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筑牢國家生物安全防線 構建科學完善法治體系

　　專家解讀生物安全法

　　生物安全法自2021年4月15日起施行(xing)。

　　生物安(an)全關(guan)乎人民生命(ming)健(jian)康、民生福祉，關(guan)乎國家長治久安(an)，特別是關(guan)乎中華民族的永續發展，是黨和國家的核(he)心(xin)利益。

　　生(sheng)物(wu)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)是生(sheng)物(wu)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)領域的(de)一部(bu)基礎性、綜合性、系(xi)統性、統領性法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)。作為(wei)生(sheng)物(wu)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)治體(ti)系(xi)的(de)重要組成(cheng)部(bu)分，該法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)正式實施，為(wei)我國防范生(sheng)物(wu)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)風險和(he)提高生(sheng)物(wu)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)治理能力(li)提供了堅實的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)支撐，標(biao)志(zhi)著我國生(sheng)物(wu)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)體(ti)系(xi)建設進入了依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治理的(de)新階段，是生(sheng)物(wu)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規制的(de)重要里(li)程碑。

　　生物安全風險加大

　　重要性緊迫性上升

 

　　當下(xia)，隨著(zhu)生(sheng)物(wu)技術迅猛發展(zhan)，誤(wu)用、謬(miu)用生(sheng)物(wu)技術以(yi)及生(sheng)物(wu)恐怖的(de)風(feng)險逐步加(jia)大，全球生(sheng)物(wu)安全風(feng)險呈現上(shang)升趨勢。各國普(pu)遍開始將生(sheng)物(wu)武器和生(sheng)物(wu)恐怖視為國家(jia)安全的(de)新威脅。

　　生(sheng)(sheng)物(wu)安(an)全，是(shi)指國家能夠有(you)(you)效(xiao)應對生(sheng)(sheng)物(wu)因子(zi)及相關因素的威脅(xie)，保障人民生(sheng)(sheng)命健康和生(sheng)(sheng)態環境(jing)處于沒有(you)(you)危險的狀態。生(sheng)(sheng)物(wu)安(an)全是(shi)國家安(an)全的重(zhong)要組(zu)成(cheng)(cheng)部(bu)分，也是(shi)非傳(chuan)統安(an)全的重(zhong)要組(zu)成(cheng)(cheng)部(bu)分。

　　“生(sheng)物(wu)(wu)安全風(feng)險的(de)來源(yuan)，既包括(kuo)自然界形成的(de)生(sheng)物(wu)(wu)災害，也包括(kuo)因(yin)生(sheng)物(wu)(wu)技術發展帶來的(de)不利(li)影(ying)響。”天津大學(xue)(xue)法學(xue)(xue)院(yuan)院(yuan)長、天津大學(xue)(xue)生(sheng)物(wu)(wu)安全戰(zhan)略中(zhong)(zhong)心副主任孫佑(you)海舉例說，截至目前，入侵(qin)我國(guo)的(de)外來有(you)(you)害生(sheng)物(wu)(wu)達到500多種(zhong)(zhong)，其中(zhong)(zhong)危(wei)害嚴重的(de)達100多種(zhong)(zhong)。世界自然保護聯盟(meng)公布的(de)全球100種(zhong)(zhong)最具威脅的(de)外來入侵(qin)物(wu)(wu)種(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)，入侵(qin)我國(guo)的(de)就有(you)(you)50余種(zhong)(zhong)。

　　但長(chang)期以(yi)來，在我國(guo)生物安(an)全領域(yu)，由于缺乏相應的法律武(wu)器(qi)，治理手段缺乏剛(gang)性和長(chang)期持久性，難(nan)以(yi)實現人民滿意的目標(biao)。

　　“因此，在(zai)當前生(sheng)物安全風險愈加(jia)嚴峻的形勢下，我國強化相應的風險防范(fan)應對工作十分必要(yao)(yao)。貫(guan)徹總體(ti)國家(jia)安全觀(guan)，依法防范(fan)和(he)應對生(sheng)物安全風險，不僅對國家(jia)機關(guan)提(ti)出(chu)了(le)新任務(wu)，也對廣大公民提(ti)出(chu)了(le)新要(yao)(yao)求。”孫佑海說。

　　具有重要時代意義

　　進入新的治理階段

 

