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編者按：為深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入宣傳習近平總書記關于發展全過程人民民主的重要論述，本報今日起推出“堅持和完善人民代表大會制度”系列報道，展示黨的十八大以來特別是十三屆全國人大及其常委會履職以來所取得的成就。

 

　　堅持(chi)(chi)依法(fa)治國首(shou)先要堅持(chi)(chi)依憲(xian)治國，堅持(chi)(chi)依法(fa)執政(zheng)首(shou)先要堅持(chi)(chi)依憲(xian)執政(zheng)。

　　黨的(de)(de)十八大(da)以來，以習近平同志為核心(xin)的(de)(de)黨中央以前所(suo)未有的(de)(de)力度推進全面(mian)依法(fa)(fa)治國，把實(shi)施憲法(fa)(fa)擺在全面(mian)依法(fa)(fa)治國的(de)(de)突出位置，采取(qu)一系列有力措施加強(qiang)憲法(fa)(fa)實(shi)施和監督(du)工作，維(wei)護憲法(fa)(fa)法(fa)(fa)律權威。

　　從(cong)(cong)新中國(guo)(guo)歷史上首次舉(ju)行國(guo)(guo)家(jia)領導人憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)宣(xuan)誓儀式，到(dao)開展國(guo)(guo)家(jia)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)日活動(dong)，從(cong)(cong)修改(gai)國(guo)(guo)旗法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、國(guo)(guo)徽法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，到(dao)制(zhi)定香港(gang)特(te)別(bie)行政(zheng)區維(wei)護(hu)國(guo)(guo)家(jia)安全法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，從(cong)(cong)健(jian)全備案(an)審查(cha)制(zhi)度，到(dao)開通國(guo)(guo)家(jia)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規數據(ju)庫……十(shi)三(san)屆全國(guo)(guo)人大及(ji)其常委(wei)會履(lv)職以(yi)來，認真(zhen)履(lv)行推動(dong)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實施、加強憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)監督的法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定職責，有力維(wei)護(hu)了憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)尊嚴和權威，維(wei)護(hu)了國(guo)(guo)家(jia)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治統一。

 

　　共和國歷史上國家領導人首次進行憲法宣誓

　　2018年3月11日，北(bei)京，人(ren)民(min)大(da)會堂，掌聲雷(lei)動，十(shi)三屆全國人(ren)大(da)一次會議高(gao)票表決通(tong)過憲法修正(zheng)案。

　　確立(li)習近平(ping)新時代中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色社會主義思想的指導地位，充實堅(jian)持和加強(qiang)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)共產黨全(quan)面(mian)領(ling)導的內容，完(wan)善憲(xian)(xian)法(fa)確立(li)的國(guo)(guo)家根(gen)本任務、奮斗目標和國(guo)(guo)家領(ling)導體制，確立(li)國(guo)(guo)家監(jian)察制度(du)……修改憲(xian)(xian)法(fa)，夯實了(le)國(guo)(guo)家長治久安(an)的制度(du)根(gen)基。

　　6天后，在十三屆全國(guo)人(ren)(ren)大一次會議(yi)上習(xi)近(jin)平(ping)再次當選國(guo)家(jia)主席，習(xi)近(jin)平(ping)主席手撫憲(xian)(xian)法(fa)莊嚴宣誓(shi)(shi)。這(zhe)也是新中國(guo)歷史上首次舉行國(guo)家(jia)領導人(ren)(ren)憲(xian)(xian)法(fa)宣誓(shi)(shi)儀式。

　　“我(wo)宣誓：忠于(yu)(yu)中華人(ren)民(min)(min)共和國憲(xian)法(fa)，維護憲(xian)法(fa)權威，履行法(fa)定(ding)職(zhi)責，忠于(yu)(yu)祖(zu)國、忠于(yu)(yu)人(ren)民(min)(min)，恪盡職(zhi)守、廉潔奉公，接受人(ren)民(min)(min)監督，為建(jian)設(she)富強(qiang)民(min)(min)主(zhu)文明(ming)和諧美(mei)麗(li)的(de)社會主(zhu)義現(xian)代化強(qiang)國努力奮斗(dou)！”錚錚誓言，以上率下，展現(xian)依憲(xian)治(zhi)國、依憲(xian)執政的(de)堅(jian)定(ding)意(yi)志(zhi)。

