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　　食(shi)品(pin)安全(quan)關系(xi)人民(min)群眾身體健康和(he)生命(ming)安全(quan)，關系(xi)中華民(min)族未來。黨的十(shi)九(jiu)大(da)報告明確提(ti)出實施食(shi)品(pin)安全(quan)戰略，讓人民(min)吃得(de)放心。這是黨中央(yang)著(zhu)眼黨和(he)國家事業全(quan)局(ju)，對食(shi)品(pin)安全(quan)工(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)出的重大(da)部署(shu)，是決勝全(quan)面建成小康社會(hui)、全(quan)面建設社會(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)代化國家的重大(da)任務。現(xian)就深化改革加強(qiang)食(shi)品(pin)安全(quan)工(gong)作(zuo)(zuo)提(ti)出如下意(yi)見。

　　一(yi)、深刻(ke)認識食(shi)品安全面臨的形(xing)勢(shi)

　　黨(dang)的十八(ba)大(da)以(yi)來，以(yi)習近平同志為核心的黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)堅持以(yi)人(ren)民(min)(min)為中(zhong)(zhong)(zhong)心的發(fa)展(zhan)思想(xiang)，從黨(dang)和國(guo)家(jia)事業(ye)發(fa)展(zhan)全(quan)(quan)局、實現中(zhong)(zhong)(zhong)華民(min)(min)族(zu)偉(wei)大(da)復(fu)興中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)夢的戰(zhan)略高度(du)，把(ba)食(shi)品安全(quan)(quan)工作放在“五位一體(ti)”總體(ti)布局和“四個全(quan)(quan)面(mian)”戰(zhan)略布局中(zhong)(zhong)(zhong)統籌謀(mou)劃部署(shu)，在體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)、法(fa)律法(fa)規(gui)、產業(ye)規(gui)劃、監督管理等方面(mian)采取了一系(xi)列重大(da)舉(ju)措。各(ge)地區各(ge)部門認真貫徹黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務院決策部署(shu)，食(shi)品產業(ye)快速發(fa)展(zhan)，安全(quan)(quan)標準體(ti)系(xi)逐步健全(quan)(quan)，檢驗(yan)檢測能力不斷(duan)提(ti)高，全(quan)(quan)過程監管體(ti)系(xi)基本建(jian)立，重大(da)食(shi)品安全(quan)(quan)風險得(de)到(dao)控制(zhi)(zhi)，人(ren)民(min)(min)群(qun)眾飲食(shi)安全(quan)(quan)得(de)到(dao)保障，食(shi)品安全(quan)(quan)形勢不斷(duan)好轉。

　　但是，我國食(shi)品安(an)全(quan)(quan)工作(zuo)(zuo)仍面臨不少困難和(he)挑(tiao)戰(zhan)，形勢(shi)依然復雜(za)嚴峻。微(wei)生物(wu)和(he)重金屬污染、農藥獸藥殘留超(chao)標(biao)(biao)、添加(jia)劑(ji)使用不規范(fan)、制(zhi)假售假等問(wen)題時(shi)有(you)發生，環(huan)境污染對食(shi)品安(an)全(quan)(quan)的(de)影響逐漸顯現(xian)；違(wei)法(fa)成本低，維權成本高，法(fa)制(zhi)不夠(gou)健(jian)全(quan)(quan)，一(yi)(yi)些(xie)生產經營者唯(wei)利是圖、主體(ti)責任(ren)(ren)意(yi)識不強；新業態、新資(zi)源潛在風險增(zeng)多(duo)，國際貿易帶來的(de)食(shi)品安(an)全(quan)(quan)問(wen)題加(jia)深；食(shi)品安(an)全(quan)(quan)標(biao)(biao)準與最嚴謹標(biao)(biao)準要求尚(shang)有(you)一(yi)(yi)定差距，風險監測評估預警等基礎工作(zuo)(zuo)薄(bo)弱，基層監管力量和(he)技術手(shou)段跟不上；一(yi)(yi)些(xie)地方對食(shi)品安(an)全(quan)(quan)重視不夠(gou)，責任(ren)(ren)落實不到位，安(an)全(quan)(quan)與發展的(de)矛盾仍然突出。這些(xie)問(wen)題影響到人民(min)群眾的(de)獲得感(gan)、幸福感(gan)、安(an)全(quan)(quan)感(gan)，成為全(quan)(quan)面建成小康社會(hui)、全(quan)(quan)面建設社會(hui)主義現(xian)代(dai)化(hua)國家的(de)明顯短板。

　　人民日益增長的美好生活需要對加強食品安(an)全(quan)(quan)工(gong)作提(ti)出了新(xin)的更高要求；推(tui)進(jin)國家治(zhi)理體系(xi)和治(zhi)理能力現代(dai)化(hua)(hua)，推(tui)動(dong)高質量發展，實施健(jian)康(kang)中國戰(zhan)略和鄉村振(zhen)興戰(zhan)略，為解決食品安(an)全(quan)(quan)問(wen)題提(ti)供了前所未有的歷(li)史機遇。必須深化(hua)(hua)改革創新(xin)，用最(zui)嚴謹(jin)的標準、最(zui)嚴格的監管、最(zui)嚴厲的處(chu)罰、最(zui)嚴肅的問(wen)責，進(jin)一(yi)步加強食品安(an)全(quan)(quan)工(gong)作，確保人民群眾“舌尖上的安(an)全(quan)(quan)”。

　　二、總體要求

　　（一(yi)）指導(dao)思想。以習近平新時代(dai)中(zhong)(zhong)(zhong)國特(te)色社會(hui)(hui)主義(yi)思想為(wei)指導(dao)，全(quan)(quan)面(mian)(mian)貫徹黨的(de)十九大和十九屆(jie)二(er)中(zhong)(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)精神，堅持和加強(qiang)黨的(de)全(quan)(quan)面(mian)(mian)領導(dao)，堅持以人民為(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)心的(de)發(fa)展(zhan)思想，緊緊圍繞統(tong)籌推進(jin)“五位一(yi)體”總體布局(ju)和協調推進(jin)“四個(ge)全(quan)(quan)面(mian)(mian)”戰略布局(ju)，堅持穩中(zhong)(zhong)(zhong)求進(jin)工作總基(ji)調，堅持新發(fa)展(zhan)理(li)念，遵循“四個(ge)最嚴”要求，建立食品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)現代(dai)化治理(li)體系(xi)，提高(gao)從農(nong)田到餐(can)桌全(quan)(quan)過(guo)程監管能力，提升(sheng)食品(pin)全(quan)(quan)鏈條質量安(an)(an)全(quan)(quan)保障水(shui)平，增強(qiang)廣大人民群眾的(de)獲得感、幸福感、安(an)(an)全(quan)(quan)感，為(wei)實現“兩個(ge)一(yi)百年”奮斗目(mu)標和中(zhong)(zhong)(zhong)華民族(zu)偉大復(fu)興的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)國夢奠定堅實基(ji)礎。

　　（二）基本原則

　　——堅(jian)持安(an)(an)全(quan)第一。把保障(zhang)人(ren)民群眾(zhong)食品安(an)(an)全(quan)放(fang)在首(shou)位，堅(jian)守安(an)(an)全(quan)底線，正確處理安(an)(an)全(quan)與(yu)發(fa)展的關系，促一方發(fa)展，保一方安(an)(an)全(quan)。

　　——堅持問題導向。以(yi)維護和促進(jin)公(gong)眾(zhong)健康為目標，從(cong)解決(jue)人民群眾(zhong)普(pu)遍關(guan)心的突(tu)出(chu)問題入手(shou)，標本兼治、綜合施策(ce)，不斷增強人民群眾(zhong)的安全感和滿意度。

　　——堅持預防為主。牢固樹立風(feng)險(xian)防范意識，強化(hua)風(feng)險(xian)監(jian)測(ce)、風(feng)險(xian)評估(gu)和供應鏈管理(li)，提高(gao)風(feng)險(xian)發(fa)現與處置能(neng)力。堅持“產(chan)”出來和“管”出來兩手抓，落實生產(chan)經營者主體責任，最大限度消(xiao)除不安全風(feng)險(xian)。

