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2019年(nian)，是新(xin)中國成立70周(zhou)年(nian)，也是中國共產(chan)黨在(zai)全國執政第(di)七十個年(nian)頭。

　　治(zhi)(zhi)(zhi)國必先治(zhi)(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)，治(zhi)(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)務(wu)必從嚴(yan)，從嚴(yan)必依法(fa)(fa)度(du)。站在“兩個(ge)一(yi)百年”奮(fen)斗(dou)目標(biao)的歷史交匯點，以習近平同志為核心的黨(dang)(dang)中央著(zhu)眼堅持和(he)(he)完善中國特色社會主義制度(du)、推(tui)進(jin)(jin)國家治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體系和(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能力現(xian)代化(hua)，全(quan)方(fang)位(wei)推(tui)進(jin)(jin)新(xin)時(shi)代黨(dang)(dang)內法(fa)(fa)規制度(du)建設，在黨(dang)(dang)內法(fa)(fa)規制度(du)的堅持和(he)(he)鞏固、完善和(he)(he)發展、遵(zun)守和(he)(he)執行上，取得新(xin)的進(jin)(jin)展和(he)(he)成效。

 

　　把黨內法規制度建設放在黨和國家事業全局中、放在黨的長期執政中來謀劃和部署 

　　“凡將立(li)國，制(zhi)(zhi)度不可不察(cha)也。”進入新(xin)(xin)時代，面對新(xin)(xin)形勢新(xin)(xin)任務新(xin)(xin)要求，以習近平同志為(wei)核心(xin)的(de)黨中央把加強黨內法規制(zhi)(zhi)度建設作(zuo)為(wei)全面從嚴治黨的(de)長遠之(zhi)策(ce)、根本(ben)之(zhi)策(ce)，作(zuo)為(wei)堅持和(he)完善(shan)中國特色社會(hui)主義制(zhi)(zhi)度、推進國家(jia)治理(li)體(ti)系和(he)治理(li)能力(li)現代化的(de)重要內容，作(zuo)出一系列重大決策(ce)部署。

　　——黨(dang)的(de)十九大提出，增(zeng)強(qiang)依法執政(zheng)本領，加快(kuai)形(xing)成覆蓋黨(dang)的(de)領導和黨(dang)的(de)建設各方面(mian)的(de)黨(dang)內法規制度體系，加強(qiang)和改(gai)善對國家政(zheng)權機(ji)關的(de)領導。

　　——黨的(de)十九屆二中全(quan)會審議(yi)通過(guo)關于修改憲(xian)法(fa)部(bu)分內容的(de)建(jian)議(yi)，把(ba)“中國(guo)共產(chan)黨領導是(shi)中國(guo)特色社會主義最本質的(de)特征”寫(xie)入憲(xian)法(fa)，以國(guo)家根本法(fa)的(de)形式為(wei)堅持黨的(de)領導提(ti)供堅強制度保障。

　　——黨(dang)(dang)的十(shi)九屆三中全(quan)會通(tong)過《中共中央關于深(shen)化(hua)黨(dang)(dang)和(he)國家機(ji)構改革(ge)的決定》和(he)《深(shen)化(hua)黨(dang)(dang)和(he)國家機(ji)構改革(ge)方(fang)案》，作出了完善堅持黨(dang)(dang)的全(quan)面領(ling)導(dao)的制(zhi)度的重大(da)部(bu)署(shu)，把黨(dang)(dang)的領(ling)導(dao)落(luo)實到治國理(li)政全(quan)過程各方(fang)面。

　　2019年(nian)8月30日(ri)，習近平總書記主持召開中(zhong)共中(zhong)央政(zheng)治局會議。會議兩項(xiang)重要議題迅即引起各方面(mian)高度關(guan)注(zhu)。

　　——決定2019年10月召(zhao)開黨的十九(jiu)屆四中(zhong)全會，研究(jiu)堅持和完(wan)善(shan)中(zhong)國特色社會主義制度(du)、推(tui)進國家治(zhi)理(li)體(ti)系(xi)和治(zhi)理(li)能力現代化(hua)若(ruo)干重大問題。

