《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang) 國務(wu)院關于(yu)實現鞏固(gu)拓展(zhan)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧攻(gong)堅成果同(tong)鄉村振興(xing)(xing)有(you)效銜接(jie)(jie)的(de)意(yi)見》已(yi)正式發布(bu)，這是(shi)指(zhi)導做(zuo)好“三農(nong)”工(gong)作的(de)一份重要文件。打(da)贏脫(tuo)(tuo)(tuo)貧攻(gong)堅戰是(shi)新的(de)起點，要再(zai)接(jie)(jie)再(zai)厲(li)，在鞏固(gu)拓展(zhan)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧攻(gong)堅成果的(de)基礎上，做(zuo)好鄉村振興(xing)(xing)這篇大文章，接(jie)(jie)續(xu)推進(jin)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧地(di)區發展(zhan)。這是(shi)今(jin)年乃(nai)至整個“十(shi)四五”時期“三農(nong)”工(gong)作第一位(wei)的(de)任務(wu)，要確保(bao)不(bu)出現規(gui)模性(xing)返貧，確保(bao)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧地(di)區順(shun)利(li)轉向全面推進(jin)鄉村振興(xing)(xing)。
經(jing)過(guo)接續奮(fen)斗，新時代脫(tuo)貧攻堅(jian)目(mu)標任務已如(ru)期(qi)完成。但是，要清醒看到，雖然脫(tuo)貧地區經(jing)濟(ji)社會發展(zhan)和(he)群眾生產生活條件比(bi)以前有了(le)很大改善，但發展(zhan)基礎總體仍然比(bi)較薄(bo)弱，特(te)別是產業和(he)就業還不(bu)穩定，部分脫(tuo)貧人(ren)口存在(zai)返貧風險。
基于此，中央決(jue)定(ding)，脫(tuo)貧(pin)攻堅目標(biao)任務(wu)完(wan)成后，對擺脫(tuo)貧(pin)困的縣，從脫(tuo)貧(pin)之(zhi)日起設立(li)5年過(guo)渡(du)(du)期，做(zuo)到扶上(shang)馬送一程。過(guo)渡(du)(du)期內保(bao)持(chi)現(xian)(xian)有主(zhu)要(yao)(yao)幫扶政策(ce)總(zong)體穩定(ding)，逐步實(shi)現(xian)(xian)由(you)集中資源支持(chi)脫(tuo)貧(pin)攻堅向全面推(tui)進鄉村(cun)振(zhen)興(xing)平穩過(guo)渡(du)(du)，推(tui)動“三農”工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)重心歷史性(xing)轉(zhuan)移。各(ge)地區各(ge)部門要(yao)(yao)圍繞有效銜接推(tui)進工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，推(tui)動工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機制、政策(ce)舉措、機構隊伍等整個(ge)體系從脫(tuo)貧(pin)攻堅全面轉(zhuan)向鄉村(cun)振(zhen)興(xing)。
要(yao)建(jian)立健(jian)全鞏(gong)固(gu)拓展脫(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)堅成果(guo)長效(xiao)機制。鞏(gong)固(gu)拓展脫(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)堅成果(guo)是實現(xian)有(you)效(xiao)銜接的(de)(de)基礎。現(xian)有(you)幫扶政(zheng)策(ce)(ce)該延續(xu)(xu)的(de)(de)延續(xu)(xu)、該優(you)(you)化的(de)(de)優(you)(you)化、該調(diao)整的(de)(de)調(diao)整，確保(bao)政(zheng)策(ce)(ce)連續(xu)(xu)性(xing)。具體(ti)來說(shuo)，兜底類政(zheng)策(ce)(ce)要(yao)繼續(xu)(xu)保(bao)持穩定，民生(sheng)保(bao)障普惠(hui)性(xing)政(zheng)策(ce)(ce)要(yao)落實好(hao)，產業就業等發展類政(zheng)策(ce)(ce)要(yao)優(you)(you)化。同時，加強(qiang)防止返(fan)(fan)貧(pin)(pin)動態監測和(he)幫扶是從制度上預防解決返(fan)(fan)貧(pin)(pin)問題的(de)(de)有(you)效(xiao)舉(ju)措。對(dui)不穩定戶、邊緣戶要(yao)開展動態管理，實現(xian)對(dui)易返(fan)(fan)貧(pin)(pin)致貧(pin)(pin)人口的(de)(de)快速(su)發現(xian)和(he)響應，做到動態清零。
