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當前(qian)我國(guo)區域經濟發展(zhan)出現一些(xie)新情況新問題，要研究(jiu)在國(guo)內外發展(zhan)環(huan)境變化(hua)中(zhong)，現有區域政策哪(na)些(xie)要堅持、哪(na)些(xie)應調整。要面向第(di)二個百年目標，作些(xie)戰略性考慮。

　　　　一、正確認識當前區域經濟發展新形勢 

　　我國幅員遼闊、人口(kou)眾多，各地區(qu)(qu)自(zi)然(ran)資源稟賦(fu)差別之(zhi)大在(zai)世界(jie)上是(shi)少有的(de)，統籌區(qu)(qu)域發展從來(lai)都是(shi)一個重大問題。

　　新(xin)中(zhong)(zhong)國(guo)成立(li)后(hou)，我(wo)國(guo)生(sheng)產力布(bu)(bu)局經歷過幾次重(zhong)(zhong)大(da)調(diao)整。“一(yi)五”時(shi)期，蘇聯援建(jian)的(de)(de)156項重(zhong)(zhong)點工(gong)程，有70%以(yi)上(shang)布(bu)(bu)局在北方，其中(zhong)(zhong)東北占了(le)(le)54項。后(hou)來，毛澤東同志(zhi)在《論十大(da)關(guan)系(xi)》中(zhong)(zhong)提(ti)(ti)出正確處理(li)沿海(hai)工(gong)業和(he)內地(di)工(gong)業的(de)(de)關(guan)系(xi)，20世(shi)紀60年代(dai)中(zhong)(zhong)期開(kai)展(zhan)(zhan)“三(san)線”建(jian)設(she)(she)。改(gai)革開(kai)放(fang)以(yi)后(hou)，我(wo)們(men)實施了(le)(le)設(she)(she)立(li)經濟(ji)(ji)特(te)區(qu)、開(kai)放(fang)沿海(hai)城市等(deng)一(yi)系(xi)列(lie)重(zhong)(zhong)大(da)舉措。20世(shi)紀90年代(dai)中(zhong)(zhong)后(hou)期以(yi)來，我(wo)們(men)在繼續鼓勵東部地(di)區(qu)率先發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)同時(shi)，相繼作出實施西部大(da)開(kai)發(fa)(fa)、振興東北地(di)區(qu)等(deng)老工(gong)業基地(di)、促進中(zhong)(zhong)部地(di)區(qu)崛起等(deng)重(zhong)(zhong)大(da)戰(zhan)略決(jue)策。黨(dang)的(de)(de)十八大(da)以(yi)來，黨(dang)中(zhong)(zhong)央提(ti)(ti)出了(le)(le)京津冀(ji)協同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、長(chang)(chang)江(jiang)經濟(ji)(ji)帶發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、共(gong)建(jian)“一(yi)帶一(yi)路”、粵港澳(ao)大(da)灣區(qu)建(jian)設(she)(she)、長(chang)(chang)三(san)角一(yi)體化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)等(deng)新(xin)的(de)(de)區(qu)域發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略。下一(yi)步，我(wo)們(men)還要研(yan)究黃河(he)流(liu)域生(sheng)態保護(hu)和(he)高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)問題。

　　2019年1月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在京津冀考察，主持召開京津冀協同發展座談會并發表重要講話。這是1月18日上午，習近平在北京城市副中心市委辦公樓主樓詳細了解副中心重大工程項目規劃建設情況。 新華社記者 鞠鵬/攝 

