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為貫徹(che)落實黨的十九(jiu)大(da)、十九(jiu)屆四(si)中(zhong)、五(wu)中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)精神(shen)和中(zhong)央全(quan)面依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國工作(zuo)會(hui)(hui)議(yi)精神(shen)，深入(ru)學(xue)習(xi)貫徹(che)習(xi)近平(ping)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)思想(xiang)，堅(jian)持以人(ren)民(min)為中(zhong)心，全(quan)面貫徹(che)新(xin)發展(zhan)理念(nian)，融入(ru)新(xin)發展(zhan)格(ge)局，為“十四(si)五(wu)”期間經(jing)濟社(she)會(hui)(hui)高(gao)質量發展(zhan)創造良好的法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化營商(shang)(shang)環境(jing)，２月１０日，自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)區黨委(wei)政法(fa)(fa)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)、自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)區黨委(wei)全(quan)面依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)區委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)辦公室聯合印發《關于進一步優(you)化法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化營商(shang)(shang)環境(jing)的若干(gan)措施》的通知(zhi)，全(quan)文(wen)如下。

一、堅持市場準入平等

按照“非(fei)禁即(ji)入(ru)”原則(ze)，全面落實“全國(guo)一張清(qing)(qing)單(dan)”管(guan)理(li)模式。嚴禁各地區各部門自行發布具(ju)有(you)(you)市(shi)場(chang)(chang)準入(ru)性(xing)質的(de)負面清(qing)(qing)單(dan)。凡是(shi)法律法規(gui)和國(guo)家(jia)有(you)(you)關政策(ce)未明確禁止的(de)，各類(lei)市(shi)場(chang)(chang)主體皆可(ke)進入(ru)。凡是(shi)影響(xiang)民(min)間資本公平進入(ru)和競爭(zheng)的(de)各種(zhong)障(zhang)礙，一律清(qing)(qing)除。進一步梳(shu)理(li)市(shi)場(chang)(chang)準入(ru)管(guan)理(li)權限(xian)、審(shen)批流程、辦理(li)要件，簡(jian)化(hua)程序，縮短時限(xian)，提高效率，與全區一體化(hua)政務服務平臺銜(xian)接匹配，實現審(shen)批項目一網通辦。

二、嚴格規范行政執法

針對(dui)不(bu)特定企業(ye)開展(zhan)(zhan)的行(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)檢查(cha)活(huo)動，必須嚴格執(zhi)行(xing)(xing)“雙隨(sui)機、一(yi)公開”監(jian)(jian)(jian)管，并提前向社會公告，除國(guo)家部署的專項檢查(cha)外，原則(ze)上一(yi)年只能開展(zhan)(zhan)一(yi)次(ci)。推(tui)行(xing)(xing)跨部門聯(lian)合(he)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)，對(dui)同一(yi)個執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)檢查(cha)對(dui)象同步進行(xing)(xing)多(duo)個領域執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)檢查(cha)，堅(jian)決避(bi)免多(duo)頭執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)，干擾企業(ye)正常生(sheng)產經營。全(quan)面(mian)推(tui)行(xing)(xing)“互聯(lian)網(wang)＋監(jian)(jian)(jian)管”，能實(shi)現(xian)平臺(tai)監(jian)(jian)(jian)管、網(wang)絡監(jian)(jian)(jian)管、遠程監(jian)(jian)(jian)管等(deng)非(fei)現(xian)場監(jian)(jian)(jian)管的，不(bu)到企業(ye)實(shi)地執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)。對(dui)違法(fa)(fa)(fa)(fa)情節輕微、沒有造成社會危害的違法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為，進行(xing)(xing)教(jiao)育(yu)后及時整改的，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)從輕、減輕或者(zhe)免予行(xing)(xing)政處罰。安全(quan)生(sheng)產、環境保護、食品安全(quan)等(deng)專項執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)活(huo)動，要量化執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)標準，堅(jian)決避(bi)免“一(yi)刀切”執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)。

