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全面推進鄉村振興有了長久制度保障 

　　鄉村振興促進法通過,聚焦永久基本農田保護、規范村莊撤并等重要內容 

　　經過三次審議，十(shi)三屆全國人(ren)大常委(wei)會(hui)第(di)二十(shi)八次會(hui)議29日(ri)表決通過鄉(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)興促(cu)進(jin)法，鄉(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)興促(cu)進(jin)法將于今年6月1日(ri)起(qi)施行。鄉(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)興促(cu)進(jin)法在產業、人(ren)才(cai)、生態保護等(deng)領域針對實行永久(jiu)基本(ben)農田保護制(zhi)度(du)、建立健全農民收入穩定增長的(de)機制(zhi)、嚴格(ge)規范村(cun)莊撤(che)并等(deng)重要問題進(jin)行了更(geng)加明確的(de)規范。

　　對此，眾多(duo)專(zhuan)家表示(shi)，鄉(xiang)村(cun)振興(xing)促進法(fa)為未來30年推進全面鄉(xiang)村(cun)振興(xing)提供(gong)了(le)長(chang)久(jiu)的(de)制度保障，對之前(qian)很(hen)多(duo)關(guan)于鄉(xiang)村(cun)振興(xing)的(de)政策措施(shi)進行了(le)進一步的(de)明確和(he)優化，更好地保障鄉(xiang)村(cun)振興(xing)順(shun)利推進。

 

　　為鄉村振興帶來長期制度保障 

　　我國(guo)脫貧攻(gong)堅(jian)戰取得(de)了全(quan)面勝(sheng)利，“三農(nong)工作”的(de)重心(xin)迎(ying)來了歷史性的(de)轉移，全(quan)面推進(jin)(jin)鄉村(cun)(cun)振(zhen)興成為未來農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)工作的(de)主要方向。按(an)照實施鄉村(cun)(cun)振(zhen)興戰略“三步走”的(de)目標(biao)任務(wu)，2020年(nian)(nian)，鄉村(cun)(cun)振(zhen)興制(zhi)度框架和政策體(ti)系基本(ben)形成。而到(dao)2035年(nian)(nian)，鄉村(cun)(cun)振(zhen)興取得(de)決(jue)定性進(jin)(jin)展，農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)現(xian)代化基本(ben)實現(xian)；到(dao)2050年(nian)(nian)，鄉村(cun)(cun)全(quan)面振(zhen)興，農(nong)業強(qiang)、農(nong)村(cun)(cun)美、農(nong)民(min)富(fu)全(quan)面實現(xian)。

　　作為一個有(you)(you)著30年時間跨(kua)度(du)的國(guo)家戰略，長期(qi)(qi)(qi)的制(zhi)(zhi)度(du)保(bao)證(zheng)是(shi)全(quan)面推進(jin)鄉(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)的重要(yao)基礎。農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)部農(nong)村(cun)(cun)經濟研究中心研究員張(zhang)照新表示，全(quan)面推進(jin)鄉(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)是(shi)一個國(guo)家長期(qi)(qi)(qi)戰略，而之前有(you)(you)關鄉(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)的規(gui)劃和文件(jian)期(qi)(qi)(qi)限都比較短，但法(fa)律是(shi)長期(qi)(qi)(qi)有(you)(you)效的，鄉(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)促進(jin)法(fa)的通過能夠為全(quan)面推進(jin)鄉(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)帶來長期(qi)(qi)(qi)穩定的制(zhi)(zhi)度(du)保(bao)障。

　　黨(dang)的(de)十九大報告(gao)提出(chu)實(shi)施(shi)鄉村(cun)振興(xing)戰略以來(lai)，黨(dang)中央、國務院先后出(chu)臺了一系(xi)列文件(jian)，已經形成了較(jiao)為(wei)完整的(de)體(ti)系(xi)。

　　在此期(qi)間，黨中(zhong)央、國務(wu)院多次明確(que)提出要強化鄉村(cun)振(zhen)興法(fa)治保障，抓緊研究制定鄉村(cun)振(zhen)興促(cu)進法(fa)的(de)有關工作(zuo)，用法(fa)律將已有戰略和政策(ce)、規劃及推(tui)進措(cuo)施(shi)等固(gu)定下(xia)來，把行之(zhi)有效的(de)鄉村(cun)振(zhen)興政策(ce)法(fa)定化，充(chong)分發揮立法(fa)在鄉村(cun)振(zhen)興中(zhong)的(de)保障和推(tui)動作(zuo)用。

　　對此，中國(guo)社(she)會科學院農村(cun)發展(zhan)研(yan)究(jiu)所研(yan)究(jiu)員李國(guo)祥(xiang)表示，將推(tui)(tui)進鄉(xiang)村(cun)振興的有(you)關政(zheng)策、措(cuo)施、重大決策部(bu)署等轉化為法律規范，能夠確(que)保鄉(xiang)村(cun)振興戰略部(bu)署得到落實，確(que)保各地(di)不松懈、不變調(diao)、不走樣，持之以恒(heng)促進鄉(xiang)村(cun)振興。同時，有(you)利于解決鄉(xiang)村(cun)振興過程中的難點、痛點、堵點問題，推(tui)(tui)進我(wo)國(guo)鄉(xiang)村(cun)治理體(ti)系和治理能力(li)現代化。