　　當前，我(wo)國(guo)區(qu)(qu)(qu)域(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)形勢(shi)(shi)是(shi)好的(de)(de)，同(tong)時出(chu)現了一些值得關注的(de)(de)新情況新問(wen)題。一是(shi)區(qu)(qu)(qu)域(yu)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)分化態勢(shi)(shi)明顯(xian)。長三(san)角、珠三(san)角等(deng)地區(qu)(qu)(qu)已初(chu)步(bu)走上高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)軌道，一些北方省份(fen)增長放(fang)緩(huan)，全(quan)國(guo)經濟(ji)重心進一步(bu)南移。2018年，北方地區(qu)(qu)(qu)經濟(ji)總(zong)量(liang)占全(quan)國(guo)的(de)(de)比(bi)重為38.5%，比(bi)2012年下降(jiang)4.3個(ge)百分點。各板塊內(nei)部也(ye)出(chu)現明顯(xian)分化，有的(de)(de)省份(fen)內(nei)部也(ye)有分化現象(xiang)。二是(shi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)動(dong)(dong)力極化現象(xiang)日(ri)益突出(chu)。經濟(ji)和(he)人(ren)(ren)口向(xiang)大城(cheng)市及(ji)城(cheng)市群集聚的(de)(de)趨勢(shi)(shi)比(bi)較明顯(xian)。北京、上海、廣(guang)州(zhou)、深圳等(deng)特(te)大城(cheng)市發(fa)(fa)(fa)展(zhan)優勢(shi)(shi)不斷增強，杭州(zhou)、南京、武(wu)漢(han)、鄭州(zhou)、成(cheng)都、西安等(deng)大城(cheng)市發(fa)(fa)(fa)展(zhan)勢(shi)(shi)頭較好，形成(cheng)推動(dong)(dong)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)增長極。三(san)是(shi)部分區(qu)(qu)(qu)域(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)面(mian)臨(lin)較大困難。東北地區(qu)(qu)(qu)、西北地區(qu)(qu)(qu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)相(xiang)對滯后。2012年至2018年，東北地區(qu)(qu)(qu)經濟(ji)總(zong)量(liang)占全(quan)國(guo)的(de)(de)比(bi)重從(cong)8.7%下降(jiang)到(dao)6.2%，常住人(ren)(ren)口減少137萬，多數是(shi)年輕人(ren)(ren)和(he)科技人(ren)(ren)才。一些城(cheng)市特(te)別是(shi)資源(yuan)枯竭(jie)型城(cheng)市、傳統工礦區(qu)(qu)(qu)城(cheng)市發(fa)(fa)(fa)展(zhan)活力不足。

　　總(zong)的來看，我(wo)國經濟發(fa)展(zhan)的空間(jian)結構正在發(fa)生深刻變(bian)化，中心(xin)城市和城市群正在成為承載(zai)發(fa)展(zhan)要(yao)素(su)的主要(yao)空間(jian)形式。我(wo)們必須適應(ying)新形勢，謀劃區域協調發(fa)展(zhan)新思(si)路。

　　　二、新形勢下促進區域協調發展的思路 

　　新(xin)形勢(shi)下促進區(qu)(qu)域(yu)(yu)協(xie)調發(fa)展(zhan)(zhan)，總的(de)(de)(de)思(si)路是(shi)：按照客觀經濟規律調整完善區(qu)(qu)域(yu)(yu)政策(ce)體(ti)系，發(fa)揮各地(di)區(qu)(qu)比較優勢(shi)，促進各類要素合理流動(dong)和高效集聚，增強(qiang)創新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)動(dong)力，加快(kuai)構建(jian)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)動(dong)力系統，增強(qiang)中心城市(shi)(shi)和城市(shi)(shi)群等經濟發(fa)展(zhan)(zhan)優勢(shi)區(qu)(qu)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)經濟和人口承(cheng)載(zai)能力，增強(qiang)其(qi)他地(di)區(qu)(qu)在保障糧食(shi)安(an)全(quan)、生態(tai)安(an)全(quan)、邊疆安(an)全(quan)等方面的(de)(de)(de)功能，形成優勢(shi)互補、高質量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)(yu)經濟布局。

　　我國(guo)經濟(ji)由高(gao)速(su)增長階段轉(zhuan)向高(gao)質量發(fa)展階段，對區(qu)(qu)(qu)域協調發(fa)展提出(chu)了新的要求。不能簡單要求各地區(qu)(qu)(qu)在(zai)經濟(ji)發(fa)展上達到同(tong)一水平(ping)(ping)，而是要根據各地區(qu)(qu)(qu)的條件，走合理分工、優(you)化發(fa)展的路子。要形成幾個能夠帶(dai)動(dong)全國(guo)高(gao)質量發(fa)展的新動(dong)力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大(da)地區(qu)(qu)(qu)，以及一些重要城市群(qun)。不平(ping)(ping)衡是普遍的，要在(zai)發(fa)展中促進相對平(ping)(ping)衡。這(zhe)是區(qu)(qu)(qu)域協調發(fa)展的辯證法。