　　“生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)安(an)(an)(an)全(quan)法(fa)(fa)不僅為生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)安(an)(an)(an)全(quan)法(fa)(fa)律規制活動(dong)提(ti)供(gong)系(xi)(xi)統的(de)(de)制度依據，也是對于(yu)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)安(an)(an)(an)全(quan)法(fa)(fa)治體(ti)系(xi)(xi)維護國(guo)家安(an)(an)(an)全(quan)、保障人民生(sheng)(sheng)命健康(kang)安(an)(an)(an)全(quan)等目標(biao)(biao)的(de)(de)貫(guan)徹和執行(xing)。”武漢(han)大(da)學環(huan)境法(fa)(fa)研究(jiu)所所長、中國(guo)法(fa)(fa)學會(hui)(hui)環(huan)境資(zi)源法(fa)(fa)學研究(jiu)會(hui)(hui)副會(hui)(hui)長兼(jian)秘書長秦天寶指出，生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)安(an)(an)(an)全(quan)法(fa)(fa)的(de)(de)實施，意味著我國(guo)已基本確立了(le)以生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)安(an)(an)(an)全(quan)法(fa)(fa)為核心，由生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)安(an)(an)(an)全(quan)相關各領域法(fa)(fa)律、行(xing)政法(fa)(fa)規、部門規章(zhang)、技術標(biao)(biao)準體(ti)系(xi)(xi)等組(zu)成的(de)(de)層次分明(ming)、建制完備(bei)的(de)(de)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)安(an)(an)(an)全(quan)法(fa)(fa)律框(kuang)架(jia)。

　　在秦(qin)天(tian)寶看來，生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)安全(quan)(quan)(quan)法的實施對(dui)維(wei)護國(guo)家和民(min)族的生(sheng)(sheng)(sheng)存發展(zhan)秩(zhi)序具(ju)有(you)深遠意(yi)義：“生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)安全(quan)(quan)(quan)法從法律(lv)(lv)層面筑牢國(guo)家生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)安全(quan)(quan)(quan)防(fang)線，進(jin)一步(bu)構建了(le)國(guo)家生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)安全(quan)(quan)(quan)法律(lv)(lv)法規(gui)體系、制度(du)保障(zhang)體系，從而為維(wei)護我國(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)安全(quan)(quan)(quan)提(ti)(ti)供(gong)了(le)法律(lv)(lv)依據，為進(jin)一步(bu)維(wei)護國(guo)家安全(quan)(quan)(quan)提(ti)(ti)供(gong)了(le)法律(lv)(lv)依據，為完善我國(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)安全(quan)(quan)(quan)法律(lv)(lv)體系奠定了(le)基礎，為促進(jin)我國(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)技術產業健康發展(zhan)提(ti)(ti)供(gong)了(le)法律(lv)(lv)保障(zhang)。”

　　“生(sheng)物(wu)(wu)安(an)(an)(an)全(quan)法(fa)(fa)的頒(ban)布施(shi)行(xing)，不但標(biao)(biao)志著生(sheng)物(wu)(wu)安(an)(an)(an)全(quan)風險預防(fang)體(ti)制機制朝成熟完備的目標(biao)(biao)邁出(chu)了關鍵一步，同時也為生(sheng)物(wu)(wu)安(an)(an)(an)全(quan)領域法(fa)(fa)律(lv)規范的制定、闡釋、修(xiu)改與適用在風險預防(fang)原(yuan)則(ze)指引(yin)下進(jin)行(xing)精細化打磨打下了扎(zha)實的基礎。”秦天寶分析指出(chu)，生(sheng)物(wu)(wu)安(an)(an)(an)全(quan)法(fa)(fa)中三大(da)亮點(dian)值得關注。

　　首先(xian)，界(jie)定了(le)生(sheng)物(wu)安全的法(fa)律(lv)規制范圍。生(sheng)物(wu)安全法(fa)首次在國家層面以(yi)綜(zong)合性立(li)法(fa)的形式(shi)對生(sheng)物(wu)安全進(jin)行了(le)法(fa)律(lv)界(jie)定，拓展了(le)生(sheng)物(wu)安全的法(fa)律(lv)內涵，實(shi)現了(le)對生(sheng)物(wu)安全風險的整(zheng)體性、針對性防控。

