2020年(nian)是(shi)全面(mian)建成小康社會和“十(shi)三五(wu)”規劃收官(guan)之年(nian)。站在“兩個一百年(nian)”奮斗目(mu)標的歷史交匯點上,面(mian)臨更加復雜的國內外環(huan)境(jing),明年(nian)中國經濟走勢(shi)備受矚目(mu)。
如何確保收官(guan)之年(nian)圓(yuan)滿收官(guan),為新(xin)階段新(xin)航程奠定良好基礎(chu)?中央經濟工作(zuo)會議12月(yue)10日(ri)至12日(ri)在北(bei)京舉行(xing),傳遞(di)出中國經濟發(fa)展的(de)新(xin)走向(xiang)。
一個總基調
堅持穩中(zhong)求進(jin),保持經濟運行在合理區間
2019年(nian),面對國內(nei)外風(feng)險挑戰明顯上升的復雜局面,中國經濟取得(de)了來之不易(yi)的成績。
會議充分肯(ken)定2019年經(jing)(jing)濟工作(zuo)成(cheng)績,同時(shi)指出對風險(xian)挑戰保持清醒認識。“我國(guo)經(jing)(jing)濟穩中向(xiang)好(hao)、長期(qi)向(xiang)好(hao)的(de)基本趨勢沒有改(gai)變。”會議強調。
“中(zhong)(zhong)央再次強調(diao)基本趨勢沒(mei)有改變(bian),總結(jie)當前(qian)經(jing)濟(ji)工作,顯示黨對經(jing)濟(ji)發展規律(lv)的認識不(bu)斷深入。”中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)際經(jing)濟(ji)交(jiao)流中(zhong)(zhong)心(xin)學(xue)術委員會委員王(wang)軍說。
堅(jian)(jian)持穩中求進工作(zuo)總基調,堅(jian)(jian)持新(xin)發展理(li)念,堅(jian)(jian)持以供給側(ce)結構性改革(ge)為(wei)主線,堅(jian)(jian)持以改革(ge)開放為(wei)動力……四個“堅(jian)(jian)持”為(wei)高質(zhi)量發展指(zhi)明方向(xiang)。
淡定從容、高(gao)瞻(zhan)遠矚、科學(xue)謀劃(hua)。會議指出,“實現(xian)明年預期目標,要堅(jian)持穩字(zi)當頭”,強(qiang)調“確保(bao)經濟實現(xian)量的(de)合(he)理增長和質的(de)穩步(bu)提升”。
“合理,強調(diao)的是量,保持經濟(ji)運行(xing)在合理區間,增速要符(fu)合當前發展(zhan)階段,保持客(ke)觀(guan)合理增長(chang)預期;穩(wen)步,強調(diao)的是質,在穩(wen)的基(ji)礎上(shang)推進結構優(you)化、動能轉換,實(shi)現經濟(ji)質量和效益提升。”國務院發展(zhan)研(yan)究中心宏觀(guan)經濟(ji)研(yan)究部副研(yan)究員李承健說,這本身就是穩(wen)中求進工(gong)作總基(ji)調(diao)的體(ti)現。
一條主線
扭住新發展理念,在深化(hua)供給(gei)側結構(gou)性改革上(shang)持續(xu)用力(li)
理(li)念(nian)是行動(dong)的(de)(de)先導。會議部署的(de)(de)明年(nian)重點工作中(zhong),堅(jian)定不移貫(guan)徹新(xin)發展理(li)念(nian)被置于首位。
“這(zhe)是(shi)明年(nian)以及未來一段時(shi)間發展(zhan)的(de)(de)指揮棒(bang)和重(zhong)要(yao)(yao)導向(xiang)。”王軍(jun)說,全面小康即將收官,“十四(si)五”規劃就要(yao)(yao)開啟(qi),未來發展(zhan)要(yao)(yao)更強調堅持(chi)新發展(zhan)理(li)念和高質量發展(zhan),不走“唯GDP論英雄”的(de)(de)老路。