　　第一(yi)，尊(zun)重客(ke)觀規律。產(chan)業和人口(kou)向(xiang)優(you)勢區域集中，形成以城市(shi)群為主要(yao)形態的增長動力源，進而帶(dai)動經濟總體效率提升，這(zhe)是經濟規律。要(yao)破(po)除資(zi)源流動障礙(ai)，使(shi)市(shi)場在資(zi)源配置中起決定性作(zuo)用，促進各類生產(chan)要(yao)素自由流動并(bing)向(xiang)優(you)勢地(di)區集中，提高資(zi)源配置效率。當然，北京、上海等特大(da)城市(shi)要(yao)根據(ju)資(zi)源條件和功能定位合理管控人口(kou)規模。

　　第二，發(fa)(fa)揮比(bi)較優(you)勢。經濟發(fa)(fa)展條件好的地區要承載更多(duo)產業(ye)和(he)人口，發(fa)(fa)揮價值創(chuang)(chuang)造作用。生態功能(neng)強的地區要得到有效(xiao)保護(hu)，創(chuang)(chuang)造更多(duo)生態產品。要考慮國家安全(quan)因素，增(zeng)強邊(bian)疆地區發(fa)(fa)展能(neng)力，使之有一定的人口和(he)經濟支撐，以(yi)促(cu)進民族團(tuan)結和(he)邊(bian)疆穩定。

　　第三，完善(shan)空(kong)間治理。要完善(shan)和落實主體(ti)(ti)功(gong)(gong)能(neng)區(qu)戰略，細化(hua)主體(ti)(ti)功(gong)(gong)能(neng)區(qu)劃(hua)分，按照主體(ti)(ti)功(gong)(gong)能(neng)定位劃(hua)分政策單(dan)元，對重點開(kai)發地區(qu)、生態脆弱地區(qu)、能(neng)源資(zi)源地區(qu)等(deng)制(zhi)定差異化(hua)政策，分類精(jing)準施策，推(tui)動形(xing)成主體(ti)(ti)功(gong)(gong)能(neng)約束有效、國土開(kai)發有序的空(kong)間發展格局。

　　2018年4月26日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話。這是座談會前，習近平于25日上午乘船沿江察看兩岸生態環境和發展建設情況。 新華社記者 謝環馳/攝 

　　第(di)四，保障民生底線。區域(yu)協調(diao)發展的基(ji)(ji)本(ben)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)是實現基(ji)(ji)本(ben)公(gong)共服(fu)務均等(deng)化(hua)，基(ji)(ji)礎設施通達程度比較均衡。要(yao)(yao)(yao)完善土地、戶籍、轉移(yi)支付等(deng)配套(tao)政策，提高城市群(qun)承(cheng)載能力(li)，促進(jin)遷(qian)移(yi)人(ren)口穩(wen)定落戶。促進(jin)遷(qian)移(yi)人(ren)口落戶要(yao)(yao)(yao)克服(fu)形式主義，真抓(zhua)實干，保證遷(qian)得出、落得下。要(yao)(yao)(yao)確(que)保承(cheng)擔安全、生態(tai)等(deng)戰略功能的區域(yu)基(ji)(ji)本(ben)公(gong)共服(fu)務均等(deng)化(hua)。

　　　三、促進區域協調發展的主要舉措 

　　要從多(duo)方面健全(quan)區域協(xie)調發展(zhan)新機制(zhi)，抓(zhua)緊(jin)實(shi)施(shi)有關(guan)政策措施(shi)。

　　第一，形(xing)成全(quan)國統一開放、競爭(zheng)有序的(de)(de)商品和要素(su)市(shi)(shi)場。要實施全(quan)國統一的(de)(de)市(shi)(shi)場準入負面(mian)(mian)清單(dan)制(zhi)度，消除歧視性、隱蔽(bi)性的(de)(de)區域市(shi)(shi)場壁壘，打破行(xing)政性壟(long)斷，堅(jian)決(jue)破除地(di)方保護主義。除中央(yang)已有明(ming)確政策(ce)規定之外，全(quan)面(mian)(mian)放寬(kuan)城市(shi)(shi)落(luo)戶條件，完(wan)善配(pei)套政策(ce)，打破阻礙勞動力流(liu)動的(de)(de)不(bu)合理壁壘，促進人力資(zi)源優(you)化(hua)(hua)配(pei)置。要健全(quan)市(shi)(shi)場一體化(hua)(hua)發展機制(zhi)，深化(hua)(hua)區域合作機制(zhi)，加強(qiang)區域間基礎設(she)施、環保、產業等方面(mian)(mian)的(de)(de)合作。