　　憲法的根基在(zai)于人(ren)民發自(zi)內心的擁(yong)護(hu)，憲法的偉(wei)力(li)在(zai)于人(ren)民出自(zi)真誠的信仰(yang)。

　　習(xi)近(jin)平總書記強調，要在(zai)全黨全社會深入開(kai)展尊崇(chong)憲(xian)法(fa)(fa)、學習(xi)憲(xian)法(fa)(fa)、遵守憲(xian)法(fa)(fa)、維護憲(xian)法(fa)(fa)、運用(yong)憲(xian)法(fa)(fa)的宣傳(chuan)教(jiao)育(yu)(yu)活動，大(da)力弘(hong)揚(yang)憲(xian)法(fa)(fa)精神，大(da)力弘(hong)揚(yang)社會主義法(fa)(fa)治精神，不斷增強人民群(qun)眾憲(xian)法(fa)(fa)意識(shi)。各國家機關(guan)舉行憲(xian)法(fa)(fa)宣誓儀(yi)式，引導(dao)和教(jiao)育(yu)(yu)國家工作人員樹立憲(xian)法(fa)(fa)意識(shi)，恪守憲(xian)法(fa)(fa)原則，履行憲(xian)法(fa)(fa)使命……

　　根據黨中央(yang)決策(ce)部署，落實憲法規定，全國(guo)人(ren)大常委會作(zuo)出關于授予(yu)國(guo)家勛章和(he)國(guo)家榮譽稱號(hao)(hao)的決定，習(xi)近平主席(xi)簽署主席(xi)令，授予(yu)鐘(zhong)南山共(gong)和(he)國(guo)勛章，授予(yu)張(zhang)伯禮、張(zhang)定宇、陳薇(wei)“人(ren)民英雄”國(guo)家榮譽稱號(hao)(hao)，表彰他們的崇高品質和(he)卓(zhuo)越(yue)功績。

　　黨的十八(ba)大以來(lai)，全民普法(fa)力度不(bu)斷加(jia)大，社(she)會主義法(fa)治文化建設取(qu)得(de)重大成(cheng)果，憲法(fa)法(fa)律至上(shang)、法(fa)律面前人人平(ping)等的法(fa)治理(li)念(nian)牢固樹立。

 

　　確保憲法全面有效實施，完善憲法相關法律制度

　　習(xi)近平總書記強調，維護憲(xian)法權威，就(jiu)是(shi)維護黨和人(ren)民(min)(min)共(gong)同意志(zhi)的權威。捍衛(wei)(wei)憲(xian)法尊嚴，就(jiu)是(shi)捍衛(wei)(wei)黨和人(ren)民(min)(min)共(gong)同意志(zhi)的尊嚴。保證憲(xian)法實施，就(jiu)是(shi)保證人(ren)民(min)(min)根本(ben)利(li)益的實現。

　　“通過！”2021年3月11日，十三屆全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)四次會議通過了(le)關于修改全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)組織法(fa)(fa)的決定、關于修改全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)議事規則的決定。這是全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)組織法(fa)(fa)、全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)議事規則制定30多年來進行首次修改。

　　新修(xiu)改的(de)“一(yi)法一(yi)規則”全面貫(guan)徹(che)堅持黨(dang)的(de)領導政治原則，適應新形(xing)勢(shi)新要(yao)求，充分吸收人民(min)代(dai)表(biao)(biao)大(da)(da)會(hui)制度實踐的(de)新經驗、新成果，圍繞人大(da)(da)組織制度、工(gong)作機制、運(yun)行(xing)模式，對(dui)大(da)(da)會(hui)主席團、委員長會(hui)議的(de)職權和(he)(he)工(gong)作程序(xu)進行(xing)完善，充分反映(ying)黨(dang)和(he)(he)國(guo)家機構(gou)改革(ge)后(hou)機構(gou)設置及其職能發(fa)生的(de)新變(bian)化，更好發(fa)揮人民(min)代(dai)表(biao)(biao)大(da)(da)會(hui)制度的(de)根本政治制度作用。