　　兩個(ge)月后，《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關于堅持(chi)和(he)(he)完(wan)善中(zhong)國特色(se)社會主義制度、推(tui)進國家治(zhi)(zhi)理體(ti)系(xi)和(he)(he)治(zhi)(zhi)理能力現代化若干重(zhong)大(da)問題的決(jue)定》經全(quan)會審議通過，全(quan)面回答了(le)在我國國家制度和(he)(he)國家治(zhi)(zhi)理體(ti)系(xi)上應該“堅持(chi)和(he)(he)鞏固什么、完(wan)善和(he)(he)發展什么”這個(ge)重(zhong)大(da)政治(zhi)(zhi)問題，為推(tui)動各方面制度更(geng)加成熟更(geng)加定型明確了(le)時(shi)間表、路線圖(tu)。

　　——審議通過(guo)《中(zhong)國共產(chan)(chan)黨(dang)黨(dang)內(nei)(nei)法(fa)(fa)規(gui)(gui)制定條例(li)》《中(zhong)國共產(chan)(chan)黨(dang)黨(dang)內(nei)(nei)法(fa)(fa)規(gui)(gui)和規(gui)(gui)范性文件備案審查規(gui)(gui)定》《中(zhong)國共產(chan)(chan)黨(dang)黨(dang)內(nei)(nei)法(fa)(fa)規(gui)(gui)執(zhi)行(xing)責任制規(gui)(gui)定（試行(xing)）》。習近(jin)平(ping)總書記對進(jin)一步加強黨(dang)內(nei)(nei)法(fa)(fa)規(gui)(gui)制度建設作出(chu)重要指示(shi)：

　　“必須堅持正確政治方向，增強‘四個(ge)意識’、堅定(ding)‘四個(ge)自信’、做(zuo)到‘兩(liang)個(ge)維(wei)護(hu)’。”

　　“必(bi)須堅持(chi)以(yi)黨章(zhang)為根本遵(zun)(zun)循，尊崇(chong)黨章(zhang)、遵(zun)(zun)守黨章(zhang)、貫(guan)徹黨章(zhang)、維護黨章(zhang)。”

　　“必須堅持(chi)民主(zhu)集中制，把充(chong)分發揚黨(dang)內(nei)民主(zhu)和(he)維護黨(dang)的集中統一有機結合起來。”

　　“必(bi)須堅持服務黨和國(guo)家(jia)工作大局。”

　　“必須堅持系統推進(jin)，有(you)(you)規(gui)可依，有(you)(you)規(gui)必依。”

　　“必(bi)須堅持依(yi)法(fa)治(zhi)國和依(yi)規(gui)治(zhi)黨(dang)有機統一，既依(yi)據(ju)憲(xian)法(fa)法(fa)律(lv)治(zhi)國理政，又依(yi)據(ju)黨(dang)內法(fa)規(gui)管(guan)黨(dang)治(zhi)黨(dang)。”

　　這(zhe)(zhe)3部黨(dang)(dang)內(nei)法(fa)規公(gong)布(bu)后(hou)，社會(hui)反響熱烈(lie)。“制定修訂這(zhe)(zhe)3部黨(dang)(dang)內(nei)法(fa)規，體現了(le)黨(dang)(dang)的十八大以來堅(jian)持全面從嚴治黨(dang)(dang)、依規治黨(dang)(dang)的實踐成(cheng)果(guo)、理論成(cheng)果(guo)和制度成(cheng)果(guo)，體現了(le)對(dui)黨(dang)(dang)內(nei)法(fa)規制度建(jian)設規律性(xing)認(ren)識的深(shen)化，充(chong)分(fen)彰顯(xian)了(le)以習近平同志為核心(xin)的黨(dang)(dang)中(zhong)央對(dui)加強黨(dang)(dang)內(nei)法(fa)規制度建(jian)設的高度重視(shi)，向世(shi)人昭示了(le)用制度把我們黨(dang)(dang)建(jian)設好的堅(jian)強決心(xin)。”中(zhong)國政法(fa)大學校長馬懷德教(jiao)授說。