　　第二，盡快實(shi)現養老保(bao)險全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)統(tong)(tong)籌(chou)。養老保(bao)險全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)統(tong)(tong)籌(chou)對維護全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)統(tong)(tong)一大市場、促進(jin)企業間公平(ping)競爭和勞動力自由(you)流動具有重(zhong)要(yao)(yao)意義。要(yao)(yao)在(zai)確保(bao)2020年省級基(ji)金統(tong)(tong)收統(tong)(tong)支的(de)基(ji)礎上，加快養老保(bao)險全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)統(tong)(tong)籌(chou)進(jin)度(du)，在(zai)全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)范圍內(nei)實(shi)現制度(du)統(tong)(tong)一和區域(yu)間互助共(gong)濟。

　　第三，改革(ge)土地(di)(di)管理制(zhi)度(du)(du)。要(yao)加快(kuai)改革(ge)土地(di)(di)管理制(zhi)度(du)(du)，建設用地(di)(di)資源向中心城(cheng)市(shi)和重點城(cheng)市(shi)群傾斜。在國(guo)土空間(jian)規劃、農村(cun)土地(di)(di)確權頒證(zheng)基本(ben)完成的前提下，城(cheng)鄉建設用地(di)(di)供(gong)應指標使用應更多由省級(ji)政(zheng)府統籌負責(ze)。要(yao)使優勢地(di)(di)區(qu)有更大發展空間(jian)。

　　第四，完(wan)善能(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)費雙控(kong)制度。能(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)費總(zong)量和強(qiang)度雙控(kong)制度對節約(yue)能(neng)(neng)源資源、打好污染防(fang)治攻(gong)堅戰(zhan)發(fa)揮了(le)積極作用。但是，目(mu)前有(you)10多個省份提出難以完(wan)成“十三五”能(neng)(neng)耗總(zong)量指標(biao)。這個問(wen)題要(yao)(yao)認(ren)真研究，既要(yao)(yao)盡力而(er)為，又要(yao)(yao)實事(shi)求是。對于(yu)能(neng)(neng)耗強(qiang)度達標(biao)而(er)發(fa)展較(jiao)快的地(di)區，能(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)費總(zong)量控(kong)制要(yao)(yao)有(you)適當彈性。

　　第五(wu)，全(quan)(quan)面(mian)建立生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償(chang)(chang)制(zhi)(zhi)度。要健全(quan)(quan)區際利益補(bu)償(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)，形成受(shou)益者付費、保護者得到合理補(bu)償(chang)(chang)的(de)良性局面(mian)。要健全(quan)(quan)縱向生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)，加大(da)對森林(lin)、草原、濕(shi)地和(he)重點生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功(gong)能區的(de)轉移支付力度。要推廣新安江水環境補(bu)償(chang)(chang)試點經驗，鼓勵流域上下游之間開展資金、產(chan)業、人才等(deng)多種補(bu)償(chang)(chang)。要建立健全(quan)(quan)市場化、多元化生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)，在長(chang)江流域開展生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)品價(jia)值(zhi)實現機制(zhi)(zhi)試點。

　　第(di)六(liu)，完善財(cai)政(zheng)轉移支(zhi)(zhi)付制度。要(yao)完善財(cai)政(zheng)體制，合(he)理確(que)定中央支(zhi)(zhi)出(chu)占整個支(zhi)(zhi)出(chu)的(de)比重(zhong)(zhong)。要(yao)對重(zhong)(zhong)點生態功能區(qu)(qu)、農產(chan)品(pin)主產(chan)區(qu)(qu)、困(kun)難地區(qu)(qu)提供有效(xiao)轉移支(zhi)(zhi)付。基本公(gong)共服(fu)務(wu)要(yao)同(tong)常(chang)住人(ren)口建(jian)立掛鉤機制，由(you)常(chang)住地供給。要(yao)運用信息(xi)化手段建(jian)設便捷高效(xiao)的(de)公(gong)共服(fu)務(wu)平(ping)臺(tai)，方便全國范圍內人(ren)員流動。

