(geng)明晰(xi)更(geng)穩定(ding)，創(chuang)業創(chuang)新(xin)創(chuang)造空間更(geng)大。

　　一(yi)張清(qing)單(dan)一(yi)大步(bu)。從“正(zheng)面清(qing)單(dan)”思維下(xia)的(de)“能(neng)做(zuo)什么(me)”，到“負面清(qing)單(dan)”模式下(xia)的(de)“不能(neng)做(zuo)什么(me)”，政(zheng)府和(he)(he)市(shi)場邊界法定，實現(xian)了(le)(le)政(zheng)府管理模式的(de)一(yi)次根(gen)本性(xing)變(bian)革，國家治理體系(xi)和(he)(he)治理能(neng)力現(xian)代化建(jian)設(she)邁出了(le)(le)重要一(yi)步(bu)。

　　法治(zhi)(zhi)是最好的(de)營商環(huan)境——因為法治(zhi)(zhi)能規范政府和市場(chang)(chang)的(de)邊界，尊重市場(chang)(chang)經(jing)濟規律(lv)，通過市場(chang)(chang)化(hua)手段(duan)，在法治(zhi)(zhi)框架內調整各(ge)類市場(chang)(chang)主(zhu)體的(de)利(li)益關系。

　　黨的(de)十(shi)八大(da)以來，我們順(shun)應社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)要(yao)矛盾(dun)的(de)變(bian)化(hua)和全面深(shen)化(hua)改(gai)革開放(fang)(fang)的(de)要(yao)求，加快市場經濟領(ling)域有(you)關法(fa)律法(fa)規“立改(gai)廢釋(shi)”，讓政(zheng)府和市場的(de)邊界更(geng)加“涇渭分明(ming)”，使社(she)會(hui)經濟關系調節更(geng)加有(you)法(fa)可依：2013年(nian)修改(gai)《公(gong)司法(fa)》條款，將公(gong)司注(zhu)冊(ce)資本(ben)(ben)實繳登記制改(gai)為認繳登記制，取消公(gong)司注(zhu)冊(ce)資本(ben)(ben)最低限額(e)，放(fang)(fang)寬市場主(zhu)(zhu)體準(zhun)入管(guan)(guan)制，大(da)大(da)降低了(le)創(chuang)辦企(qi)(qi)業(ye)的(de)門檻；2017年(nian)，《中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)投(tou)資監(jian)(jian)督管(guan)(guan)理辦法(fa)》和《中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)境外投(tou)資監(jian)(jian)督管(guan)(guan)理辦法(fa)》公(gong)布，明(ming)確出資人投(tou)資監(jian)(jian)管(guan)(guan)底線(xian)(xian)，劃定中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)投(tou)資行為紅線(xian)(xian)；截至(zhi)2017年(nian)6月，我國省市縣三級政(zheng)府部門權(quan)力和責(ze)任清單均已向社(she)會(hui)公(gong)布……

　　法(fa)治托起“公(gong)平秤”

　　完善制度、加強監管(guan)，打造公平公正的競爭環境

　　2018年12月，一張1283萬(wan)元的罰單引發轟動(dong)。

　　去年，撲爾敏、甘草片、羅紅霉(mei)素等(deng)百姓常用藥(yao)價格突(tu)然大幅上漲(zhang)，其背后上游原料(liao)藥(yao)供(gong)應不足、快速(su)漲(zhang)價甚至斷供(gong)等(deng)深層原因(yin)也浮出水面。經調查，三家冰醋酸原料(liao)藥(yao)企交換產銷量信息(xi)，最終達成共同提價的壟斷協議(yi)。

　　國家市場(chang)監管總局果(guo)斷(duan)亮劍，對三家冰醋酸(suan)原(yuan)(yuan)料(liao)藥(yao)企依(yi)法處罰1283萬元(yuan)。“原(yuan)(yuan)料(liao)藥(yao)壟斷(duan)漲價(jia)會導(dao)致相關常用(yong)藥(yao)價(jia)格上漲，影響百姓(xing)用(yong)藥(yao)，必(bi)須(xu)重拳出擊。”國家市場(chang)監管總局反壟斷(duan)局濫用(yong)行為調查處處長(chang)劉(liu)健說。