　　——堅持依法(fa)監管。強化法(fa)治(zhi)理念，健全法(fa)規制度(du)、標準體系，重典治(zhi)亂，加大(da)檢查執法(fa)力度(du)，依法(fa)從嚴懲處違(wei)法(fa)犯罪行為，嚴把(ba)從農田到(dao)餐桌(zhuo)的每一(yi)道防(fang)線(xian)。

　　——堅持改革創新(xin)。深化(hua)監管(guan)(guan)體制(zhi)機制(zhi)改革，創新(xin)監管(guan)(guan)理念、監管(guan)(guan)方式，堵(du)塞漏(lou)洞(dong)、補齊短板，推進(jin)食(shi)品(pin)安全領域國(guo)家治理體系(xi)和治理能力(li)現(xian)代化(hua)。

　　——堅持共治共享。生產(chan)經營者(zhe)自覺履(lv)行主體(ti)責(ze)任，政府部門依法(fa)加強監管，公眾積極參與社會監督，形成各(ge)方各(ge)盡其責(ze)、齊(qi)抓共管、合力共治的工作格局。

　　（三）總體目標

　　到2020年(nian)，基于(yu)風(feng)(feng)險(xian)分(fen)析(xi)和供(gong)應鏈管(guan)理的(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)體系初(chu)步(bu)建(jian)立。農(nong)產品(pin)和食(shi)(shi)(shi)品(pin)抽檢量(liang)達到4批次/千人，主(zhu)要農(nong)產品(pin)質量(liang)安(an)全(quan)監(jian)(jian)測總體合格率(lv)穩(wen)定(ding)(ding)在(zai)97%以(yi)上，食(shi)(shi)(shi)品(pin)抽檢合格率(lv)穩(wen)定(ding)(ding)在(zai)98%以(yi)上，區域性、系統性重大食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)(feng)險(xian)基本得(de)到控制(zhi)，公眾對食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)安(an)全(quan)感(gan)、滿意度(du)進一步(bu)提(ti)高，食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)整體水平與全(quan)面建(jian)成小康社會目標基本相適應。

　　到2035年(nian)，基本實(shi)現(xian)食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全領域國(guo)家治理(li)體系(xi)(xi)和治理(li)能(neng)力(li)(li)現(xian)代化(hua)。食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全標準水(shui)平進入世界前列(lie)，產(chan)地環境污染得(de)到有效(xiao)治理(li)，生產(chan)經營者責(ze)任意識、誠信意識和食(shi)品(pin)質量安(an)(an)(an)全管理(li)水(shui)平明顯(xian)提高，經濟利(li)益驅動(dong)型食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全違(wei)法犯罪明顯(xian)減少。食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全風險管控能(neng)力(li)(li)達(da)到國(guo)際先進水(shui)平，從(cong)農田到餐桌全過程監管體系(xi)(xi)運(yun)行(xing)有效(xiao)，食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全狀況(kuang)實(shi)現(xian)根本好轉(zhuan)，人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)吃(chi)得(de)健(jian)康、吃(chi)得(de)放心。

　　三、建立最嚴謹的標準

　　（四(si)）加(jia)(jia)快(kuai)制(zhi)修(xiu)(xiu)訂(ding)標(biao)(biao)準。立足國(guo)(guo)情、對(dui)接國(guo)(guo)際(ji)，加(jia)(jia)快(kuai)制(zhi)修(xiu)(xiu)訂(ding)農(nong)藥(yao)(yao)殘(can)(can)留(liu)、獸(shou)(shou)藥(yao)(yao)殘(can)(can)留(liu)、重金(jin)屬、食(shi)品(pin)(pin)(pin)污染物、致病性微(wei)生(sheng)物等食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全通用標(biao)(biao)準，到2020年農(nong)藥(yao)(yao)獸(shou)(shou)藥(yao)(yao)殘(can)(can)留(liu)限量指(zhi)標(biao)(biao)達到1萬項，基本與國(guo)(guo)際(ji)食(shi)品(pin)(pin)(pin)法典(dian)標(biao)(biao)準接軌。加(jia)(jia)快(kuai)制(zhi)修(xiu)(xiu)訂(ding)產業發展和監管急需的(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全基礎標(biao)(biao)準、產品(pin)(pin)(pin)標(biao)(biao)準、配套(tao)檢驗方法標(biao)(biao)準。完善(shan)食(shi)品(pin)(pin)(pin)添(tian)加(jia)(jia)劑、食(shi)品(pin)(pin)(pin)相關產品(pin)(pin)(pin)等標(biao)(biao)準制(zhi)定。及(ji)時修(xiu)(xiu)訂(ding)完善(shan)食(shi)品(pin)(pin)(pin)標(biao)(biao)簽等標(biao)(biao)準。

　　（五）創新標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)工作機制(zhi)(zhi)。借鑒和轉(zhuan)化國(guo)際食(shi)品安全(quan)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，簡化優化食(shi)品安全(quan)國(guo)家標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)修(xiu)訂流程，加(jia)快(kuai)制(zhi)(zhi)修(xiu)訂進度(du)。完善食(shi)品中有害物質的(de)臨時限量值制(zhi)(zhi)定機制(zhi)(zhi)。建立企業標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)公開承諾制(zhi)(zhi)度(du)，完善配套管理制(zhi)(zhi)度(du)，鼓(gu)勵企業制(zhi)(zhi)定實(shi)施嚴(yan)于國(guo)家標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)或地方(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的(de)企業標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。支持各(ge)方(fang)參與(yu)食(shi)品安全(quan)國(guo)家標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)修(xiu)訂，積極參與(yu)國(guo)際食(shi)品法典標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)定，積極參與(yu)國(guo)際新興危(wei)害因素的(de)評(ping)估分析與(yu)管理決(jue)策。

　　（六）強化標準(zhun)實施。加大食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)標準(zhun)解釋(shi)、宣傳貫(guan)徹和(he)培訓力度(du)，督促食(shi)品(pin)(pin)(pin)生產經營(ying)者準(zhun)確(que)理解和(he)應用(yong)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)標準(zhun)，維護(hu)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)標準(zhun)的強制性。對食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)標準(zhun)的使用(yong)進行跟蹤評價，充分發揮(hui)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)標準(zhun)保障食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)、促進產業(ye)發展的基礎(chu)作用(yong)。

　　四(si)、實施最嚴格的監管

　　（七）嚴把產(chan)地環境安(an)全關(guan)。實施耕(geng)地土壤(rang)環境治(zhi)理保護重大(da)工(gong)程(cheng)。強(qiang)化土壤(rang)污(wu)染(ran)管控和(he)修復，開展(zhan)重點地區涉(she)重金屬行業(ye)污(wu)染(ran)土壤(rang)風險排查和(he)整治(zhi)。強(qiang)化大(da)氣污(wu)染(ran)治(zhi)理，加大(da)重點行業(ye)揮發性有機物治(zhi)理力(li)度。加強(qiang)流域水污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)工(gong)作。

　　（八）嚴(yan)(yan)把(ba)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)投入(ru)(ru)品(pin)生產(chan)使(shi)用(yong)關。嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)執(zhi)行農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)獸藥(yao)、飼(si)料添加劑等(deng)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)投入(ru)(ru)品(pin)生產(chan)和使(shi)用(yong)規(gui)定(ding)，嚴(yan)(yan)禁(jin)使(shi)用(yong)國家明(ming)令禁(jin)止的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)投入(ru)(ru)品(pin)，嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)落實(shi)定(ding)點經(jing)營(ying)和實(shi)名購買制度(du)。將高毒農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)禁(jin)用(yong)范(fan)圍(wei)逐步擴大(da)到所有(you)食用(yong)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)。落實(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)生產(chan)經(jing)營(ying)記錄(lu)制度(du)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)投入(ru)(ru)品(pin)使(shi)用(yong)記錄(lu)制度(du)，指導(dao)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)戶嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)執(zhi)行農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)安(an)全間隔期、獸藥(yao)休藥(yao)期有(you)關規(gui)定(ding)，防范(fan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)獸藥(yao)殘(can)留超(chao)標(biao)。