 

　　以搞好制度“供給側結構性改革”為主線，進一步健全黨內法規制度體系的四梁八柱 

　　2019年7月9日，習近平總書記在中央和國家機關黨的(de)建(jian)設工(gong)作會議上發表重要(yao)講話(hua)強調：“要(yao)搞好制度(du)‘供給(gei)側結(jie)構性改革(ge)’，空白缺位的(de)抓緊建(jian)立，不全面的(de)盡快(kuai)完(wan)善，成熟(shu)經驗及時推廣。”

　　黨(dang)的(de)(de)十(shi)八大以來，先后制定修訂(ding)了(le)190多(duo)部中央黨(dang)內法規(gui)(gui)(gui)，出臺(tai)了(le)一(yi)批(pi)標志(zhi)性、關(guan)鍵性、基(ji)礎性法規(gui)(gui)(gui)制度(du)，有(you)規(gui)(gui)(gui)可(ke)依(yi)的(de)(de)問題基(ji)本得到(dao)解(jie)決。站(zhan)在新(xin)的(de)(de)歷史起點上，搞(gao)好制度(du)“供(gong)給側結構性改革(ge)”成為新(xin)時代(dai)黨(dang)內法規(gui)(gui)(gui)制度(du)建設(she)必須回答好的(de)(de)重大命題。

　　“習近平總書記這一重(zhong)要論述(shu)，明(ming)確(que)了當前(qian)和今后一個(ge)時期黨內法規(gui)制度建設(she)的(de)任務、方向和工作(zuo)著力點，為做好新(xin)時代黨內法規(gui)工作(zuo)提供(gong)了基本遵循、注(zhu)入了強大動力。”中(zhong)國(guo)法學(xue)會黨內法規(gui)研(yan)究中(zhong)心(xin)同(tong)志說。

　　——堅持以黨的政(zheng)治(zhi)建設(she)為統領(ling)，完善堅定(ding)維護黨中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央權威和(he)集中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)統一領(ling)導的法規(gui)制度。出臺《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央關于(yu)加(jia)強黨的政(zheng)治(zhi)建設(she)的意(yi)見(jian)》《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國共產黨重大事項請示報告(gao)條例(li)》等(deng)重要法規(gui)文件，把增強“四個(ge)意(yi)識”、堅定(ding)“四個(ge)自信”、做到“兩個(ge)維護”擺(bai)在政(zheng)治(zhi)紀(ji)律的第一位，推動(dong)全黨思想上政(zheng)治(zhi)上行動(dong)上更加(jia)清(qing)醒堅定(ding)，維護習近平總書(shu)記黨中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央的核(he)心(xin)、全黨的核(he)心(xin)地位，維護黨中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央權威和(he)集中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)統一領(ling)導更加(jia)自覺(jue)。

　　——堅持目標(biao)導向和問題導向相結合，從黨的十九(jiu)大確定的戰略(lve)目標(biao)和重大任務出(chu)(chu)發，固根基、揚優(you)勢、補短板、強弱(ruo)項，加快形成比較完(wan)善的黨內(nei)法規制度體系。一年(nian)來制定修訂(ding)14部條例(li)，占現行條例(li)1/3以上，出(chu)(chu)臺(tai)數量為歷年(nian)之最(zui)。

　　黨的(de)(de)組(zu)織(zhi)法規方面，《中(zhong)國(guo)共產(chan)黨黨組(zu)工(gong)作(zuo)條(tiao)例》《中(zhong)國(guo)共產(chan)黨黨和國(guo)家機關基層組(zu)織(zhi)工(gong)作(zuo)條(tiao)例》《中(zhong)國(guo)共產(chan)黨國(guo)有(you)企業基層組(zu)織(zhi)工(gong)作(zuo)條(tiao)例（試行(xing)）》等相繼制(zhi)定修訂，鞏固黨的(de)(de)集中(zhong)統一的(de)(de)組(zu)織(zhi)制(zhi)度更加完善。