 

　　聚焦突破重點難點問題 

　　鄉村振興促(cu)進(jin)法的通過經(jing)過了前后(hou)三(san)次審議，數易其稿，不斷優化內(nei)容(rong)，聚(ju)焦(jiao)重點難點問題(ti)的突破。如(ru)糧食(shi)安全、農(nong)田保(bao)護、鄉村建(jian)設(she)、保(bao)障農(nong)民(min)權(quan)益等(deng)內(nei)容(rong)都在通過的促(cu)進(jin)法中(zhong)有著充分(fen)體現。

　　鄉村振興(xing)促進(jin)法明確規定(ding)，嚴格規范(fan)村莊(zhuang)撤并(bing)，嚴禁(jin)違背農民(min)(min)意(yi)(yi)愿(yuan)、違反(fan)(fan)法定(ding)程(cheng)序撤并(bing)村莊(zhuang)。“村莊(zhuang)撤并(bing)關(guan)系到農民(min)(min)的切身利益(yi)(yi)(yi)，必須取(qu)得廣(guang)大農民(min)(min)的同(tong)意(yi)(yi)，不能違背農民(min)(min)意(yi)(yi)愿(yuan)。”人(ren)民(min)(min)大學教授鄭風田表示(shi)，之前在(zai)村莊(zhuang)撤并(bing)過(guo)程(cheng)中出現過(guo)違反(fan)(fan)農民(min)(min)利益(yi)(yi)(yi)、沒有按(an)照(zhao)程(cheng)序進(jin)行的狀(zhuang)況，鄉村振興(xing)促進(jin)法在(zai)這(zhe)方面有了更(geng)加明確的規定(ding)，能夠更(geng)好保障農民(min)(min)利益(yi)(yi)(yi)。

　　中國農(nong)業大學(xue)農(nong)民(min)(min)問題(ti)研(yan)究所(suo)所(suo)長(chang)朱啟臻表示(shi)，鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)撤并一定(ding)要(yao)尊重農(nong)民(min)(min)意愿(yuan)，不(bu)能違背農(nong)民(min)(min)意愿(yuan)，強行逼農(nong)民(min)(min)上樓。同(tong)時(shi)，要(yao)首(shou)先建(jian)立鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)保護(hu)的(de)理念，遏制想當然的(de)拆村(cun)(cun)(cun)、并村(cun)(cun)(cun)等做法。

　　鄉村(cun)振興(xing)促進法(fa)對于糧食安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、實行永(yong)久基本農田(tian)保(bao)護制度等也(ye)有了進一(yi)步明(ming)確(que)。“鄉村(cun)振興(xing)促進法(fa)作為我國(guo)指導(dao)實施鄉村(cun)振興(xing)戰略(lve)的法(fa)律規范，明(ming)確(que)了以我為主(zhu)(zhu)，立足國(guo)內、確(que)保(bao)產(chan)能、適度進口、科(ke)技支撐的糧食安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)戰略(lve)。”張照新表示，這是完善我國(guo)糧食安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)律制度體系、提升糧食安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)治理能力、壓實糧食安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)主(zhu)(zhu)體責(ze)任(ren)、推(tui)動(dong)糧食安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)政治責(ze)任(ren)落實落地(di)的重要舉措。

　　對于農(nong)田保(bao)護(hu)(hu)制度，朱(zhu)啟(qi)臻認為(wei)，要實現糧食(shi)安全(quan)(quan)，把“飯碗端(duan)在(zai)自己手里”，耕地保(bao)護(hu)(hu)就一定要有法可(ke)依(yi)。鄉村振興促進法把農(nong)田保(bao)護(hu)(hu)，農(nong)業安全(quan)(quan)放在(zai)了非常突出的(de)地位，只有農(nong)田的(de)數量和(he)質量有了保(bao)證(zheng)，糧食(shi)安全(quan)(quan)才能(neng)夠(gou)得到(dao)保(bao)障。

　　人(ren)才(cai)也是(shi)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興促進法關(guan)注的(de)重點，明確要(yao)(yao)(yao)健全鄉(xiang)村(cun)人(ren)才(cai)工(gong)作體制機(ji)制。“人(ren)才(cai)是(shi)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興最基礎、最根本的(de)工(gong)作，沒有(you)人(ren)才(cai)，產(chan)業，生態等(deng)都是(shi)不(bu)可能實現的(de)。解決鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興的(de)人(ren)才(cai)問題，鄉(xiang)村(cun)和城市(shi)一定要(yao)(yao)(yao)打(da)通，要(yao)(yao)(yao)破除城市(shi)人(ren)才(cai)下鄉(xiang)的(de)障礙。包(bao)括鼓勵大(da)學生到農村(cun)創業，支持農民工(gong)返鄉(xiang)創業等(deng)，保障人(ren)才(cai)在城鄉(xiang)充分流動(dong)，推動(dong)教育(yu)、醫療、管理等(deng)方面人(ren)才(cai)向農村(cun)傾斜。”朱(zhu)啟臻說。