　　（九）嚴把糧(liang)(liang)(liang)食(shi)收儲質(zhi)(zhi)量安(an)全(quan)(quan)(quan)關。做好糧(liang)(liang)(liang)食(shi)收購(gou)(gou)企業資(zi)格(ge)審核管理，督促企業嚴格(ge)落實出入廠（庫(ku)）和庫(ku)存質(zhi)(zhi)量檢(jian)驗(yan)制(zhi)度(du)，積極(ji)探(tan)索建立(li)質(zhi)(zhi)量追(zhui)溯(su)制(zhi)度(du)，加強烘干、存儲和檢(jian)驗(yan)監(jian)測(ce)能力建設，為(wei)農戶提供糧(liang)(liang)(liang)食(shi)烘干存儲服務，防(fang)止(zhi)發霉變質(zhi)(zhi)受(shou)損。健(jian)全(quan)(quan)(quan)超標(biao)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)收購(gou)(gou)處置(zhi)長效(xiao)機制(zhi)，推進無害化處理和資(zi)源合理化利(li)用，嚴禁不符合食(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)標(biao)準的糧(liang)(liang)(liang)食(shi)流入口糧(liang)(liang)(liang)市(shi)場和食(shi)品(pin)生產(chan)企業。

　　（十）嚴把食品加工質量(liang)安全(quan)關。實(shi)行(xing)生產(chan)企(qi)業(ye)食品安全(quan)風險(xian)分級管理，在(zai)日常監(jian)督檢(jian)查(cha)全(quan)覆蓋基(ji)礎上，對一般風險(xian)企(qi)業(ye)實(shi)施按比例“雙(shuang)隨機”抽查(cha)，對高(gao)風險(xian)企(qi)業(ye)實(shi)施重(zhong)點檢(jian)查(cha)，對問題(ti)(ti)線(xian)索企(qi)業(ye)實(shi)施飛(fei)行(xing)檢(jian)查(cha)，督促企(qi)業(ye)生產(chan)過(guo)程持續合(he)(he)規。加強保健食品等(deng)特殊(shu)食品監(jian)管。將(jiang)體系檢(jian)查(cha)從嬰幼兒配方乳粉逐步擴大到高(gao)風險(xian)大宗(zong)消費食品，著力解決生產(chan)過(guo)程不合(he)(he)規、非法添加、超(chao)(chao)范(fan)圍超(chao)(chao)限(xian)量(liang)使用食品添加劑等(deng)問題(ti)(ti)。

　　（十一）嚴(yan)把(ba)流通(tong)銷(xiao)(xiao)售質(zhi)(zhi)量安(an)全(quan)關。建立覆蓋基地貯藏、物流配(pei)(pei)送(song)、市(shi)場(chang)(chang)批發、銷(xiao)(xiao)售終(zhong)端全(quan)鏈條的冷鏈配(pei)(pei)送(song)系統，嚴(yan)格(ge)執行(xing)(xing)全(quan)過程(cheng)溫(wen)控標(biao)準(zhun)(zhun)和(he)(he)規范，落實食(shi)品(pin)(pin)運輸(shu)在途監(jian)管責任，鼓(gu)勵使用溫(wen)控標(biao)簽，防止食(shi)物脫冷變質(zhi)(zhi)。督促企業嚴(yan)格(ge)執行(xing)(xing)進貨查驗記錄制度和(he)(he)保質(zhi)(zhi)期標(biao)識等規定(ding)，嚴(yan)查臨期、過期食(shi)品(pin)(pin)翻新銷(xiao)(xiao)售。嚴(yan)格(ge)執行(xing)(xing)畜禽屠宰(zai)檢驗檢疫制度。加強食(shi)品(pin)(pin)集中交(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管，強化農產品(pin)(pin)產地準(zhun)(zhun)出和(he)(he)市(shi)場(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)銜接。

　　（十(shi)二）嚴(yan)(yan)把餐飲服務(wu)質量(liang)(liang)安全(quan)關。全(quan)面落(luo)(luo)實餐飲服務(wu)食品安全(quan)操作規(gui)范，嚴(yan)(yan)格(ge)執行進(jin)貨(huo)查驗、加(jia)工操作、清(qing)洗(xi)消毒、人員管理等規(gui)定(ding)。集體(ti)用餐單位(wei)要建立穩(wen)定(ding)的食材供應(ying)渠道和(he)追(zhui)溯記錄，保(bao)證購進(jin)原料符(fu)合(he)食品安全(quan)標準。嚴(yan)(yan)格(ge)落(luo)(luo)實網絡訂餐平臺責任，保(bao)證線上(shang)線下(xia)餐飲同標同質，保(bao)證一次性餐具(ju)制品質量(liang)(liang)安全(quan)，所(suo)有提(ti)供網上(shang)訂餐服務(wu)的餐飲單位(wei)必(bi)須有實體(ti)店經營資格(ge)。

　　五、實行最嚴厲的處罰

　　（十(shi)三）完善法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)。研究(jiu)修訂(ding)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全法(fa)(fa)及其配套法(fa)(fa)規(gui)制度，修訂(ding)完善刑法(fa)(fa)中危(wei)害(hai)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全犯罪和(he)刑罰規(gui)定(ding)，加快修訂(ding)農(nong)產品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量安(an)(an)(an)(an)全法(fa)(fa)，研究(jiu)制定(ding)糧食(shi)(shi)安(an)(an)(an)(an)全保(bao)障法(fa)(fa)，推(tui)動(dong)農(nong)產品(pin)(pin)(pin)追(zhui)溯入法(fa)(fa)。加快完善辦理(li)危(wei)害(hai)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全刑事(shi)(shi)案件的(de)司(si)(si)法(fa)(fa)解(jie)釋(shi)，推(tui)動(dong)危(wei)害(hai)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全的(de)制假(jia)售假(jia)行為“直接入刑”。推(tui)動(dong)建立食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全司(si)(si)法(fa)(fa)鑒(jian)定(ding)制度，明(ming)確證(zheng)據銜接規(gui)則(ze)、涉案食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)檢驗(yan)認(ren)定(ding)與(yu)處置(zhi)協作配合機制、檢驗(yan)認(ren)定(ding)時(shi)限和(he)費(fei)用等(deng)有(you)關規(gui)定(ding)。加快完善食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全民(min)事(shi)(shi)糾紛案件司(si)(si)法(fa)(fa)解(jie)釋(shi)，依法(fa)(fa)嚴肅追(zhui)究(jiu)故意(yi)違法(fa)(fa)者的(de)民(min)事(shi)(shi)賠(pei)償(chang)責任。

　　（十四）嚴厲(li)打擊違法(fa)犯罪(zui)(zui)。落實“處(chu)罰(fa)(fa)到人”要(yao)求，綜合運用各(ge)種法(fa)律(lv)手段，對違法(fa)企業及(ji)其法(fa)定代表(biao)人、實際控制(zhi)人、主要(yao)負(fu)責(ze)人等直(zhi)接(jie)負(fu)責(ze)的(de)主管人員(yuan)和其他(ta)直(zhi)接(jie)責(ze)任(ren)人員(yuan)進(jin)行(xing)(xing)(xing)嚴厲(li)處(chu)罰(fa)(fa)，大(da)幅提(ti)高違法(fa)成本，實行(xing)(xing)(xing)食品(pin)行(xing)(xing)(xing)業從業禁止、終身禁業，對再犯從嚴從重進(jin)行(xing)(xing)(xing)處(chu)罰(fa)(fa)。嚴厲(li)打擊刑事(shi)(shi)犯罪(zui)(zui)，對情節嚴重、影響惡(e)劣的(de)危害食品(pin)安(an)全(quan)(quan)刑事(shi)(shi)案件依(yi)(yi)法(fa)從重判罰(fa)(fa)。加(jia)強行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)與(yu)(yu)刑事(shi)(shi)司法(fa)銜(xian)接(jie)，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)機關發現涉(she)嫌犯罪(zui)(zui)、依(yi)(yi)法(fa)需(xu)要(yao)追究刑事(shi)(shi)責(ze)任(ren)的(de)，依(yi)(yi)據(ju)行(xing)(xing)(xing)刑銜(xian)接(jie)有關規(gui)定及(ji)時(shi)移送公安(an)機關，同時(shi)抄送檢察(cha)機關；發現涉(she)嫌職務犯罪(zui)(zui)線(xian)索(suo)的(de)，及(ji)時(shi)移送監察(cha)機關。積極(ji)完善食品(pin)安(an)全(quan)(quan)民事(shi)(shi)和行(xing)(xing)(xing)政(zheng)公益(yi)訴(su)(su)訟，做好與(yu)(yu)民事(shi)(shi)和行(xing)(xing)(xing)政(zheng)訴(su)(su)訟的(de)銜(xian)接(jie)與(yu)(yu)配(pei)合，探索(suo)建(jian)立食品(pin)安(an)全(quan)(quan)民事(shi)(shi)公益(yi)訴(su)(su)訟懲罰(fa)(fa)性賠(pei)償制(zhi)度(du)。