　　黨(dang)的(de)領(ling)導法(fa)規方(fang)面，出臺《中(zhong)國(guo)共產黨(dang)宣傳工作條例(li)》《中(zhong)國(guo)共產黨(dang)政法(fa)工作條例(li)》《中(zhong)國(guo)共產黨(dang)機構編制工作條例(li)》《中(zhong)國(guo)共產黨(dang)農村工作條例(li)》等(deng)，把(ba)堅持(chi)和加強(qiang)黨(dang)的(de)全面領(ling)導貫徹到各項事業中(zhong)。

　　黨(dang)的自身(shen)建設法(fa)規方(fang)面，制(zhi)定修訂《黨(dang)政(zheng)領導干部(bu)選拔任用工(gong)作條(tiao)例》《中(zhong)國共產黨(dang)黨(dang)員教育管理(li)工(gong)作條(tiao)例》《中(zhong)國共產黨(dang)黨(dang)校(xiao)（行(xing)政(zheng)學院）工(gong)作條(tiao)例》等，為落實新時(shi)代黨(dang)的建設總要求和新時(shi)代黨(dang)的組織路(lu)線提供(gong)有力制(zhi)度保障。

　　黨(dang)的監督保障法(fa)規方面，制(zhi)定修訂《中國(guo)共(gong)產(chan)黨(dang)問責條例》《黨(dang)政領導干部(bu)考(kao)核工作(zuo)(zuo)條例》等(deng)，更好推動各級黨(dang)組(zu)織和黨(dang)的領導干部(bu)牢記初心使(shi)命、勇于擔當作(zuo)(zuo)為(wei)。

　　——堅持立(li)改廢(fei)并舉，推(tui)動法(fa)(fa)(fa)規(gui)文件(jian)減量提質增效。繼(ji)2012—2014年(nian)我(wo)們黨(dang)歷(li)史上第(di)一(yi)次黨(dang)內(nei)(nei)法(fa)(fa)(fa)規(gui)和(he)(he)規(gui)范(fan)性文件(jian)集中(zhong)清(qing)理之(zhi)后，2019年(nian)上半(ban)年(nian)順利完成中(zhong)央(yang)黨(dang)內(nei)(nei)法(fa)(fa)(fa)規(gui)和(he)(he)規(gui)范(fan)性文件(jian)第(di)二次集中(zhong)清(qing)理工作，對(dui)納入(ru)清(qing)理范(fan)圍的(de)中(zhong)央(yang)黨(dang)內(nei)(nei)法(fa)(fa)(fa)規(gui)和(he)(he)規(gui)范(fan)性文件(jian)廢(fei)止54件(jian)、宣布失效56件(jian)、修改8件(jian)，對(dui)14件(jian)涉黨(dang)和(he)(he)國(guo)家機構改革的(de)中(zhong)央(yang)黨(dang)內(nei)(nei)法(fa)(fa)(fa)規(gui)作出一(yi)攬子修改，各(ge)地區各(ge)部(bu)門黨(dang)內(nei)(nei)法(fa)(fa)(fa)規(gui)和(he)(he)規(gui)范(fan)性文件(jian)清(qing)理工作也都在下半(ban)年(nian)完成，進一(yi)步實現了法(fa)(fa)(fa)規(gui)制(zhi)度的(de)瘦身健身，有力維護了黨(dang)內(nei)(nei)法(fa)(fa)(fa)規(gui)和(he)(he)黨(dang)的(de)政策的(de)統一(yi)性、權威性。

 