三、加強誠信政府建設

政(zheng)(zheng)(zheng)府機關(guan)(guan)(guan)必(bi)須(xu)樹立誠信守諾、違約(yue)賠(pei)償(chang)的理念，在(zai)招商引資、引進(jin)人才、政(zheng)(zheng)(zheng)府采購、政(zheng)(zheng)(zheng)府與社會資本合作中，加強前置合法(fa)(fa)性審查，嚴格兌現依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)依(yi)(yi)(yi)(yi)規作出的政(zheng)(zheng)(zheng)策承諾，切實履(lv)行(xing)合同義(yi)務。對行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)(guan)(guan)不作為(wei)、亂作為(wei)等涉企行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)訴訟和民事訴訟，人民法(fa)(fa)院通(tong)過(guo)提出司法(fa)(fa)建議，監督行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)(guan)(guan)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)、誠信履(lv)約(yue)。各級黨政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)(guan)(guan)必(bi)須(xu)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)依(yi)(yi)(yi)(yi)合同償(chang)還拖欠企業特別是(shi)中小微企業賬款，依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)履(lv)行(xing)人民法(fa)(fa)院生效裁判。

四、嚴格落實重大行政決策程序

政(zheng)府機關(guan)必(bi)須(xu)嚴格執行(xing)公眾參與、專家(jia)論證、風(feng)險評估、合法性審查、集(ji)體討論決定(ding)等重(zhong)大行(xing)政(zheng)決策(ce)程序，制定(ding)或(huo)調整與企業(ye)生(sheng)產經(jing)營密切相關(guan)的重(zhong)點規劃計劃、重(zhong)大政(zheng)策(ce)措施、重(zhong)要(yao)制度文件，要(yao)充分聽取工商聯、貿(mao)促會(hui)等組織(zhi)以及有關(guan)企業(ye)和(he)行(xing)業(ye)協會(hui)商會(hui)意(yi)見，暢通(tong)意(yi)見采納(na)情況反(fan)饋渠道，對相對集(ji)中的意(yi)見未予采納(na)的，應當(dang)進行(xing)說明。

五、清理涉企業收費

進一步清(qing)理涉企(qi)(qi)收費，建立(li)清(qing)單目錄，凡(fan)沒(mei)有法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)規(gui)章依(yi)據，由國家和(he)自治區依(yi)法(fa)設立(li)之外(wai)的(de)(de)涉企(qi)(qi)收費項(xiang)目，一律(lv)取消、不得收取。及時(shi)處理亂罰款、亂收費、亂攤派等非法(fa)行為的(de)(de)舉(ju)報，堅決追(zhui)責(ze)問責(ze)。

六、落實行政機關負責人出庭應訴制度

涉企行政(zheng)訴(su)(su)訟案件(jian)，涉案行政(zheng)機關(guan)負(fu)責(ze)人(ren)必須出庭(ting)應訴(su)(su)，積極配合案件(jian)審(shen)理(li)，切實推動矛盾糾(jiu)紛實質化解。出庭(ting)應訴(su)(su)情況作為行政(zheng)機關(guan)及其負(fu)責(ze)人(ren)實績考核的重(zhong)要依據。

七、加強知識產權保護

優化專利、商標等(deng)申(shen)請和(he)(he)審查程序(xu)，提高審查效(xiao)率，壓縮審查時間。持(chi)續開(kai)展(zhan)知識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)執法(fa)保護(hu)專項(xiang)行(xing)動，加(jia)大對知識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)侵權(quan)(quan)假冒行(xing)為(wei)(wei)的打擊(ji)力(li)度(du)(du)，嚴(yan)厲打擊(ji)非正常專利申(shen)請、商標惡(e)意(yi)注冊及囤積、無資質代理、虛假宣(xuan)傳、掛(gua)證等(deng)行(xing)為(wei)(wei)。依法(fa)支持(chi)和(he)(he)保護(hu)企業(ye)研發(fa)中心建設。加(jia)大知識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)司法(fa)保護(hu)力(li)度(du)(du)，深入(ru)推進(jin)知識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)民事(shi)、行(xing)政和(he)(he)刑事(shi)案件審判“三合(he)一”工作，依法(fa)審理侵犯商標權(quan)(quan)、專利權(quan)(quan)、著(zhu)作權(quan)(quan)、商業(ye)秘密等(deng)知識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)案件。充分發(fa)揮刑事(shi)、民事(shi)、行(xing)政檢察職能，推動形成辦案監督(du)合(he)力(li)，加(jia)強知識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)全方位司法(fa)保護(hu)。