　　（十五）加(jia)強基(ji)層(ceng)綜(zong)(zong)合(he)執法(fa)。深化綜(zong)(zong)合(he)執法(fa)改革，加(jia)強基(ji)層(ceng)綜(zong)(zong)合(he)執法(fa)隊伍和能(neng)力建設(she)，確保(bao)有足夠資(zi)源履行食品(pin)安(an)全監(jian)管(guan)(guan)職責。縣級市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)(guan)部(bu)門及其在(zai)鄉(xiang)鎮（街道）的派出(chu)機構，要(yao)以食品(pin)安(an)全為(wei)首要(yao)職責，執法(fa)力量向一線崗位(wei)(wei)傾斜，完善工作(zuo)流程，提高(gao)執法(fa)效率。農(nong)業(ye)綜(zong)(zong)合(he)執法(fa)要(yao)把保(bao)障農(nong)產品(pin)質量安(an)全作(zuo)為(wei)重(zhong)點任(ren)務。加(jia)強執法(fa)力量和裝備配備，確保(bao)執法(fa)監(jian)管(guan)(guan)工作(zuo)落(luo)實到位(wei)(wei)。公(gong)安(an)、農(nong)業(ye)農(nong)村、市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)(guan)等(deng)部(bu)門要(yao)落(luo)實重(zhong)大案件聯合(he)督辦制度(du)，按(an)照國家有關規(gui)定，對貢獻突出(chu)的單位(wei)(wei)和個人進行表彰獎勵。

　　（十六）強(qiang)化信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)聯(lian)合(he)懲(cheng)戒。推進食品工業(ye)企業(ye)誠信(xin)(xin)(xin)(xin)體系建(jian)設。建(jian)立全(quan)國統(tong)一的食品生產(chan)經(jing)(jing)營(ying)(ying)企業(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)檔案，納入全(quan)國信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息共享平臺和(he)國家企業(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息公示系統(tong)。實行食品生產(chan)經(jing)(jing)營(ying)(ying)企業(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)分級分類管理。進一步完(wan)善食品安全(quan)嚴重失信(xin)(xin)(xin)(xin)者名(ming)單(dan)認定機制，加大對失信(xin)(xin)(xin)(xin)人員聯(lian)合(he)懲(cheng)戒力度(du)。

　　六(liu)、堅持(chi)最嚴肅的問責

　　（十七）明確監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)事(shi)權(quan)。各省(sheng)、自治區(qu)、直轄(xia)市(shi)政府要(yao)結(jie)合(he)(he)實(shi)(shi)際，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)依(yi)(yi)規制定(ding)食品安(an)全監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)事(shi)權(quan)清單，壓(ya)實(shi)(shi)各職能部門(men)在食品安(an)全工作中的行(xing)(xing)業(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理責任(ren)。對(dui)(dui)產(chan)品風險高(gao)、影響區(qu)域廣的生產(chan)企業(ye)監(jian)(jian)(jian)督檢查(cha)，對(dui)(dui)重大復雜案件查(cha)處和跨(kua)區(qu)域執法(fa)(fa)(fa)，原則上(shang)由省(sheng)級(ji)(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部門(men)負責組(zu)織和協調，市(shi)縣(xian)兩級(ji)(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部門(men)配合(he)(he)，也可實(shi)(shi)行(xing)(xing)委托監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)、指(zhi)定(ding)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)、派駐監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)等(deng)制度(du)，確保監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)到位(wei)。市(shi)縣(xian)兩級(ji)(ji)(ji)原則上(shang)承(cheng)擔轄(xia)區(qu)內直接(jie)面向市(shi)場(chang)主體、直接(jie)面向消(xiao)費者的食品生產(chan)經營(ying)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)和執法(fa)(fa)(fa)事(shi)項，保護消(xiao)費者合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)權(quan)益。上(shang)級(ji)(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部門(men)要(yao)加強對(dui)(dui)下級(ji)(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部門(men)的監(jian)(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)理。

　　（十八）加強評(ping)議考核。完(wan)善對地(di)方黨委和政府食品(pin)安全工(gong)作評(ping)議考核制度，將(jiang)食品(pin)安全工(gong)作考核結果作為(wei)(wei)黨政領導班子和領導干(gan)部(bu)綜合考核評(ping)價的(de)重要(yao)內容(rong)，作為(wei)(wei)干(gan)部(bu)獎懲和使(shi)用、調整的(de)重要(yao)參(can)考。對考核達不到要(yao)求的(de)，約談(tan)地(di)方黨政主要(yao)負責(ze)人，并(bing)督(du)促限期整改。

　　（十九）嚴格責(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究。依(yi)(yi)照監管事(shi)權清(qing)單，盡職(zhi)照單免(mian)責(ze)(ze)(ze)、失(shi)職(zhi)照單問責(ze)(ze)(ze)。對貫徹(che)落實黨中央、國(guo)務(wu)院有關食品安全(quan)工(gong)作決策(ce)部署不力、履行職(zhi)責(ze)(ze)(ze)不力、給國(guo)家和(he)人民利益造成嚴重損害的，依(yi)(yi)規(gui)依(yi)(yi)紀依(yi)(yi)法追(zhui)究相(xiang)關領導責(ze)(ze)(ze)任(ren)。對監管工(gong)作中失(shi)職(zhi)失(shi)責(ze)(ze)(ze)、不作為、亂作為、慢(man)作為、假作為的，依(yi)(yi)規(gui)依(yi)(yi)紀依(yi)(yi)法追(zhui)究相(xiang)關人員責(ze)(ze)(ze)任(ren)；涉嫌犯罪的，依(yi)(yi)法追(zhui)究刑事(shi)責(ze)(ze)(ze)任(ren)。對參與、包庇、放縱危害食品安全(quan)違(wei)法犯罪行為，弄虛作假、干擾(rao)責(ze)(ze)(ze)任(ren)調查，幫(bang)助偽造、隱匿、毀滅證據的，依(yi)(yi)法從重追(zhui)究法律(lv)責(ze)(ze)(ze)任(ren)。

　　七(qi)、落(luo)實生(sheng)產經營(ying)者主體責任

　　（二十(shi)）落實(shi)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)管(guan)(guan)理責任(ren)。生產(chan)經營(ying)者是食(shi)(shi)(shi)品安(an)(an)全(quan)第一責任(ren)人(ren)，要(yao)結合實(shi)際(ji)設(she)立食(shi)(shi)(shi)品質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)管(guan)(guan)理崗位(wei)(wei)，配備專(zhuan)業技術人(ren)員(yuan)，嚴格執行法(fa)律法(fa)規、標準規范(fan)等要(yao)求，確保生產(chan)經營(ying)過(guo)程持續(xu)合規，確保產(chan)品符合食(shi)(shi)(shi)品安(an)(an)全(quan)標準。食(shi)(shi)(shi)品質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)管(guan)(guan)理崗位(wei)(wei)人(ren)員(yuan)的法(fa)規知識抽查考核合格率要(yao)達到90%以(yi)上(shang)。風險高的大(da)型食(shi)(shi)(shi)品企業要(yao)率先建立和(he)實(shi)施(shi)危害分析和(he)關鍵控(kong)制點(dian)體系。保健(jian)食(shi)(shi)(shi)品生產(chan)經營(ying)者要(yao)嚴格落實(shi)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)主體責任(ren)，加強(qiang)全(quan)面質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)管(guan)(guan)理，規范(fan)生產(chan)行為，確保產(chan)品功能聲(sheng)稱(cheng)真實(shi)。