“緊緊扭(niu)住新發(fa)(fa)展理念(nian)(nian)推動發(fa)(fa)展,把注意力(li)集中到解決(jue)各(ge)(ge)種不平衡不充分的(de)問題上”“要(yao)樹立全(quan)面、整體的(de)觀念(nian)(nian),遵循經濟社會(hui)發(fa)(fa)展規(gui)律,重大政策(ce)出臺和調整要(yao)進行(xing)綜合(he)影響評估”“要(yao)把堅持貫徹新發(fa)(fa)展理念(nian)(nian)作為檢(jian)驗各(ge)(ge)級領導干(gan)部的(de)一個重要(yao)尺度”……
“這是非常有針(zhen)對性的安(an)排。”李承健認為,越(yue)是面(mian)臨壓力,越(yue)要堅持新發展理念(nian)。只(zhi)有從(cong)理念(nian)上發生(sheng)根本轉變,各級政府才能(neng)在(zai)經濟工作中更科學決策,真(zhen)正(zheng)讓人民滿意。
會議(yi)強調,在深化供給側結構性改(gai)革上持續用力。明(ming)確要堅(jian)持鞏固、增強、提升(sheng)、暢通(tong)的方(fang)針。
在李(li)承健(jian)看來,繼續強調堅持供給(gei)側(ce)結構性改革這條(tiao)主線,正(zheng)是我國經(jing)濟(ji)破解內部深層次問題、邁(mai)向高質量發展的必然要(yao)求。
一個超大市場
充分(fen)挖掘超大(da)規模市場優勢 發揮消費基(ji)礎(chu)作用和投資關(guan)鍵作用
會議提出,要充分挖掘(jue)超大規模市(shi)場優勢,發揮消(xiao)費(fei)的(de)基礎(chu)作(zuo)用(yong)和投(tou)資的(de)關鍵作(zuo)用(yong)。
“發(fa)揮消費的(de)基礎作用,要(yao)重視發(fa)掘服務消費新(xin)的(de)增長點。”全國(guo)政協經濟委員(yuan)會副主任劉世(shi)錦說,從國(guo)內消費看,隨著實物消費趨于穩定、增速開始(shi)下降,醫療、教育、文化、娛樂(le)、體育、旅游等服務消費的(de)上升填補了空缺。
在劉(liu)世(shi)錦看來,隨著經濟發(fa)展階段的(de)轉(zhuan)換(huan),投資增速下降符合經濟規律。發(fa)揮(hui)投資的(de)關鍵作用(yong),尤其要重視補足醫療、教育、文化、養老等民(min)生相關基(ji)礎設施投資缺口。
會議提出(chu),引導資金投向供(gong)需(xu)共同受(shou)益、具有乘數效應的先進制造、民(min)生建設、基礎設施短板等領域(yu),促進產(chan)業和消(xiao)費“雙(shuang)升級”。
加強(qiang)城市更新和(he)存(cun)量住房改(gai)造(zao)(zao)提升,做好城鎮老舊(jiu)小區改(gai)造(zao)(zao);推(tui)(tui)動旅游業高質量發(fa)展(zhan),推(tui)(tui)進(jin)(jin)體育健身產業市場(chang)化(hua)發(fa)展(zhan);加強(qiang)戰略性、網絡型基礎設施建(jian)設;推(tui)(tui)進(jin)(jin)川藏(zang)鐵路等重大項目建(jian)設,穩步推(tui)(tui)進(jin)(jin)通信(xin)網絡建(jian)設……會議(yi)部(bu)署(shu)的(de)一系列關鍵(jian)項目背后,凸(tu)顯(xian)一個超大國(guo)內市場(chang)的(de)潛力。
“要(yao)找到有效(xiao)投(tou)資(zi)和消費需求的(de)結合點(dian),根本要(yao)用改革的(de)辦(ban)法提升(sheng)投(tou)資(zi)效(xiao)率,深入挖(wa)掘消費潛力(li)。”中(zhong)國(guo)宏觀經濟研究院院長王昌林說,當前投(tou)資(zi)不但要(yao)有效(xiao)補短板,還要(yao)搶占未來制(zhi)高點(dian),培育新動能。
兩大宏觀政策
積(ji)極的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)提質增(zeng)效,穩健的(de)貨幣政(zheng)策(ce)靈活適度(du)