八、加強刑法司法保護

依法堅決打擊利用項(xiang)目審批、資金扶持等(deng)職(zhi)權(quan)索(suo)賄(hui)、受賄(hui)的(de)職(zhi)務犯(fan)罪(zui)(zui)。突出懲治強迫交易、欺(qi)行(xing)霸市、黑社會性質(zhi)犯(fan)罪(zui)(zui)組織(zhi)和(he)惡勢力犯(fan)罪(zui)(zui)團伙以暴力、脅迫等(deng)方(fang)式向企(qi)業(ye)收取保(bao)護(hu)費、發放高利貸、強攬(lan)工程等(deng)違法犯(fan)罪(zui)(zui)活動，保(bao)護(hu)企(qi)業(ye)和(he)企(qi)業(ye)家(jia)合法權(quan)益(yi)，大力弘揚企(qi)業(ye)家(jia)精神(shen)。

九、切實破解立案難

暢通(tong)公、檢、法(fa)機關涉(she)企案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)立(li)(li)案(an)(an)(an)化(hua)解渠(qu)道，對重(zhong)大涉(she)企案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)優先受理(li)、優先審(shen)查、優先審(shen)理(li)、優先執行(xing)。嚴(yan)格涉(she)企案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)立(li)(li)案(an)(an)(an)規范流程(cheng)，對符(fu)合(he)法(fa)律(lv)規定條件(jian)(jian)(jian)的，一律(lv)當場登記(ji)立(li)(li)案(an)(an)(an)，嚴(yan)格落(luo)實一次性全面告知要求(qiu)，完善現場立(li)(li)案(an)(an)(an)、自助立(li)(li)案(an)(an)(an)、網(wang)上立(li)(li)案(an)(an)(an)、巡回立(li)(li)案(an)(an)(an)和跨(kua)域立(li)(li)案(an)(an)(an)服務等立(li)(li)體化(hua)訴訟(song)渠(qu)道，充分尊重(zhong)企業多(duo)層次、多(duo)樣化(hua)立(li)(li)案(an)(an)(an)需求(qiu)。依法(fa)保障企業代理(li)律(lv)師(shi)執業權利。

十、依法慎用強制措施

對(dui)涉(she)案(an)企(qi)業正(zheng)常生產(chan)經營(ying)和創新研(yan)發的(de)資金設備等，原則(ze)上不(bu)予查(cha)(cha)封、扣押(ya)(ya)、凍結，確需查(cha)(cha)封、扣押(ya)(ya)、凍結的(de)，要為企(qi)業預留必要的(de)資金和賬戶，不(bu)得超范圍(wei)、超標的(de)查(cha)(cha)封、扣押(ya)(ya)、凍結與(yu)案(an)件(jian)無(wu)關(guan)的(de)財(cai)物。對(dui)涉(she)企(qi)重(zhong)大(da)違法(fa)(fa)行為的(de)認定(ding)可(ke)以咨詢統戰部門、工商(shang)聯、行業協會商(shang)會意見(jian)，準確把握(wo)寬嚴相濟刑事政策。準確把握(wo)逮捕、起訴條件(jian)，對(dui)企(qi)業負責人、關(guan)鍵管理人員、核心技術人員涉(she)嫌犯(fan)罪(zui)(zui)的(de)，依法(fa)(fa)審慎采(cai)取(qu)強制措施(shi)，做到(dao)慎捕慎訴慎判，有自(zi)首、立功表現(xian)，認罪(zui)(zui)態(tai)度(du)好(hao)，社會危(wei)險性不(bu)大(da)的(de)，一般不(bu)批準逮捕。加(jia)強羈(ji)(ji)押(ya)(ya)必要性審查(cha)(cha)，對(dui)不(bu)需要繼續羈(ji)(ji)押(ya)(ya)的(de)，及時建議(yi)公(gong)安(an)機關(guan)或人民法(fa)(fa)院予以釋放或者(zhe)變更強制措施(shi)，犯(fan)罪(zui)(zui)情節輕微，依照刑法(fa)(fa)規(gui)定(ding)不(bu)需要判處刑罰或者(zhe)免除刑罰的(de)，可(ke)以作出(chu)不(bu)起訴決定(ding)。對(dui)確需采(cai)取(qu)羈(ji)(ji)押(ya)(ya)措施(shi)的(de)，要保障企(qi)業正(zheng)常生產(chan)經營(ying)。