　　（二十一）加強生(sheng)產(chan)經(jing)營過程控制(zhi)。食(shi)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營者應(ying)當(dang)依(yi)法對(dui)食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)責(ze)任落實(shi)情況(kuang)(kuang)、食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)狀(zhuang)況(kuang)(kuang)進行自(zi)查評(ping)價。對(dui)生(sheng)產(chan)經(jing)營條件(jian)不符合食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)要求的，要立即采取(qu)整改措施；發現存(cun)在食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)風險(xian)的，應(ying)當(dang)立即停止生(sheng)產(chan)經(jing)營活(huo)動，并及時報告(gao)屬地(di)監(jian)管部門(men)。要主動監(jian)測其上市產(chan)品(pin)(pin)質量(liang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)狀(zhuang)況(kuang)(kuang)，對(dui)存(cun)在隱患的，要及時采取(qu)風險(xian)控制(zhi)措施。食(shi)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業自(zi)查報告(gao)率(lv)要達到(dao)90%以上。

　　（二(er)(er)十二(er)(er)）建立食品(pin)(pin)安全追(zhui)溯(su)(su)體系。食用(yong)農產品(pin)(pin)生產經營主體和食品(pin)(pin)生產企業對其產品(pin)(pin)追(zhui)溯(su)(su)負責，依(yi)法建立食品(pin)(pin)安全追(zhui)溯(su)(su)體系，確(que)保(bao)記錄真實完整，確(que)保(bao)產品(pin)(pin)來源可(ke)查(cha)、去(qu)向可(ke)追(zhui)。國(guo)家建立統一的食用(yong)農產品(pin)(pin)追(zhui)溯(su)(su)平臺，建立食用(yong)農產品(pin)(pin)和食品(pin)(pin)安全追(zhui)溯(su)(su)標準和規范(fan)，完善(shan)全程追(zhui)溯(su)(su)協作(zuo)機制(zhi)。加強(qiang)全程追(zhui)溯(su)(su)的示范(fan)推廣，逐步實現(xian)企業信(xin)息(xi)化追(zhui)溯(su)(su)體系與(yu)政(zheng)府部門(men)監管平臺、重要產品(pin)(pin)追(zhui)溯(su)(su)管理(li)平臺對接，接受政(zheng)府監督，互通互享信(xin)息(xi)。

　　（二十三）積(ji)極投保食(shi)品(pin)安全(quan)責任保險(xian)。因食(shi)品(pin)安全(quan)問題造成損害的(de)，食(shi)品(pin)生產經營者要依法承擔(dan)賠(pei)償責任。推(tui)進肉蛋奶和(he)白酒(jiu)生產企(qi)業、集體用餐單位(wei)、農(nong)村集體聚餐、大宗食(shi)品(pin)配(pei)送單位(wei)、中央(yang)廚(chu)房和(he)配(pei)餐單位(wei)主(zhu)動購買食(shi)品(pin)安全(quan)責任保險(xian)，有條件的(de)中小企(qi)業要積(ji)極投保食(shi)品(pin)安全(quan)責任保險(xian)，發揮保險(xian)的(de)他(ta)律作用和(he)風險(xian)分擔(dan)機制。

　　八(ba)、推動食品產(chan)業高質量發(fa)展

　　（二十四）改革許(xu)可認證(zheng)制(zhi)(zhi)度。堅持“放管(guan)(guan)服”相(xiang)結合，減少制(zhi)(zhi)度性交易(yi)成本。推(tui)進(jin)(jin)農產(chan)品(pin)(pin)(pin)認證(zheng)制(zhi)(zhi)度改革，加快(kuai)建立食(shi)(shi)用農產(chan)品(pin)(pin)(pin)合格證(zheng)制(zhi)(zhi)度。深化食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生產(chan)經營(ying)許(xu)可改革，優化許(xu)可程序，實現(xian)全程電子化。推(tui)進(jin)(jin)保健食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)注冊與備案(an)雙(shuang)軌運行，探索對食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)添加劑經營(ying)實行備案(an)管(guan)(guan)理。制(zhi)(zhi)定完善(shan)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)新業態、新模式監管(guan)(guan)制(zhi)(zhi)度。利用現(xian)有相(xiang)關信息系(xi)統，實現(xian)全國(guo)范圍內食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生產(chan)經營(ying)許(xu)可信息可查詢。

　　（二十五）實(shi)施質量興(xing)農計劃。以(yi)鄉村振(zhen)興(xing)戰略(lve)為引領，以(yi)優(you)質安(an)全、綠(lv)色(se)發展為目標，推動(dong)(dong)農業由增產導向(xiang)轉向(xiang)提(ti)質導向(xiang)。全面(mian)推行良好農業規范。創建農業標準化示范區(qu)。實(shi)施農業品牌(pai)提(ti)升行動(dong)(dong)。培(pei)育新(xin)型農業生(sheng)產服務主(zhu)體，推廣面(mian)向(xiang)適度規模(mo)經營主(zhu)體特別(bie)是小農戶的(de)病蟲害(hai)統防統治(zhi)專業化服務，逐步減少自行使用(yong)農藥獸藥的(de)農戶。

　　（二十六）推動(dong)食(shi)品(pin)產(chan)業(ye)(ye)轉型(xing)升級(ji)。調整優(you)化食(shi)品(pin)產(chan)業(ye)(ye)布局，鼓(gu)勵企業(ye)(ye)獲得認(ren)證認(ren)可，實施(shi)增品(pin)種、提品(pin)質(zhi)、創品(pin)牌行(xing)動(dong)。引導(dao)食(shi)品(pin)企業(ye)(ye)延伸產(chan)業(ye)(ye)鏈條(tiao)，建(jian)立優(you)質(zhi)原料生產(chan)基地及配(pei)套設施(shi)，加強(qiang)與電商平臺深度(du)融合，打(da)造有(you)影響力的百年品(pin)牌。大力發(fa)展專業(ye)(ye)化、規模化冷鏈物流(liu)企業(ye)(ye)，保障生鮮食(shi)品(pin)流(liu)通環節質(zhi)量安全。

　　（二十七）加大科(ke)(ke)技(ji)(ji)支(zhi)撐力度。將食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)納入(ru)國(guo)家科(ke)(ke)技(ji)(ji)計(ji)劃，加強(qiang)食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)領域(yu)的(de)科(ke)(ke)技(ji)(ji)創新(xin)，引導食(shi)(shi)品(pin)企業加大科(ke)(ke)研(yan)投入(ru)，完善(shan)科(ke)(ke)技(ji)(ji)成果轉化應用機制。建(jian)設(she)一批國(guo)際一流的(de)食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)技(ji)(ji)術(shu)支(zhi)撐機構(gou)和重(zhong)點(dian)實驗(yan)室(shi)，加快引進培養高層次人才(cai)和高水平創新(xin)團隊(dui)，重(zhong)點(dian)突破“卡(ka)脖子”關(guan)鍵(jian)技(ji)(ji)術(shu)。依托國(guo)家級專業技(ji)(ji)術(shu)機構(gou)，開展基礎科(ke)(ke)學和前沿科(ke)(ke)學研(yan)究，提(ti)高食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)風險發現和防范能力。

　　九、提高食品安全風險管理能力

　　（二十八(ba)）加(jia)強協調配合。完善統一領導、分(fen)工(gong)負責(ze)、分(fen)級管(guan)理(li)的食品(pin)(pin)安全監(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)，地(di)(di)方各級黨委和(he)(he)政府對本地(di)(di)區(qu)食品(pin)(pin)安全工(gong)作負總(zong)責(ze)。相關職(zhi)能部(bu)門要各司其職(zhi)、齊抓共(gong)管(guan)，健全工(gong)作協調聯動機制(zhi)，加(jia)強跨(kua)地(di)(di)區(qu)協作配合，發現問題迅速(su)處置，并及時通報(bao)上游(you)(you)查明原因(yin)、下游(you)(you)控(kong)制(zhi)危(wei)害。在城市社區(qu)和(he)(he)農村(cun)建立專兼職(zhi)食品(pin)(pin)安全信息(xi)員(yuan)（協管(guan)員(yuan)）隊伍，充(chong)分(fen)發揮群眾監(jian)督作用。