　　鄉村(cun)(cun)建(jian)設行動(dong)是(shi)全面推動(dong)鄉村(cun)(cun)振興的重大舉(ju)措，鄉村(cun)(cun)振興促進法(fa)也(ye)重點(dian)是(shi)明確鄉村(cun)(cun)建(jian)設行動(dong)的主(zhu)體(ti)責任，構(gou)建(jian)鄉村(cun)(cun)建(jian)設的相關制度安排和明確要求。

　　張照新說，鄉村振興促進法(fa)(fa)明確(que)(que)了鄉村建(jian)(jian)設(she)的各級政(zheng)府主體責(ze)(ze)任，尤其是(shi)縣級以上政(zheng)府的職責(ze)(ze)范圍內，為(wei)鄉村建(jian)(jian)設(she)提(ti)(ti)(ti)供了長期(qi)的法(fa)(fa)律保(bao)(bao)障。同時，確(que)(que)立了農(nong)(nong)村人居環境(jing)治理(li)政(zheng)府、村級組(zu)織、企業和農(nong)(nong)民等共(gong)同參與的共(gong)建(jian)(jian)共(gong)管機制。再有就是(shi)明確(que)(que)國家對農(nong)(nong)村住房質(zhi)量管理(li)的要求(qiu)，提(ti)(ti)(ti)出建(jian)(jian)立農(nong)(nong)村住房建(jian)(jian)設(she)質(zhi)量安全管理(li)制度和相關技術(shu)標準體系，為(wei)農(nong)(nong)村住房質(zhi)量提(ti)(ti)(ti)升提(ti)(ti)(ti)供法(fa)(fa)律保(bao)(bao)障。

 

　　政策法規有待進一步細化 

　　針對鄉村(cun)(cun)振(zhen)興促進法(fa)未來如何推動各(ge)項內容落(luo)到實地(di)的(de)(de)問題，鄭風(feng)田表示，鄉村(cun)(cun)振(zhen)興促進法(fa)是一個(ge)指導(dao)性(xing)的(de)(de)、大的(de)(de)法(fa)律框架。在(zai)全(quan)面推進鄉村(cun)(cun)振(zhen)興的(de)(de)具體過程中，各(ge)個(ge)地(di)方的(de)(de)差異很大，各(ge)自的(de)(de)推進速度和標準也可能(neng)不盡相同(tong)。全(quan)國60多萬(wan)個(ge)行政村(cun)(cun)，近(jin)300萬(wan)個(ge)自然村(cun)(cun)，都(dou)有各(ge)自的(de)(de)特點和問題，鄉村(cun)(cun)振(zhen)興如何投入(ru)、建(jian)好、考核好等，都(dou)需要更加細致的(de)(de)措施來推進。

　　“鄉村振興(xing)內容非常廣(guang)泛(fan)，實施過程(cheng)中(zhong)很可能會出現新(xin)的(de)情況，鄉村振興(xing)促(cu)進(jin)(jin)法(fa)是一個制(zhi)度(du)框架，進(jin)(jin)一步落實還需通過條例、地方法(fa)規、實施辦法(fa)等來進(jin)(jin)一步深化。鄉村振興(xing)促(cu)進(jin)(jin)法(fa)作(zuo)為(wei)一個制(zhi)度(du)規范的(de)指引，各(ge)(ge)個地方、各(ge)(ge)個部門在推(tui)進(jin)(jin)過程(cheng)中(zhong)需要結合本地情況進(jin)(jin)行細化，才能更(geng)好推(tui)進(jin)(jin)鄉村全面振興(xing)。”李國祥說。

　　“未(wei)來法(fa)(fa)律(lv)具體執行(xing)(xing)(xing)中(zhong)，還需要(yao)(yao)進一步結合農(nong)業(ye)特點(dian)和(he)農(nong)村發展規(gui)(gui)律(lv)。對(dui)鄉(xiang)村價值、特點(dian)、規(gui)(gui)律(lv)把握不夠，對(dui)于法(fa)(fa)律(lv)的理解(jie)上就會(hui)有(you)千差萬別。為了法(fa)(fa)律(lv)很好貫徹(che)，還需要(yao)(yao)進行(xing)(xing)(xing)大量工作認識(shi)(shi)鄉(xiang)村的特點(dian)和(he)規(gui)(gui)律(lv)。”朱啟臻(zhen)說，推進鄉(xiang)村振興，首先保護(hu)鄉(xiang)村的意識(shi)(shi)一定要(yao)(yao)強，不能想(xiang)當然。同時，要(yao)(yao)強化對(dui)違法(fa)(fa)違規(gui)(gui)行(xing)(xing)(xing)為的糾(jiu)錯懲罰機(ji)制，在以(yi)后執行(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)律(lv)的過程中(zhong)要(yao)(yao)做出進一步的明確(que)解(jie)釋。