　　這是我國實施《反壟斷法(fa)》以(yi)來，在原料藥領域開出的最大(da)罰單(dan)。“法(fa)治能優化制度(du)環(huan)境，讓遵紀守法(fa)的企業不吃虧，加快市場優勝劣(lie)汰。”北京誠濟制藥研發部總經(jing)理童豐(feng)說。

　　法(fa)治是最(zui)好的(de)營商環(huan)境——因為只有完(wan)善制(zhi)度(du)、加強(qiang)監管，才能構建起統(tong)一開放(fang)、競爭有序的(de)市(shi)場體系，打造(zao)出(chu)公(gong)平公(gong)正的(de)競爭環(huan)境，最(zui)大限度(du)減少欺(qi)詐、違約、制(zhi)假售假、投機取巧等不規范行為，讓社會主義市(shi)場經(jing)濟步入(ru)良性發(fa)展軌道。

　　黨的十八大以來，我國在(zai)(zai)加快制定統一監(jian)管規則和標準(zhun)的同時，各地政(zheng)府部門把主(zhu)要力量放在(zai)(zai)加強事中事后監(jian)管上，將一臺“公平秤(cheng)”高懸于市場上空，讓營商環(huan)境更(geng)有序(xu)，企業經營更(geng)有公平感。

　　對(dui)監管(guan)者立規(gui)矩，選擇性(xing)(xing)執法越(yue)來(lai)越(yue)少。企業(ye)年(nian)(nian)(nian)檢取消(xiao)了，《企業(ye)信息(xi)公示暫行條例(li)》出臺，企業(ye)年(nian)(nian)(nian)報公示率(lv)從2014年(nian)(nian)(nian)的85.12%上升至2017年(nian)(nian)(nian)的91.81%。“年(nian)(nian)(nian)檢往往名不(bu)副實(shi)，監管(guan)部門難有精(jing)力逐一實(shi)質性(xing)(xing)審查。陽(yang)光是最好的防(fang)腐劑，現在企業(ye)將信息(xi)向社會(hui)公示，監管(guan)部門將更多精(jing)力投入到抽檢等監管(guan)上，能(neng)促進企業(ye)自(zi)律(lv)和社會(hui)共(gong)治。”中國人民大學商(shang)法研究所所長劉(liu)俊海說(shuo)。

　　為(wei)社(she)(she)會信(xin)用(yong)建(jian)平(ping)臺，監管(guan)效率越(yue)來(lai)越(yue)高。《社(she)(she)會信(xin)用(yong)體系建(jian)設規劃綱要（2014—2020年(nian)(nian)）》公(gong)布(bu)，各地社(she)(she)會信(xin)用(yong)條例紛紛出臺，全(quan)國信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)共享平(ping)臺建(jian)成3年(nian)(nian)多來(lai)，已實(shi)現與44個部委(wei)、各省區(qu)市和(he)70多家市場機(ji)構互聯互通(tong)，歸集信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)超過316億條，為(wei)守信(xin)聯合(he)激勵和(he)失信(xin)聯合(he)懲戒(jie)打牢地基。

　　對違(wei)法(fa)(fa)(fa)者用(yong)重典，用(yong)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)維(wei)護好人民群眾生命安全(quan)和身體健康(kang)。2014年《關于辦(ban)理危(wei)(wei)害藥品(pin)安全(quan)刑事(shi)案件適用(yong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)若干(gan)問(wen)題的(de)解釋》發(fa)布，對生產(chan)行為(wei)的(de)認定不再局(ju)限于生產(chan)藥品(pin)本身，而是明確了(le)(le)生產(chan)、銷售假藥、劣藥行為(wei)的(de)共犯(fan)范(fan)圍，刑事(shi)法(fa)(fa)(fa)網(wang)更嚴密，為(wei)依法(fa)(fa)(fa)懲治(zhi)危(wei)(wei)害藥品(pin)安全(quan)的(de)犯(fan)罪行為(wei)提供了(le)(le)明確的(de)適用(yong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)依據。

　　法治既是市(shi)場經濟的(de)內(nei)在要求，也是其(qi)良(liang)性運行的(de)根本保障。只要我們持(chi)續加強法治建設，不斷促進(jin)社會公平正義，就能打造“最好的(de)營商環(huan)境(jing)”，為市(shi)場主體平等競爭、蓬勃(bo)發(fa)展厚植土壤，為中國經濟邁向高(gao)質量發(fa)展提供不竭(jie)動力。