　　（二十九）提(ti)高(gao)監管隊伍專(zhuan)業(ye)化水平。強(qiang)化培訓和(he)(he)考核，依托(tuo)現有(you)資源加(jia)強(qiang)職業(ye)化檢(jian)查(cha)隊伍建設(she)(she)，提(ti)高(gao)檢(jian)查(cha)人員專(zhuan)業(ye)技能，及時(shi)發現和(he)(he)處置(zhi)風(feng)險隱患。完善專(zhuan)業(ye)院校課程設(she)(she)置(zhi)，加(jia)強(qiang)食(shi)品學科建設(she)(she)和(he)(he)人才培養。加(jia)大公安機關打擊食(shi)品安全犯罪專(zhuan)業(ye)力量、專(zhuan)業(ye)裝(zhuang)備建設(she)(she)力度。

　　（三十）加強技術支撐能(neng)(neng)力建(jian)(jian)設。推進國家級(ji)、省級(ji)食品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)專業技術機(ji)構(gou)(gou)能(neng)(neng)力建(jian)(jian)設，提升食品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)標(biao)準(zhun)(zhun)、監測(ce)、評(ping)估、監管(guan)、應急等(deng)工作(zuo)水平。根據標(biao)準(zhun)(zhun)分類加快建(jian)(jian)設7個食品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)風險評(ping)估與標(biao)準(zhun)(zhun)研制重點(dian)實驗(yan)(yan)(yan)(yan)室。健全(quan)以國家級(ji)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)機(ji)構(gou)(gou)為(wei)龍頭，省級(ji)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)機(ji)構(gou)(gou)為(wei)骨干，市(shi)縣(xian)兩級(ji)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)機(ji)構(gou)(gou)為(wei)基礎的食品(pin)(pin)(pin)和(he)(he)農(nong)產品(pin)(pin)(pin)質量安(an)全(quan)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)體(ti)系，打造(zao)國際一流(liu)的國家檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)平臺，落(luo)實各級(ji)食品(pin)(pin)(pin)和(he)(he)農(nong)產品(pin)(pin)(pin)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)機(ji)構(gou)(gou)能(neng)(neng)力和(he)(he)裝備配(pei)備標(biao)準(zhun)(zhun)。嚴格檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)機(ji)構(gou)(gou)資質認定(ding)管(guan)理、跟蹤(zong)評(ping)價和(he)(he)能(neng)(neng)力驗(yan)(yan)(yan)(yan)證，發展社會(hui)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)力量。

　　（三十一）推(tui)(tui)進“互聯(lian)網+食品(pin)”監管。建立基于大數(shu)據分析的食品(pin)安全信(xin)息平臺，推(tui)(tui)進大數(shu)據、云(yun)計算、物聯(lian)網、人工智能(neng)、區塊(kuai)鏈等技術在(zai)食品(pin)安全監管領域的應用，實施智慧監管，逐步實現(xian)食品(pin)安全違法犯(fan)罪線索(suo)網上排查(cha)匯聚和(he)案件網上移送(song)、網上受理、網上監督，提升監管工作信(xin)息化水平。

　　（三十二(er)）完(wan)善問題(ti)導向(xiang)的抽(chou)檢(jian)(jian)監(jian)測機(ji)制(zhi)。國家、省、市、縣抽(chou)檢(jian)(jian)事權四級(ji)統籌、各有側重、不(bu)重不(bu)漏，統一(yi)制(zhi)定計(ji)劃、統一(yi)組織實施、統一(yi)數據報(bao)送、統一(yi)結(jie)果(guo)利用(yong)，力爭抽(chou)檢(jian)(jian)樣品覆蓋(gai)到(dao)所有農產(chan)品和(he)食品企業(ye)、品種、項目，到(dao)2020年達到(dao)4批(pi)次/千人。逐步將監(jian)督抽(chou)檢(jian)(jian)、風(feng)險監(jian)測與評價性抽(chou)檢(jian)(jian)分離(li)，提高監(jian)管的靶向(xiang)性。完(wan)善抽(chou)檢(jian)(jian)監(jian)測信(xin)息通(tong)報(bao)機(ji)制(zhi)，依法及時(shi)公開抽(chou)檢(jian)(jian)信(xin)息，加強不(bu)合格產(chan)品的核查處置，控制(zhi)產(chan)品風(feng)險。

　　（三十三）強(qiang)化(hua)突發事件應(ying)急(ji)(ji)處置。修訂國家食品(pin)(pin)安(an)全(quan)事故應(ying)急(ji)(ji)預(yu)案，完善事故調查、處置、報告、信息(xi)發布(bu)工作程序。完善食品(pin)(pin)安(an)全(quan)事件預(yu)警監測、組(zu)織指揮、應(ying)急(ji)(ji)保障、信息(xi)報告制(zhi)(zhi)度和(he)工作體系，提升(sheng)應(ying)急(ji)(ji)響應(ying)、現(xian)場處置、醫療(liao)救治能力(li)。加強(qiang)輿情監測，建立重大輿情收(shou)集、分(fen)析研判和(he)快速響應(ying)機制(zhi)(zhi)。

　　十、推進食品安全社會共治

　　（三十四(si)）加(jia)強風險(xian)交流(liu)。主動發布權威信息，及時開展風險(xian)解讀，鼓(gu)勵研究機構、高校、協會(hui)、媒體(ti)等(deng)參與食品安全風險(xian)交流(liu)，科學解疑釋惑。鼓(gu)勵企業通(tong)過新(xin)聞媒體(ti)、網絡(luo)平(ping)臺等(deng)方式直接回應(ying)消費者咨詢(xun)。建立(li)謠(yao)言抓取、識別、分析、處置(zhi)智(zhi)能化平(ping)臺，依法堅決打擊(ji)造謠(yao)傳(chuan)謠(yao)、欺詐和虛假宣傳(chuan)行為(wei)。

　　（三(san)十五(wu)）強(qiang)(qiang)化普(pu)(pu)法(fa)(fa)和科(ke)普(pu)(pu)宣(xuan)傳(chuan)。落實“誰執法(fa)(fa)誰普(pu)(pu)法(fa)(fa)”普(pu)(pu)法(fa)(fa)責任制，對各類從事食(shi)(shi)品生產(chan)經營活動(dong)的單位和個人，持續(xu)加(jia)強(qiang)(qiang)食(shi)(shi)品安(an)全法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規、國家標準、科(ke)學知(zhi)識的宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育。在中小學開展(zhan)食(shi)(shi)品安(an)全與營養教(jiao)育，有條件的主流媒體可開辦(ban)食(shi)(shi)品安(an)全欄(lan)目，持續(xu)開展(zhan)“食(shi)(shi)品安(an)全宣(xuan)傳(chuan)周”和食(shi)(shi)品安(an)全進(jin)農村、進(jin)校園、進(jin)企(qi)業、進(jin)社區等宣(xuan)傳(chuan)活動(dong)，提升公眾食(shi)(shi)品安(an)全素養，改變(bian)不潔飲食(shi)(shi)習俗，避免(mian)誤(wu)采誤(wu)食(shi)(shi)，防止發生食(shi)(shi)源性疾病。普(pu)(pu)及健康知(zhi)識，倡導合理(li)膳食(shi)(shi)，開展(zhan)營養均衡配餐示范推(tui)廣，提倡“減(jian)(jian)鹽、減(jian)(jian)油、減(jian)(jian)糖(tang)”。

　　（三十六）鼓勵社會監督。依法公開行(xing)政監管和(he)處罰的標準、依據、結果，接受社會監督。支持(chi)行(xing)業協會建立行(xing)規行(xing)約和(he)獎懲機制，強化(hua)行(xing)業自律。鼓勵新聞媒體準確客觀報(bao)道食品安全問題，有序開展食品安全輿論監督。

　　（三(san)十七）完善投訴(su)(su)舉(ju)報(bao)機制。暢通投訴(su)(su)舉(ju)報(bao)渠道，落實舉(ju)報(bao)獎(jiang)勵(li)(li)制度。鼓勵(li)(li)企業內部知情(qing)人舉(ju)報(bao)食品(pin)研發、生產、銷售等環節中(zhong)的違法犯(fan)罪行(xing)為，經查證屬實的，按(an)照有關規(gui)定給(gei)予(yu)獎(jiang)勵(li)(li)。加強對(dui)舉(ju)報(bao)人的保(bao)護，對(dui)打擊報(bao)復(fu)舉(ju)報(bao)人的，要依(yi)法嚴肅查處。對(dui)惡(e)意(yi)舉(ju)報(bao)非法牟利的行(xing)為，要依(yi)法嚴厲打擊。