　　設立(li)全國(guo)(guo)人(ren)(ren)大(da)(da)憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律委(wei)員會，增(zeng)加憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實施和(he)監(jian)督、憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解釋等工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)職(zhi)責，加強憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實施的工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)力(li)量(liang)和(he)組織保障，推進合憲(xian)(xian)性審(shen)查工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，妥善回(hui)應涉(she)及憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)有關問題的關切，確保法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規和(he)政策文件符合憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規定(ding)、憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)原則、憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)精神(shen)；修改國(guo)(guo)旗(qi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、國(guo)(guo)徽法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，更好(hao)維護國(guo)(guo)家(jia)(jia)形象、弘揚愛國(guo)(guo)主(zhu)義(yi)精神(shen)，讓(rang)捍衛國(guo)(guo)旗(qi)和(he)國(guo)(guo)徽的尊(zun)嚴(yan)成為人(ren)(ren)們的自覺行動；修改選舉法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，適當增(zeng)加縣鄉兩級人(ren)(ren)大(da)(da)代(dai)表名額，夯實人(ren)(ren)民代(dai)表大(da)(da)會制度基(ji)礎(chu)；適應深(shen)化國(guo)(guo)家(jia)(jia)監(jian)察體制改革(ge)需要(yao)，制定(ding)公職(zhi)人(ren)(ren)員政務處分法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，制定(ding)監(jian)察官法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)……

　　黨的十(shi)八大以來(lai)，特(te)別(bie)是(shi)十(shi)三(san)屆全國(guo)人大及其常委會履(lv)職以來(lai)，憲法(fa)相關法(fa)律制度不(bu)斷完(wan)善(shan)，憲法(fa)的規范(fan)、引領、推動、保障作(zuo)用得到充分發揮。

　　2019年發生“修例(li)風波(bo)”后，香(xiang)港法治和社會秩序(xu)遭遇嚴重沖擊，“一國兩制”受(shou)到嚴重挑(tiao)戰。

　　2020年(nian)5月，十三屆全(quan)國(guo)人(ren)大三次會議(yi)(yi)作出關于建(jian)立健全(quan)香(xiang)(xiang)港(gang)特(te)別行政(zheng)(zheng)區(qu)維護(hu)(hu)國(guo)家(jia)安全(quan)的(de)(de)法(fa)(fa)律制度和執行機制的(de)(de)決定。2020年(nian)6月，全(quan)國(guo)人(ren)大常委會連續召開兩次會議(yi)(yi)，審(shen)議(yi)(yi)通過香(xiang)(xiang)港(gang)特(te)別行政(zheng)(zheng)區(qu)維護(hu)(hu)國(guo)家(jia)安全(quan)法(fa)(fa)，并決定將其(qi)列(lie)入(ru)香(xiang)(xiang)港(gang)基(ji)本法(fa)(fa)附件三，由香(xiang)(xiang)港(gang)特(te)別行政(zheng)(zheng)區(qu)在當地公布(bu)實施(shi)，扭轉了香(xiang)(xiang)港(gang)在國(guo)家(jia)安全(quan)領域長期“不設防”的(de)(de)嚴峻(jun)局面。

　　去年(nian)8月(yue)、11月(yue)，全國人大(da)(da)常委會(hui)先后通過關(guan)(guan)于香(xiang)港第六屆立法(fa)會(hui)繼續履行職責的決定(ding)、關(guan)(guan)于香(xiang)港立法(fa)會(hui)議員資(zi)格問(wen)題的決定(ding)。今年(nian)3月(yue)，十(shi)三屆全國人大(da)(da)四次會(hui)議作出關(guan)(guan)于完善香(xiang)港特別行政區選舉制度的決定(ding)。此后，全國人大(da)(da)常委會(hui)根據這一決定(ding)修改完善相(xiang)關(guan)(guan)法(fa)律(lv)，打出一套法(fa)律(lv)的“組合拳”。

　　全(quan)國(guo)人大及其常委會堅(jian)定不移依法維護國(guo)家主權、安全(quan)、發(fa)展利益，切實(shi)履行法定職(zhi)責，為維護香港(gang)(gang)憲制秩序(xu)、打擊“港(gang)(gang)獨”勢力、確保愛國(guo)者治港(gang)(gang)、保持香港(gang)(gang)長期繁(fan)榮(rong)穩(wen)定提供(gong)法律保障。

 