　　其次，建立健全(quan)(quan)(quan)了(le)(le)生(sheng)(sheng)物安(an)全(quan)(quan)(quan)風險(xian)防控(kong)(kong)的領導體制(zhi)(zhi)。生(sheng)(sheng)物安(an)全(quan)(quan)(quan)法以專章(zhang)的形式規(gui)定了(le)(le)生(sheng)(sheng)物安(an)全(quan)(quan)(quan)風險(xian)防控(kong)(kong)體制(zhi)(zhi)，分別對(dui)國家生(sheng)(sheng)物安(an)全(quan)(quan)(quan)工作(zuo)的領導機構、各級生(sheng)(sheng)物安(an)全(quan)(quan)(quan)工作(zuo)協調機制(zhi)(zhi)以及國家生(sheng)(sheng)物安(an)全(quan)(quan)(quan)風險(xian)防控(kong)(kong)相(xiang)關制(zhi)(zhi)度(du)進行了(le)(le)明確，為實現國家領導下各利益相(xiang)關主(zhu)體參與生(sheng)(sheng)物安(an)全(quan)(quan)(quan)風險(xian)防控(kong)(kong)的協同合作(zuo)提供了(le)(le)制(zhi)(zhi)度(du)支撐。

　　再次，明(ming)確了(le)生(sheng)(sheng)物(wu)安(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)險(xian)(xian)防(fang)控(kong)基本原則和(he)制度。生(sheng)(sheng)物(wu)安(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)要求(qiu)“維護(hu)生(sheng)(sheng)物(wu)安(an)(an)全(quan)(quan)應當貫徹總體(ti)國家安(an)(an)全(quan)(quan)觀，統籌發展和(he)安(an)(an)全(quan)(quan)”，并且明(ming)確了(le)以人(ren)為本、風(feng)險(xian)(xian)預防(fang)、分(fen)類管理、協(xie)同(tong)配(pei)合(he)等(deng)基本原則，同(tong)時還明(ming)確了(le)多個基本法(fa)(fa)律制度，從而為實現(xian)生(sheng)(sheng)物(wu)安(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)險(xian)(xian)的“全(quan)(quan)鏈條”防(fang)控(kong)提(ti)供了(le)可靠的制度依據。

　　建立多項法律制度

　　提供基本法律遵循

 

　　值得一(yi)提的是，此次生(sheng)物(wu)安全(quan)法(fa)全(quan)鏈條構建(jian)生(sheng)物(wu)安全(quan)風險(xian)(xian)防控(kong)的“四梁八柱”，對(dui)生(sheng)物(wu)安全(quan)風險(xian)(xian)防控(kong)基(ji)本制(zhi)度進行了完(wan)善。

　　為了防范(fan)和(he)應對生(sheng)物安(an)全(quan)(quan)風(feng)險(xian)，生(sheng)物安(an)全(quan)(quan)法建立了生(sheng)物安(an)全(quan)(quan)風(feng)險(xian)監測預警制(zhi)(zhi)(zhi)度、風(feng)險(xian)調查(cha)(cha)評估(gu)制(zhi)(zhi)(zhi)度、信息(xi)共享制(zhi)(zhi)(zhi)度、信息(xi)發布制(zhi)(zhi)(zhi)度、名錄和(he)清單(dan)制(zhi)(zhi)(zhi)度、標準制(zhi)(zhi)(zhi)度、生(sheng)物安(an)全(quan)(quan)審(shen)查(cha)(cha)制(zhi)(zhi)(zhi)度、應急制(zhi)(zhi)(zhi)度、調查(cha)(cha)溯源(yuan)制(zhi)(zhi)(zhi)度、國(guo)家(jia)準入制(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)境外重大(da)生(sheng)物安(an)全(quan)(quan)事件應對制(zhi)(zhi)(zhi)度等11項基(ji)本制(zhi)(zhi)(zhi)度。

　　“此次生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)安全(quan)法(fa)明確建立(li)了國家生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)安全(quan)風險防(fang)控體制，強化(hua)了相應(ying)執(zhi)法(fa)檢查和法(fa)律責(ze)任，這是防(fang)范(fan)(fan)和應(ying)對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)安全(quan)風險的(de)根本(ben)保(bao)障。”孫(sun)佑海指出，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)安全(quan)法(fa)對(dui)于有效防(fang)范(fan)(fan)和應(ying)對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)安全(quan)風險，保(bao)障人民生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)命健康(kang)，保(bao)護生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)，將發揮(hui)重要作用。