　　把黨內法規制度執行擺到更加突出的位置來抓，推動制度優勢更好轉化為治理效能 

　　人們還記得(de)，2019年10月1日，新中國(guo)70華(hua)誕盛(sheng)典群眾游行中，“從嚴治(zhi)黨(dang)(dang)”方(fang)陣彩車上的“中央八項規定精神”元素格外(wai)引人注目。黨(dang)(dang)的十八大以(yi)來(lai)，中央八項規定已(yi)經成為全(quan)面從嚴治(zhi)黨(dang)(dang)的一張“金(jin)色(se)名片”，成為黨(dang)(dang)內法規執行嚴起(qi)來(lai)硬起(qi)來(lai)實起(qi)來(lai)的生動寫照(zhao)。

　　逆水行(xing)舟用力撐(cheng)，一篙松勁(jing)退千尋。

　　2019年(nian)1月，在十九屆中央紀委三次全會上，習近(jin)平總書記(ji)強調指出：“中央八項規(gui)定(ding)不(bu)是(shi)五(wu)年(nian)、十年(nian)的(de)規(gui)定(ding)，而是(shi)長期(qi)有效的(de)鐵規(gui)矩、硬(ying)杠(gang)杠(gang)。”

　　2019年6月，“不(bu)忘初心、牢記使命”主題(ti)教育在(zai)全(quan)黨(dang)(dang)(dang)展開。習近平總書(shu)記提出明(ming)確要(yao)求(qiu)：“在(zai)這次主題(ti)教育中，要(yao)把(ba)(ba)學習對(dui)照黨(dang)(dang)(dang)內(nei)重要(yao)法規(gui)作為(wei)重要(yao)內(nei)容，要(yao)求(qiu)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)領導干部重讀，并進(jin)行對(dui)照檢(jian)視。”主題(ti)教育伊始，《中國(guo)共產黨(dang)(dang)(dang)黨(dang)(dang)(dang)內(nei)重要(yao)法規(gui)匯編(bian)》印(yin)發，黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)領導干部認真學習黨(dang)(dang)(dang)章、準則、條例，對(dui)照檢(jian)視分析(xi)，把(ba)(ba)自己擺(bai)進(jin)去(qu)、把(ba)(ba)職(zhi)責擺(bai)進(jin)去(qu)、把(ba)(ba)工作擺(bai)進(jin)去(qu)。

　　“我們(men)總體上(shang)已進入有規(gui)可(ke)依(yi)的階段，目前的主要問題是有規(gui)不依(yi)、落(luo)實不力。一些部(bu)門執行制度先(xian)緊后松(song)(song)、上(shang)緊下松(song)(song)、外(wai)緊內松(song)(song)，制度成了‘橡皮(pi)筋’‘稻草(cao)人’，產生‘破窗效應’。”

　　“黨內法規不少，主要問題在于執行(xing)不力，有的(de)是缺乏(fa)執行(xing)能(neng)力，有的(de)是缺乏(fa)執行(xing)底氣(qi)。要強化法規制度執行(xing)，不能(neng)打折扣。”

　　“領(ling)導干部(bu)不要當法(fa)盲，也不要當黨(dang)規盲。要組(zu)織領(ling)導干部(bu)學(xue)習(xi)黨(dang)章、學(xue)習(xi)黨(dang)規，不要老是(shi)犯了(le)法(fa)、違了(le)紀都說不知(zhi)道。”

　　“要(yao)加強督促檢查，對(dui)黨內(nei)法規制度執行不力、落(luo)實不好、問題(ti)突出的(de)，要(yao)敢于亮黃牌、掏紅牌。”

　　……

　　習近平(ping)總書(shu)記的這些重要指示，振聾(long)發聵，使人警(jing)醒(xing)。

　　一以(yi)貫之(zhi)，馳而(er)不息。

　　——嚴肅(su)執(zhi)紀(ji)(ji)執(zhi)規(gui)(gui)。2019年共(gong)查處違反中央八項規(gui)(gui)定精神問題(ti)136307起，處理(li)人(ren)(ren)數(shu)194124人(ren)(ren)，黨(dang)紀(ji)(ji)政紀(ji)(ji)處分124723人(ren)(ren)。堅決整治黨(dang)政領導干部、國企(qi)管理(li)人(ren)(ren)員利用(yong)名貴特產、特殊資(zi)源謀取(qu)私利問題(ti)，查處相關問題(ti)2248個，處理(li)4217人(ren)(ren)。全面(mian)清理(li)中央企(qi)業駐京(jing)（外）辦，撤銷631個。