十一、準確把握法律政策界限

準(zhun)(zhun)確(que)把握罪(zui)(zui)與(yu)非罪(zui)(zui)界(jie)限，堅(jian)決(jue)防止(zhi)將經(jing)濟糾紛作為(wei)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)處理(li)。準(zhun)(zhun)確(que)區分經(jing)營(ying)活動(dong)中的(de)(de)正(zheng)當融資行(xing)(xing)為(wei)與(yu)非法集資犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)，除法律、行(xing)(xing)政(zheng)法規明(ming)確(que)禁止(zhi)外(wai)，不得以違法犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)對(dui)待。嚴(yan)格適用非法經(jing)營(ying)罪(zui)(zui)、合(he)同詐騙(pian)罪(zui)(zui)，從(cong)經(jing)濟安全、公(gong)共(gong)利益、市場(chang)秩序等方(fang)面準(zhun)(zhun)確(que)合(he)理(li)認定行(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)社會危害性，避免以刑事責任(ren)代(dai)替(ti)行(xing)(xing)政(zheng)、民事責任(ren)。對(dui)企(qi)業涉嫌行(xing)(xing)賄(hui)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)的(de)(de)，準(zhun)(zhun)確(que)區分個(ge)人(ren)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)和(he)(he)單位犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)，對(dui)于具(ju)有(you)情節較輕(qing)、對(dui)辦理(li)受賄(hui)案件起關鍵作用的(de)(de)、因國家(jia)(jia)工作人(ren)員(yuan)不作為(wei)而不得已(yi)行(xing)(xing)賄(hui)的(de)(de)、具(ju)有(you)認罪(zui)(zui)認罰情形的(de)(de)，依(yi)法從(cong)寬處理(li)。嚴(yan)格區分企(qi)業家(jia)(jia)個(ge)人(ren)財(cai)產和(he)(he)企(qi)業法人(ren)財(cai)產，在(zai)處理(li)企(qi)業犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)時不得牽連企(qi)業家(jia)(jia)個(ge)人(ren)和(he)(he)家(jia)(jia)庭成員(yuan)的(de)(de)合(he)法財(cai)產。

十二、強化法律監督

加強對涉(she)(she)企(qi)(qi)業(ye)(ye)及企(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)刑事(shi)立案(an)(an)(an)(an)及偵查活動(dong)的監(jian)督，防止和糾正涉(she)(she)企(qi)(qi)案(an)(an)(an)(an)件(jian)應當立案(an)(an)(an)(an)而不(bu)立案(an)(an)(an)(an)、不(bu)應當立案(an)(an)(an)(an)而立案(an)(an)(an)(an)、違法(fa)動(dong)用(yong)刑事(shi)手段插手經濟糾紛以及刑訊逼供、違法(fa)查封扣押凍結財(cai)物(wu)等違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)。加強對審限變更的全(quan)面(mian)管控，有(you)效(xiao)控制民(min)商事(shi)案(an)(an)(an)(an)件(jian)審限，堅決(jue)防止因案(an)(an)(an)(an)件(jian)審理時間過長而使企(qi)(qi)業(ye)(ye)生產(chan)經營(ying)陷(xian)入困境。以拖欠民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)債務案(an)(an)(an)(an)件(jian)為(wei)重(zhong)點(dian)，持(chi)續推進執(zhi)行(xing)(xing)集中攻堅，不(bu)斷提升(sheng)合(he)同執(zhi)行(xing)(xing)效(xiao)率(lv)、效(xiao)果。加強涉(she)(she)企(qi)(qi)財(cai)產(chan)刑執(zhi)行(xing)(xing)情況(kuang)的監(jian)督。嚴厲打擊侵害企(qi)(qi)業(ye)(ye)財(cai)產(chan)權的虛假訴訟、惡意(yi)訴訟。重(zhong)點(dian)監(jian)督違法(fa)執(zhi)行(xing)(xing)、不(bu)履行(xing)(xing)執(zhi)行(xing)(xing)職責的案(an)(an)(an)(an)件(jian)，以及涉(she)(she)及政府和國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)拖欠民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)帳款的案(an)(an)(an)(an)件(jian)。

各(ge)地區(qu)、各(ge)政法機關、各(ge)級(ji)行政執法機關要(yao)充(chong)分(fen)認(ren)識優(you)化(hua)法治(zhi)化(hua)營(ying)商(shang)環境的(de)重要(yao)意義(yi)，結合實際認(ren)真(zhen)貫(guan)徹落實本措施(shi)，不再層層制定(ding)具體落實意見。自治(zhi)區(qu)黨(dang)委(wei)全面(mian)依法治(zhi)區(qu)委(wei)員會(hui)辦公室(shi)要(yao)加強對(dui)措施(shi)落實情況(kuang)的(de)監督，會(hui)同公檢(jian)法、工商(shang)聯等部門，及時(shi)受理(li)、處理(li)破(po)壞法治(zhi)化(hua)營(ying)商(shang)環境的(de)投訴舉報。