　　健全備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾

　　河北省(sheng)唐山市居民蔡(cai)女士(shi)給全(quan)(quan)國人大(da)常委(wei)(wei)(wei)(wei)會法工(gong)委(wei)(wei)(wei)(wei)寫(xie)了(le)一(yi)封信(xin)，就某省(sheng)郵政條(tiao)例(li)提起審(shen)(shen)查(cha)建議。法工(gong)委(wei)(wei)(wei)(wei)審(shen)(shen)查(cha)認為，對不能確(que)定(ding)安(an)全(quan)(quan)的(de)物品一(yi)律(lv)要(yao)(yao)求用(yong)戶出具相關部門的(de)安(an)全(quan)(quan)證(zheng)明，不符(fu)合(he)中央一(yi)再(zai)強調的(de)減少(shao)證(zheng)明事項(xiang)的(de)改革要(yao)(yao)求，既給群眾辦事增加負擔，又在實(shi)踐(jian)中缺(que)乏(fa)可(ke)操(cao)作(zuo)性，要(yao)(yao)求制定(ding)機關作(zuo)出修改。這一(yi)典型案例(li)被(bei)寫(xie)進(jin)全(quan)(quan)國人大(da)常委(wei)(wei)(wei)(wei)會法工(gong)委(wei)(wei)(wei)(wei)關于2020年(nian)備(bei)案審(shen)(shen)查(cha)工(gong)作(zuo)情況的(de)報告中。

　　根據憲(xian)法(fa)和有關法(fa)律(lv)規(gui)定，全國人大(da)常(chang)委會(hui)有權撤(che)銷(xiao)、糾正與憲(xian)法(fa)法(fa)律(lv)相抵觸的(de)法(fa)規(gui)、司法(fa)解釋。按照“有件必(bi)備、有備必(bi)審(shen)(shen)、有錯必(bi)糾”的(de)要求，備案審(shen)(shen)查(cha)工作的(de)程(cheng)序機制更加(jia)健全，主(zhu)動審(shen)(shen)查(cha)、專項審(shen)(shen)查(cha)的(de)力(li)度不(bu)斷加(jia)大(da)，督(du)促糾正了一批(pi)與憲(xian)法(fa)法(fa)律(lv)不(bu)符的(de)規(gui)范性文件，發揮了應有的(de)監(jian)督(du)功(gong)效(xiao)。

　　據了解，2020年，全(quan)(quan)國人大常委會共收到報送(song)備案的行(xing)政法規、地方(fang)性法規、自治條例和單行(xing)條例、經濟特(te)區(qu)(qu)法規、司法解釋、特(te)別行(xing)政區(qu)(qu)法律1310件，逐件進行(xing)主動審查(cha)；圍繞疫情防控、野生動物保(bao)護、民法典實施、食(shi)品藥品安全(quan)(quan)、優化營商(shang)環境等5個方(fang)面開展專項審查(cha)和集中清理，發現需要(yao)修改(gai)或(huo)廢止的規范性文(wen)件3372件，督促有關方(fang)面及時(shi)予以(yi)糾(jiu)正。

　　2020年全國人大(da)常委(wei)會共收到由公民、組(zu)織(zhi)提(ti)出的(de)審(shen)(shen)查建議(yi)5146件，依(yi)法做好依(yi)申(shen)請審(shen)(shen)查和移送審(shen)(shen)查，對屬于常委(wei)會審(shen)(shen)查范圍(wei)的(de)3378件逐一進行研究，提(ti)出處(chu)(chu)理意見(jian)，其他建議(yi)分別移送有關機關處(chu)(chu)理。

　　今年2月(yue)24日，國家法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)數(shu)據庫(ku)開通儀式在(zai)北京舉(ju)行。國家法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)數(shu)據庫(ku)收錄了憲法(fa)(fa)(fa)(fa)和現行有效法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)解釋、有關法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)問(wen)題和重(zhong)大問(wen)題的(de)決定、行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)、地方性法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)、自治(zhi)條例(li)和單行條例(li)、經濟特區(qu)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)、司法(fa)(fa)(fa)(fa)解釋，涵(han)蓋了中(zhong)國特色社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)體(ti)系最主(zhu)要的(de)內(nei)容，為(wei)社(she)會(hui)(hui)公(gong)眾提供了“看得(de)見、找得(de)著(zhu)、用得(de)上”的(de)公(gong)共產品，也為(wei)立法(fa)(fa)(fa)(fa)活動、備(bei)案審查提供了基礎支撐。

　　

　　《 人民日報 》（ 2021年10月08日 01 版）