　　十(shi)一、開展食品(pin)安全放(fang)心工程建設攻(gong)堅行動(dong)

　　圍繞人民(min)群眾普遍(bian)關心的突(tu)出問題，開展食品安全放心工程建設攻(gong)堅行動，用5年左右(you)時間，以點帶面治(zhi)理“餐桌污染”，力爭取得明顯成效。

　　（三十八）實施風險(xian)評(ping)估和(he)標準制定(ding)專(zhuan)項行動(dong)。系統(tong)開展食物消費量調查、總膳食研(yan)究(jiu)、毒理(li)學(xue)研(yan)究(jiu)等基礎性工作(zuo)，完善風險(xian)評(ping)估基礎數據庫。加(jia)強(qiang)食源性疾病、食品中有害(hai)物質(zhi)、環境污(wu)染物、食品相關產(chan)品等風險(xian)監測，系統(tong)開展食品中主要(yao)危害(hai)因素的風險(xian)評(ping)估，建立更加(jia)適(shi)用于我國(guo)居(ju)民的健(jian)康(kang)指導(dao)值。按(an)照最嚴謹要(yao)求和(he)現階段實際，制定(ding)實施計(ji)劃，加(jia)快推(tui)進內外銷(xiao)食品標準互補和(he)協調，促進國(guo)民健(jian)康(kang)公(gong)平。

　　（三十九(jiu)）實施農(nong)(nong)藥(yao)獸(shou)藥(yao)使用減量(liang)和產(chan)地(di)環境凈化行(xing)(xing)動。開展高(gao)毒(du)高(gao)風(feng)險農(nong)(nong)藥(yao)淘(tao)汰(tai)(tai)工(gong)作，5年內分期分批淘(tao)汰(tai)(tai)現存的10種高(gao)毒(du)農(nong)(nong)藥(yao)。實施化肥農(nong)(nong)藥(yao)減量(liang)增效行(xing)(xing)動、水產(chan)養殖用藥(yao)減量(liang)行(xing)(xing)動、獸(shou)藥(yao)抗菌藥(yao)治理(li)行(xing)(xing)動，遏制農(nong)(nong)藥(yao)獸(shou)藥(yao)殘留超(chao)標問題。加強耕地(di)土壤環境類(lei)別劃分和重(zhong)金屬污染(ran)區耕地(di)風(feng)險管控與修復，重(zhong)度(du)污染(ran)區域要加快(kuai)退(tui)出(chu)食用農(nong)(nong)產(chan)品種植(zhi)。

　　（四十）實施國(guo)產(chan)(chan)嬰(ying)幼(you)兒(er)配(pei)方乳(ru)粉(fen)(fen)提升行動。在嬰(ying)幼(you)兒(er)配(pei)方乳(ru)粉(fen)(fen)生(sheng)產(chan)(chan)企(qi)業全(quan)面實施良好生(sheng)產(chan)(chan)規(gui)范、危(wei)害分析和(he)關鍵控制點體(ti)系(xi)，自查報(bao)告(gao)率要達(da)到(dao)100%。完善企(qi)業批(pi)批(pi)全(quan)檢的檢驗制度(du)，健全(quan)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)規(gui)范體(ti)系(xi)檢查常(chang)態化(hua)機制。禁止使(shi)用(yong)(yong)進口大包裝嬰(ying)幼(you)兒(er)配(pei)方乳(ru)粉(fen)(fen)到(dao)境內分裝，規(gui)范標(biao)識標(biao)注。支持嬰(ying)幼(you)兒(er)配(pei)方乳(ru)粉(fen)(fen)企(qi)業兼(jian)并重組，建(jian)設自有自控奶(nai)(nai)(nai)源(yuan)(yuan)基地(di)，嚴(yan)格奶(nai)(nai)(nai)牛(niu)養殖飼料、獸(shou)藥管理。促進奶(nai)(nai)(nai)源(yuan)(yuan)基地(di)實行專業化(hua)、規(gui)模化(hua)、智(zhi)能化(hua)生(sheng)產(chan)(chan)，提高(gao)原(yuan)料奶(nai)(nai)(nai)質量(liang)。發(fa)(fa)揮骨干企(qi)業引領作用(yong)(yong)，加大產(chan)(chan)品(pin)(pin)研(yan)發(fa)(fa)力(li)度(du)，培育優質品(pin)(pin)牌。力(li)爭3年內顯(xian)著提升國(guo)產(chan)(chan)嬰(ying)幼(you)兒(er)配(pei)方乳(ru)粉(fen)(fen)的品(pin)(pin)質、競爭力(li)和(he)美譽度(du)。

　　（四十一）實施校園食(shi)(shi)品安全(quan)(quan)守護(hu)行(xing)動。嚴格落(luo)實學(xue)校食(shi)(shi)品安全(quan)(quan)校長（園長）負責制，保證校園食(shi)(shi)品安全(quan)(quan)，防范發生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)群體性食(shi)(shi)源性疾病事件。全(quan)(quan)面(mian)推行(xing)“明廚亮灶(zao)”，實行(xing)大宗食(shi)(shi)品公開招(zhao)標、集中定(ding)點采(cai)購，建立學(xue)校相關負責人(ren)陪餐(can)制度，鼓勵家長參與(yu)監(jian)督(du)。對(dui)學(xue)校食(shi)(shi)堂、學(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)集體用餐(can)配(pei)送單(dan)(dan)位(wei)、校園周邊(bian)餐(can)飲門店及食(shi)(shi)品銷售單(dan)(dan)位(wei)實行(xing)全(quan)(quan)覆蓋(gai)監(jian)督(du)檢查。落(luo)實好農(nong)村義(yi)務教(jiao)育學(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)營養改善計(ji)劃(hua)，保證學(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)營養餐(can)質量。

　　（四十二）實施農村(cun)假冒偽劣食(shi)(shi)品治(zhi)理(li)行(xing)動。以農村(cun)地區、城鄉結合部(bu)為主戰(zhan)場，全面清理(li)食(shi)(shi)品生產(chan)經營主體資格，嚴厲打擊制售(shou)“三無(wu)”食(shi)(shi)品、假冒食(shi)(shi)品、劣質食(shi)(shi)品、過期食(shi)(shi)品等違(wei)法違(wei)規行(xing)為，堅決取締“黑(hei)工廠”、“黑(hei)窩點”和“黑(hei)作坊(fang)”，實現風險隱患排查整治(zhi)常態化。用2—3年(nian)時間，建立(li)規范的農村(cun)食(shi)(shi)品流通供應體系，凈化農村(cun)消費市場，提高(gao)農村(cun)食(shi)(shi)品安全保障水平。

　　（四十三(san)）實施餐(can)(can)飲(yin)(yin)質(zhi)量安全(quan)提升行動。推(tui)廣“明廚(chu)亮灶”、餐(can)(can)飲(yin)(yin)安全(quan)風險(xian)分級管理，支持(chi)餐(can)(can)飲(yin)(yin)服務企(qi)業發展連(lian)鎖(suo)經營(ying)和中央廚(chu)房(fang)，提升餐(can)(can)飲(yin)(yin)行業標準化(hua)水(shui)平，規(gui)范(fan)快餐(can)(can)、團餐(can)(can)等(deng)大眾餐(can)(can)飲(yin)(yin)服務。鼓(gu)勵餐(can)(can)飲(yin)(yin)外賣對配送食品進行封簽，使用環保可降解的容器包裝。大力推(tui)進餐(can)(can)廚(chu)廢棄物資源(yuan)化(hua)利用和無害化(hua)處理，防范(fan)“地溝油(you)”流入餐(can)(can)桌。開(kai)展餐(can)(can)飲(yin)(yin)門店“廁所革(ge)命”，改善就餐(can)(can)環境衛生。