中國(guo)宏(hong)觀政策動向牽動全球(qiu)目光。會議強調明(ming)年宏(hong)觀政策要(yao)穩(wen),繼續實(shi)施積極的(de)財政政策和穩(wen)健的(de)貨幣(bi)政策。
根據部署,積極的(de)財政政策要(yao)大力提(ti)質增效,更加(jia)注重(zhong)結構調整,堅決(jue)壓(ya)縮一般性支(zhi)出,做好重(zhong)點領(ling)域(yu)保障,支(zhi)持基層保工資、保運(yun)轉、保基本(ben)民(min)生。
“減(jian)稅(shui)降費(fei)的政策效果將在(zai)(zai)明年持續釋放,進一步為企(qi)業(ye)減(jian)負、為經濟添活力;同(tong)時將確(que)保民生(sheng)等重點領域財政支出。”中(zhong)國社科(ke)院(yuan)財經戰略研究院(yuan)副院(yuan)長楊志勇說,在(zai)(zai)收支緊張形勢下,政府(fu)“過緊日(ri)子”要動真(zhen)格,壓縮不必要支出,提高花錢效率,為減(jian)稅(shui)降費(fei)和民生(sheng)需求等托底。
會議(yi)提出,穩健的貨幣(bi)政策(ce)要靈活適度,保(bao)持流動性合理充裕,貨幣(bi)信(xin)貸、社會融資(zi)規模(mo)增長同經濟(ji)發展相適應,降低社會融資(zi)成本。
國(guo)家金(jin)融(rong)與發展實驗(yan)室副主任曾剛說(shuo),一(yi)方面,要(yao)根據經濟運行狀況(kuang)靈活(huo)運用貨幣(bi)(bi)政策工具,為企業發展提供充足的資金(jin);另一(yi)方面,絕(jue)不(bu)搞“大水漫(man)灌”而(er)是“精(jing)準滴(di)灌”,用改(gai)革的辦法(fa)疏通貨幣(bi)(bi)政策傳導,緩解民(min)營和中小(xiao)微企業融(rong)資難融(rong)資貴問題。
會(hui)議強調,財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策、貨幣政(zheng)(zheng)策要同(tong)消費、投資、就業、產業、區域等政(zheng)(zheng)策形成(cheng)合力。
在楊志勇看來(lai),這要求財政政策和(he)貨(huo)幣政策協調推(tui)進(jin),與其他政策形成合(he)力,引導資金投向民生、基礎設施等領域(yu),進(jin)一步(bu)激(ji)發微觀主體(ti)活力,改善市場預期。
雙輪驅動
激活蟄(zhe)伏(fu)的發展潛(qian)能(neng),以創新驅(qu)動和改革開放提高經(jing)濟競爭力
創(chuang)新(xin)是發(fa)展的新(xin)引擎(qing),改革開放是背后的助推器。
在部(bu)署2020年(nian)工作時,會議強(qiang)調,以創新驅動和(he)改革開(kai)放為兩個輪子,全面(mian)提高經濟整體競爭(zheng)力。
“中國經濟(ji)正(zheng)邁入高質量(liang)發展的新(xin)(xin)階段,迫切需要(yao)(yao)通過技術創新(xin)(xin)、管理(li)創新(xin)(xin)培(pei)育(yu)新(xin)(xin)動能。”中國宏觀經濟(ji)研究院研究員馬(ma)曉河說(shuo),“創新(xin)(xin)必須有新(xin)(xin)體(ti)制做支撐,而(er)新(xin)(xin)體(ti)制要(yao)(yao)靠改革開(kai)放實現,對(dui)內(nei)不斷(duan)優化創新(xin)(xin)環境,對(dui)外擴(kuo)大開(kai)放的層次和領域。”
從支持(chi)戰略性產業發(fa)(fa)展(zhan)、大力發(fa)(fa)展(zhan)數字經(jing)濟,到支持(chi)加大設備更新(xin)和技改投(tou)入、更多依靠市場機(ji)制和現(xian)代(dai)科技創(chuang)新(xin)推動服務業發(fa)(fa)展(zhan)等,會議明確了一(yi)系列支持(chi)創(chuang)新(xin)的舉(ju)措。