　　此外，該法(fa)(fa)(fa)還(huan)建(jian)立(li)了生物安全監(jian)督(du)檢(jian)(jian)查(cha)制(zhi)度(du)和法(fa)(fa)(fa)律(lv)責(ze)任制(zhi)度(du)，明確(que)了執法(fa)(fa)(fa)機關(guan)開(kai)展(zhan)執法(fa)(fa)(fa)檢(jian)(jian)查(cha)的權限和被檢(jian)(jian)查(cha)單位的配合義務。如有違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)發生，執法(fa)(fa)(fa)機關(guan)將(jiang)依法(fa)(fa)(fa)追究違(wei)法(fa)(fa)(fa)者(zhe)的法(fa)(fa)(fa)律(lv)責(ze)任。

　　“可以(yi)說，生(sheng)(sheng)物安(an)(an)全(quan)法(fa)(fa)的通過，確立了以(yi)生(sheng)(sheng)物安(an)(an)全(quan)法(fa)(fa)為核心，由(you)生(sheng)(sheng)物安(an)(an)全(quan)相關各領域(yu)法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規、部(bu)門規章、技術標準(zhun)體系(xi)等組成的層次分明(ming)的生(sheng)(sheng)物安(an)(an)全(quan)防(fang)控(kong)體系(xi)，這(zhe)是(shi)今后(hou)我國(guo)維護生(sheng)(sheng)物安(an)(an)全(quan)的基本法(fa)(fa)律遵循。”孫佑海說。

　　全面強化法治保障

　　完善法律規制依據

 

　　法(fa)律(lv)的生命力在于實施(shi)(shi)。“今后(hou)，一方(fang)面(mian)(mian)要(yao)在現有法(fa)律(lv)框架下對相(xiang)關(guan)制度(du)(du)進行整(zheng)合完善，另一方(fang)面(mian)(mian)也要(yao)通(tong)過后(hou)續配(pei)套法(fa)規進行明確和細化(hua)。”秦天寶(bao)認為(wei)應當通(tong)過制定實施(shi)(shi)細則以(yi)及地方(fang)性生物(wu)安(an)(an)全(quan)立(li)法(fa)等方(fang)式，把法(fa)律(lv)制度(du)(du)予(yu)以(yi)具體細化(hua)，為(wei)各級生物(wu)安(an)(an)全(quan)監管主體適用法(fa)律(lv)提供可靠(kao)的依據和支持，從而(er)最大限(xian)度(du)(du)發揮(hui)生物(wu)安(an)(an)全(quan)法(fa)的制度(du)(du)價值。

　　秦天寶指(zhi)出，提升生物(wu)(wu)安(an)全(quan)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)(hua)水平需要做好法(fa)(fa)律的(de)宣傳(chuan)貫徹工作，尤(you)其(qi)是要不斷培育民(min)眾的(de)生物(wu)(wu)安(an)全(quan)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)思維，使生物(wu)(wu)安(an)全(quan)觀念(nian)深入人心：“只(zhi)有(you)廣大(da)人民(min)從(cong)思想上充分(fen)認識并深刻理(li)解推進生物(wu)(wu)安(an)全(quan)治(zhi)(zhi)理(li)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)(hua)的(de)迫切性(xing)、重要性(xing)，才(cai)能自覺(jue)自發地支持生物(wu)(wu)安(an)全(quan)治(zhi)(zhi)理(li)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)(hua)建設。”

　　“總(zong)之，面對(dui)日益(yi)凸顯的(de)生物安全(quan)風(feng)險，我們必須(xu)提高(gao)警(jing)惕(ti)、拓寬視野、統籌協調，進(jin)一步探(tan)索生物安全(quan)理論與(yu)實(shi)踐，構建科學完(wan)善高(gao)效(xiao)的(de)生物安全(quan)法(fa)治(zhi)體系，推動生物安全(quan)治(zhi)理體系和治(zhi)理能力(li)的(de)現代(dai)化(hua)。”秦天寶說。