　　（四十(shi)四）實施保(bao)(bao)(bao)健(jian)(jian)食品(pin)行業專項清理(li)整治行動(dong)。全面(mian)開(kai)展嚴厲打擊(ji)保(bao)(bao)(bao)健(jian)(jian)食品(pin)欺詐(zha)和虛假宣(xuan)傳、虛假廣(guang)告等(deng)違(wei)法犯(fan)罪(zui)行為(wei)。廣(guang)泛開(kai)展以老年人識(shi)騙(pian)(pian)、防騙(pian)(pian)為(wei)主要(yao)內容的宣(xuan)傳教(jiao)育活動(dong)。加(jia)大(da)聯合(he)執(zhi)法力(li)度，大(da)力(li)整治保(bao)(bao)(bao)健(jian)(jian)食品(pin)市場經(jing)營(ying)秩序(xu)，嚴厲查處各種非法銷(xiao)售(shou)保(bao)(bao)(bao)健(jian)(jian)食品(pin)行為(wei)，打擊(ji)傳銷(xiao)。完善保(bao)(bao)(bao)健(jian)(jian)食品(pin)標準和標簽標識(shi)管理(li)。做好消費(fei)者維(wei)權服務工(gong)作。

　　（四十(shi)五）實施(shi)“優質(zhi)糧(liang)食(shi)工程”行(xing)動。完善(shan)糧(liang)食(shi)質(zhi)量安(an)全檢(jian)驗監測體系，健全為農(nong)戶提供專業化社會化糧(liang)食(shi)產后烘干儲存(cun)銷售服務體系。開展“中國好糧(liang)油”行(xing)動，提高綠色優質(zhi)安(an)全糧(liang)油產品供給水(shui)平。

　　（四十六(liu)）實(shi)(shi)施進(jin)口食(shi)品(pin)(pin)“國(guo)門守(shou)護”行動。將進(jin)口食(shi)品(pin)(pin)的(de)境外生產經營企業、國(guo)內進(jin)口企業等(deng)納(na)入(ru)海關信用(yong)管理體系(xi)，實(shi)(shi)施差別化監(jian)管，開展科學有效的(de)進(jin)口食(shi)品(pin)(pin)監(jian)督抽(chou)檢和(he)風險(xian)監(jian)控，完善(shan)企業信用(yong)管理、風險(xian)預警、產品(pin)(pin)追溯和(he)快速反應機(ji)制(zhi)，落實(shi)(shi)跨(kua)境電商零(ling)售進(jin)口監(jian)管政(zheng)策，嚴防輸入(ru)型食(shi)品(pin)(pin)安全風險(xian)。建立(li)多(duo)雙(shuang)邊國(guo)際(ji)合作信息通報機(ji)制(zhi)、跨(kua)境檢查執法協作機(ji)制(zhi)，共同防控食(shi)品(pin)(pin)安全風險(xian)。嚴厲打(da)擊食(shi)品(pin)(pin)走私(si)行為(wei)。

　　（四十七）實施“雙(shuang)安雙(shuang)創”示范(fan)引領行(xing)動。發揮地方黨委和(he)(he)政府積(ji)極(ji)性，持續開展食品(pin)安全(quan)示范(fan)城市創建和(he)(he)農產品(pin)質量安全(quan)縣(xian)創建活動，總結推廣(guang)經驗，落實屬地管(guan)理責任和(he)(he)生產經營者主(zhu)體責任。

　　十二、加強組(zu)織領導

　　（四十八）落實黨(dang)(dang)政(zheng)(zheng)同責(ze)。地(di)方各級黨(dang)(dang)委和政(zheng)(zheng)府要(yao)(yao)把食品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)作(zuo)(zuo)為(wei)一項重大政(zheng)(zheng)治任(ren)(ren)(ren)務(wu)來(lai)抓。落實《地(di)方黨(dang)(dang)政(zheng)(zheng)領導干部食品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)責(ze)任(ren)(ren)(ren)制(zhi)規(gui)定》，明確黨(dang)(dang)委和政(zheng)(zheng)府主要(yao)(yao)負責(ze)人(ren)為(wei)第一責(ze)任(ren)(ren)(ren)人(ren)，自(zi)覺履行組織領導和督促落實食品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)屬地(di)管(guan)(guan)理責(ze)任(ren)(ren)(ren)，確保不發(fa)生重大食品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)事(shi)件。強(qiang)(qiang)化(hua)各級食品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)委員會及其辦公室統籌協(xie)調作(zuo)(zuo)用，及時(shi)研究部署食品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)工(gong)作(zuo)(zuo)，協(xie)調解(jie)決(jue)跨部門(men)(men)(men)跨地(di)區重大問(wen)題。各有關部門(men)(men)(men)要(yao)(yao)按照管(guan)(guan)行業(ye)必須管(guan)(guan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)的要(yao)(yao)求，對主管(guan)(guan)領域的食品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)工(gong)作(zuo)(zuo)承(cheng)擔管(guan)(guan)理責(ze)任(ren)(ren)(ren)。各級農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)、海關、市場監(jian)管(guan)(guan)等部門(men)(men)(men)要(yao)(yao)壓實監(jian)管(guan)(guan)責(ze)任(ren)(ren)(ren)，加強(qiang)(qiang)全(quan)(quan)鏈條、全(quan)(quan)流程監(jian)管(guan)(guan)。各地(di)區各有關部門(men)(men)(men)每年12月底前(qian)要(yao)(yao)向(xiang)黨(dang)(dang)中央、國務(wu)院報告(gao)食品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)工(gong)作(zuo)(zuo)情況。

　　（四十九）加(jia)大投(tou)(tou)入(ru)保障(zhang)(zhang)。健全食(shi)品(pin)和農產品(pin)質量安(an)全財(cai)政投(tou)(tou)入(ru)保障(zhang)(zhang)機(ji)制(zhi)，將食(shi)品(pin)和農產品(pin)質量安(an)全工作所需經費列入(ru)同(tong)級財(cai)政預算，保障(zhang)(zhang)必(bi)要的監管(guan)(guan)執法(fa)條件(jian)。企(qi)業要加(jia)大食(shi)品(pin)質量安(an)全管(guan)(guan)理方面的投(tou)(tou)入(ru)，鼓勵社(she)會(hui)資(zi)本進入(ru)食(shi)品(pin)安(an)全專業化服務領域(yu)，構建多元化投(tou)(tou)入(ru)保障(zhang)(zhang)機(ji)制(zhi)。

　　（五十）激(ji)勵干(gan)部擔當(dang)。加強監(jian)管(guan)隊伍思想政治(zhi)建設(she)，增(zeng)強“四(si)個意識”，堅定“四(si)個自信”，做(zuo)到“兩個維護”，忠實(shi)履行監(jian)管(guan)職責，敢于同(tong)危害食品安(an)全的不法行為(wei)作(zuo)斗(dou)爭(zheng)。各級(ji)黨委和政府要關(guan)心愛(ai)護一線監(jian)管(guan)執法干(gan)部，建立健全容(rong)錯(cuo)(cuo)糾錯(cuo)(cuo)機制，為(wei)敢于擔當(dang)作(zuo)為(wei)的干(gan)部撐腰鼓勁。對在食品安(an)全工(gong)作(zuo)中(zhong)作(zuo)出(chu)突出(chu)貢(gong)獻(xian)的單位和個人，按照(zhao)國(guo)家(jia)有關(guan)規定給予表彰(zhang)獎勵，激(ji)勵廣(guang)大監(jian)管(guan)干(gan)部為(wei)黨和人民干(gan)事創業、建功立業。

　　（五十一(yi)）強(qiang)化組織實(shi)施。各(ge)地區(qu)各(ge)有關部門要(yao)根(gen)據(ju)本意見提出的(de)改革任務和(he)工作要(yao)求，結合實(shi)際認真研究制(zhi)定(ding)具(ju)體措施，明(ming)確(que)時間表(biao)、路(lu)線圖、責任人，確(que)保各(ge)項改革舉(ju)措落實(shi)到位。國(guo)務院食(shi)品安(an)全委員會辦(ban)公室(shi)要(yao)會同有關部門建立協調機(ji)制(zhi)，加強(qiang)溝通會商，研究解決實(shi)施中(zhong)遇到的(de)問題。要(yao)嚴格督(du)查(cha)督(du)辦(ban)，將(jiang)實(shi)施情況納入對地方政府食(shi)品安(an)全工作督(du)查(cha)考評內容，確(que)保各(ge)項任務落實(shi)到位。

　　（新華社(she)北京5月20日電）