　　——推動懂規守(shou)規。加強(qiang)重(zhong)要黨(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)法(fa)規配(pei)套宣傳(chuan)解讀，充分運用“學(xue)(xue)習(xi)(xi)強(qiang)國”學(xue)(xue)習(xi)(xi)平(ping)臺、門(men)戶網站在線(xian)訪談、解讀微(wei)視頻、“兩微(wei)一端”等多平(ping)臺、多形式(shi)融合傳(chuan)播，形成(cheng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)法(fa)規宣傳(chuan)覆蓋網上網下的強(qiang)大聲勢(shi)。將黨(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)法(fa)規納入(ru)各(ge)級黨(dang)(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)(dang)組）理論學(xue)(xue)習(xi)(xi)中心(xin)組學(xue)(xue)習(xi)(xi)和各(ge)級黨(dang)(dang)(dang)(dang)校（行政學(xue)(xue)院）、干部學(xue)(xue)院、社會主義(yi)學(xue)(xue)院培訓重(zhong)點內(nei)(nei)容，納入(ru)新(xin)提拔領導(dao)干部任前(qian)法(fa)治考試必學(xue)(xue)、必考內(nei)(nei)容，把提高(gao)制度執(zhi)行力和治理能力作(zuo)為黨(dang)(dang)(dang)(dang)員干部教育“必修課(ke)”。創(chuang)新(xin)平(ping)臺載體，以“聽音(yin)頻·學(xue)(xue)黨(dang)(dang)(dang)(dang)章黨(dang)(dang)(dang)(dang)規”、農家書(shu)屋、講(jiang)習(xi)(xi)夜話(hua)、“板凳圈”等形式(shi)，讓黨(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)法(fa)規更廣普(pu)及、入(ru)腦入(ru)心(xin)。

　　——強化督查檢查。結(jie)合(he)“不(bu)忘初心、牢(lao)記(ji)使命”主題教(jiao)育，開(kai)展政(zheng)治紀律、擔當盡(jin)責、干(gan)部(bu)(bu)作風(feng)、基層(ceng)減負、服務群眾、基層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)等(deng)領域(yu)專項(xiang)整治，讓黨(dang)(dang)(dang)員、干(gan)部(bu)(bu)受警醒(xing)、明底線、知敬畏(wei)。組織開(kai)展《黨(dang)(dang)(dang)政(zheng)領導干(gan)部(bu)(bu)選(xuan)拔任用(yong)工作條例(li)》等(deng)法規制度(du)落實情況評估調研，從嚴查處(chu)選(xuan)人(ren)用(yong)人(ren)中(zhong)的(de)(de)不(bu)正之風(feng)，促進形成風(feng)清氣正的(de)(de)用(yong)人(ren)生態。開(kai)展中(zhong)央和國家(jia)機關(guan)(guan)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)政(zheng)治建(jian)設重點(dian)督查，召開(kai)中(zhong)央和國家(jia)機關(guan)(guan)所(suo)屬企事業單位警示教(jiao)育大會，推動中(zhong)央和國家(jia)機關(guan)(guan)黨(dang)(dang)(dang)員干(gan)部(bu)(bu)自覺在(zai)尊規學規守規用(yong)規上走在(zai)前、作表率。

　　律回春暉(hui)漸，萬象始更新。

　　2020年(nian)是決勝全面(mian)建(jian)成小康(kang)社會和“十三五(wu)”規(gui)劃收官之年(nian)，我們要實現第一個百(bai)年(nian)奮斗目(mu)標。在以(yi)習近平同志為核心的黨中央堅強領(ling)導(dao)下，黨內(nei)法規(gui)制度建(jian)設必(bi)將(jiang)緊緊跟隨黨和國家事(shi)業前進(jin)的腳步，邁上新的臺階(jie)。