　　　　四、關于推動東北全方位振興 

　　東北(bei)地區是(shi)我(wo)國(guo)重要(yao)(yao)的工農業(ye)基地，維護國(guo)家(jia)國(guo)防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業(ye)安全的戰略地位十(shi)分重要(yao)(yao)。黨的十(shi)八大以來，我(wo)先后到東北(bei)調研5次(ci)，2次(ci)召(zhao)開專題座談會。下一步，特別是(shi)“十(shi)四五”時(shi)期，要(yao)(yao)有(you)新的戰略性舉措(cuo)，推(tui)動東北(bei)地區實現全面振(zhen)興。

　　2018年9月25日至28日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在東北三省考察，主持召開深入推進東北振興座談會。這是26日上午，習近平在黑龍江齊齊哈爾中國一重集團有限公司車間察看企業生產情況。 新華社記者 王曄/攝 

　　東(dong)北地區建設現代(dai)化經濟體系具備很好的(de)基礎條(tiao)件，全(quan)面振興不(bu)是(shi)把已經衰敗的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)和企(qi)業(ye)(ye)硬扶持(chi)起來，而是(shi)要(yao)有(you)效整合資源，主動調(diao)整經濟結(jie)(jie)構(gou)，形成新(xin)(xin)(xin)的(de)均(jun)衡發展(zhan)的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)。要(yao)加強(qiang)傳統制造(zao)業(ye)(ye)技術改造(zao)，善于(yu)揚長補短，發展(zhan)新(xin)(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態、新(xin)(xin)(xin)模式(shi)，培育(yu)健康養老、旅游(you)休(xiu)閑、文化娛(yu)樂(le)等新(xin)(xin)(xin)增長點。要(yao)促(cu)進(jin)資源枯竭地區轉型(xing)發展(zhan)，加快培育(yu)接續替代(dai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，延長產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈條(tiao)。要(yao)加大(da)創新(xin)(xin)(xin)投入，為(wei)產(chan)(chan)業(ye)(ye)多元化發展(zhan)提供新(xin)(xin)(xin)動力。

　　東北(bei)(bei)地區國(guo)有(you)經(jing)濟比重較高，要(yao)(yao)(yao)(yao)以(yi)改革為(wei)突破口，加快(kuai)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革，讓(rang)老企(qi)(qi)業(ye)(ye)煥發(fa)(fa)新(xin)活(huo)力(li)。要(yao)(yao)(yao)(yao)打造對外開放(fang)新(xin)前(qian)沿，多(duo)吸引(yin)跨國(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)到東北(bei)(bei)投(tou)資(zi)(zi)。開放(fang)方面國(guo)家可以(yi)給一些政(zheng)(zheng)策，但更(geng)(geng)重要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)還(huan)是靠東北(bei)(bei)地區自己(ji)轉(zhuan)變觀念、大膽去(qu)闖。要(yao)(yao)(yao)(yao)加快(kuai)轉(zhuan)變政(zheng)(zheng)府職能(neng)，大幅減(jian)少政(zheng)(zheng)府對資(zi)(zi)源的(de)直(zhi)接配置，強(qiang)化事中(zhong)事后監管，給市場(chang)發(fa)(fa)育創造條件。要(yao)(yao)(yao)(yao)支持和(he)愛護本地和(he)外來企(qi)(qi)業(ye)(ye)成長，弘(hong)揚優(you)秀企(qi)(qi)業(ye)(ye)家精神(shen)。東北(bei)(bei)振興的(de)關鍵是人(ren)才，要(yao)(yao)(yao)(yao)研(yan)究更(geng)(geng)具吸引(yin)力(li)的(de)措施，使(shi)沈(shen)陽、大連、長春、哈爾濱等重要(yao)(yao)(yao)(yao)城市成為(wei)投(tou)資(zi)(zi)興業(ye)(ye)的(de)熱(re)土。要(yao)(yao)(yao)(yao)加強(qiang)對領導(dao)(dao)干部的(de)正向(xiang)(xiang)激勵(li)，樹立鮮明用(yong)人(ren)導(dao)(dao)向(xiang)(xiang)，讓(rang)敢擔當、善作為(wei)的(de)干部有(you)舞(wu)臺、受褒獎。