會議同時要求深(shen)化(hua)科技(ji)、財(cai)稅(shui)體制(zhi)改(gai)革,加快國資國企(qi)(qi)、金融體制(zhi)改(gai)革,健全(quan)支(zhi)持(chi)民營經濟發展(zhan)的法治環境,推動對外貿易穩中提質,引導(dao)企(qi)(qi)業開拓多元化(hua)出口市場(chang)。
“創新是系統工程(cheng),創新鏈(lian)、產業鏈(lian)、資金鏈(lian)、政策鏈(lian)相互交織、彼(bi)此支撐(cheng)。改革必須全面(mian)部署、統籌推進,讓(rang)制(zhi)度創新激(ji)發科(ke)技(ji)創新更大活(huo)力。”中央黨(dang)校(國(guo)家行(xing)政學(xue)院(yuan))馬克思主義(yi)學(xue)院(yuan)院(yuan)長張占(zhan)斌說。
他認為,會議圍繞創新驅動(dong)(dong)和改(gai)革開放(fang)的(de)一(yi)系(xi)列部署,指向推動(dong)(dong)經濟(ji)高質量(liang)發展,建設現代化經濟(ji)體系(xi),這也是我(wo)國(guo)應(ying)對前行路上(shang)各種風(feng)險(xian)挑戰的(de)底氣和動(dong)(dong)力。
三大攻堅戰
打好深度貧困殲(jian)滅戰、污染防治攻堅戰,守住不發生系統性風險(xian)的(de)底線
今年以來,三大(da)攻堅戰取得(de)關鍵進(jin)展,精準(zhun)脫貧成效顯著(zhu),金融(rong)風險(xian)有效防控(kong),生態環境質量總體(ti)改善。收(shou)官之(zhi)年,明年如何打好三大(da)攻堅戰?
小康不小康,關(guan)鍵看老鄉。會議提出(chu),要集中兵力打好(hao)深度(du)(du)貧(pin)困殲滅戰,政策、資(zi)金(jin)重點向“三區三州(zhou)”等(deng)深度(du)(du)貧(pin)困地區傾(qing)斜;要建立(li)機制(zhi),及時(shi)做(zuo)好(hao)返貧(pin)人(ren)口和新發生(sheng)貧(pin)困人(ren)口的監測和幫扶。
“這些(xie)部署是(shi)對脫貧攻堅戰的精準把脈,極富(fu)政策針對性,將確(que)保如(ru)期全(quan)面完(wan)成脫貧攻堅任務。”同濟大學財經研究所(suo)所(suo)長(chang)石建勛說(shuo)。
會議(yi)提出,要打好污(wu)染(ran)防治攻堅(jian)戰,堅(jian)持方向不(bu)變、力度不(bu)減,突出精準(zhun)治污(wu)、科(ke)學(xue)治污(wu)、依(yi)法治污(wu)。
“擁(yong)有天藍、地綠(lv)、水凈的(de)優美環境,是群(qun)眾的(de)期盼(pan),也是全面建成(cheng)小康(kang)社會的(de)應(ying)有之義。”石建勛表(biao)示,打好污染防治攻堅戰要更講究科學(xue)方法,杜絕“一刀切(qie)(qie)”等問題,切(qie)(qie)實(shi)起到助力經(jing)濟高質(zhi)量發(fa)展的(de)效(xiao)果(guo)。
會議(yi)還指出,我國金融體(ti)系總(zong)體(ti)健康,具備化(hua)解(jie)各類風險的能力。要保持宏觀杠桿率基(ji)本穩(wen)定,壓實各方責(ze)任(ren)。
曾剛(gang)認(ren)為(wei),中國經濟韌(ren)性(xing)強,重要金融(rong)機構運行穩健,宏(hong)觀政策工具(ju)充足,防范(fan)化解風險經驗豐富,完全有能(neng)力、有信(xin)心(xin)完成攻堅戰(zhan)既(ji)定任務(wu)。
一分(fen)(fen)部署、九分(fen)(fen)落實。新起點新作為,堅定信心,銳意進取,實干奮進,中國經(jing)濟一定能夠(gou)迎來更加光明的發展前(qian)景。
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