要做好(hao)(hao)有效(xiao)銜(xian)接重點工作。產業(ye)(ye)、就業(ye)(ye)、基(ji)礎(chu)設施(shi)(shi)、公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)既(ji)是關系農業(ye)(ye)農村(cun)發展(zhan)的重點領域，也是脫(tuo)貧地區需要加(jia)強的薄(bo)弱環節。要根據形勢變(bian)化，做好(hao)(hao)過渡期內發展(zhan)規劃、政策舉措等有效(xiao)銜(xian)接，從解決建檔(dang)立卡貧困(kun)人(ren)口“兩不愁三保(bao)障”為(wei)重點轉向(xiang)實(shi)現鄉(xiang)村(cun)產業(ye)(ye)興旺、生態宜居、鄉(xiang)風文明、治理有效(xiao)、生活(huo)富裕。尤其做好(hao)(hao)財政投入、金(jin)融服務(wu)(wu)、土地支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)、人(ren)才支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)的政策銜(xian)接，持(chi)(chi)續(xu)促進脫(tuo)貧人(ren)口穩定就業(ye)(ye)，繼(ji)續(xu)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)脫(tuo)貧地區鄉(xiang)村(cun)產業(ye)(ye)發展(zhan)，改善脫(tuo)貧地區基(ji)礎(chu)設施(shi)(shi)，提升公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)水平。
要(yao)(yao)(yao)健全農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)低收入(ru)(ru)人(ren)口常態化(hua)幫(bang)(bang)扶(fu)機制。當(dang)前，農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)仍有(you)(you)一部(bu)分(fen)低收入(ru)(ru)人(ren)口，包括農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)低保(bao)對象、特困人(ren)員、因(yin)病因(yin)災困難人(ren)口。實現(xian)有(you)(you)效銜(xian)接，就要(yao)(yao)(yao)立足國情農(nong)(nong)(nong)情，分(fen)層分(fen)類對這部(bu)分(fen)人(ren)群做(zuo)好(hao)幫(bang)(bang)扶(fu)救(jiu)助。對有(you)(you)勞動(dong)能力(li)的低收入(ru)(ru)人(ren)口，要(yao)(yao)(yao)有(you)(you)針對性做(zuo)好(hao)產業、就業等(deng)幫(bang)(bang)扶(fu)措(cuo)施。對沒有(you)(you)勞動(dong)能力(li)的低收入(ru)(ru)人(ren)口，要(yao)(yao)(yao)以現(xian)有(you)(you)社會保(bao)障體系(xi)為(wei)基(ji)礎，進行兜底保(bao)障，并逐步提高保(bao)障水平(ping)。為(wei)此要(yao)(yao)(yao)合(he)理確定農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)醫療保(bao)障待遇水平(ping)，完善養老保(bao)障和兒童關(guan)愛服務。
推進有效銜接(jie)(jie)是(shi)一項系統工(gong)程(cheng)。必須把(ba)工(gong)作做實做細，在(zai)鞏固拓(tuo)展脫貧(pin)攻堅成果上下更大功夫，在(zai)增強脫貧(pin)穩定性上想更多辦(ban)法，避免出現急轉(zhuan)彎(wan)等情況。各(ge)地區(qu)各(ge)部門要按(an)照有序銜接(jie)(jie)平(ping)穩過渡的原則(ze)，保持主要幫扶(fu)政策總體穩定，把(ba)握好調整的節奏、力度和(he)時限，確保銜接(jie)(jie)過程(cheng)順利。
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