“學習強國(guo)”北(bei)京2月14日電(dian) 全(quan)面建(jian)(jian)設社會(hui)主義現代(dai)(dai)化國(guo)家,最艱巨(ju)最繁(fan)重的任務(wu)仍然(ran)在農(nong)(nong)村(cun)。14日上午,國(guo)新(xin)辦(ban)(ban)舉辦(ban)(ban)“權威部(bu)門話(hua)開(kai)局”系列(lie)主題(ti)新(xin)聞(wen)發布會(hui),中(zhong)央農(nong)(nong)辦(ban)(ban)主任、農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)部(bu)部(bu)長(chang)唐仁(ren)健在介紹解讀2023年中(zhong)央一號(hao)文件時表示,必須堅持不(bu)懈把解決好“三農(nong)(nong)”問(wen)題(ti)作為全(quan)黨(dang)工作重中(zhong)之重,舉全(quan)黨(dang)全(quan)社會(hui)之力全(quan)面推進鄉村(cun)振興(xing),加快農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)現代(dai)(dai)化,加快建(jian)(jian)設農(nong)(nong)業(ye)強國(guo),建(jian)(jian)設宜居宜業(ye)和美(mei)鄉村(cun)。
全方位夯實糧食安全根基,強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎
2022年,我國糧(liang)食生產(chan)再奪豐收。全(quan)年糧(liang)食總產(chan)量(liang)達到13731億(yi)斤(jin)、增產(chan)74億(yi)斤(jin),再創歷史新高,14億(yi)多(duo)中國人的(de)飯碗端得(de)更(geng)穩、更(geng)好、更(geng)牢(lao)。“但(dan)是(shi)(shi)也要看到,國內龐大的(de)人口基數疊加,消費還在(zai)不(bu)(bu)斷升(sheng)級,糧(liang)食需求仍(reng)在(zai)剛性(xing)增長(chang),全(quan)球農產(chan)品貿易不(bu)(bu)確定(ding)性(xing)不(bu)(bu)穩定(ding)性(xing)明顯(xian)增強(qiang),所以(yi)端牢(lao)飯碗的(de)壓力(li)也可以(yi)說是(shi)(shi)越來(lai)越大。下(xia)一步(bu)必須(xu)多(duo)措并(bing)舉、綜合發力(li),全(quan)方位夯實糧(liang)食安(an)全(quan)根基。”唐仁健(jian)說。
在目標上,重點是(shi)穩(wen)住(zhu)(zhu)面積(ji)、主攻單產(chan)、力(li)(li)爭多增(zeng)產(chan)。一是(shi)面積(ji)要穩(wen)住(zhu)(zhu)。推(tui)動(dong)(dong)南(nan)方省份(fen)發展多熟制糧(liang)食生產(chan),實(shi)施大豆(dou)(dou)玉(yu)米單產(chan)提(ti)升(sheng)(sheng)工程,開展噸糧(liang)田創建(jian)。同(tong)時加力(li)(li)擴種(zhong)大豆(dou)(dou)油料,扎實(shi)推(tui)進大豆(dou)(dou)玉(yu)米帶狀復合種(zhong)植,支持東北、黃淮(huai)海地區開展糧(liang)豆(dou)(dou)輪作,穩(wen)步開發利用鹽堿(jian)地種(zhong)植大豆(dou)(dou)。二是(shi)產(chan)能(neng)要提(ti)升(sheng)(sheng)。抓緊啟(qi)動(dong)(dong)實(shi)施新一輪千億斤糧(liang)食產(chan)能(neng)提(ti)升(sheng)(sheng)行(xing)動(dong)(dong),集中(zhong)必要資源(yuan)力(li)(li)量和手(shou)段,努力(li)(li)推(tui)動(dong)(dong)糧(liang)食產(chan)能(neng)早(zao)日邁(mai)上新臺階。
在措施上,重點強化(hua)(hua)藏糧于(yu)地、藏糧于(yu)技的(de)物質基礎(chu)。一是(shi)(shi)強化(hua)(hua)基礎(chu)設(she)施建(jian)(jian)設(she)。嚴格耕地用途管(guan)控,堅決守住18億畝耕地紅線,完成(cheng)高(gao)標準農(nong)田(tian)(tian)新建(jian)(jian)和改造提升的(de)年度任務,抓緊(jin)制(zhi)定逐步把永久基本農(nong)田(tian)(tian)全部建(jian)(jian)成(cheng)高(gao)標準農(nong)田(tian)(tian)的(de)實(shi)施方案。二是(shi)(shi)強化(hua)(hua)科(ke)技裝(zhuang)備支(zhi)撐(cheng)。推動農(nong)業(ye)關鍵核心技術攻(gong)關,深入實(shi)施種業(ye)振興行動,加快農(nong)業(ye)科(ke)技自(zi)立自(zi)強,聚焦(jiao)提高(gao)單產,逐個品種拿(na)出(chu)良田(tian)(tian)、良種、良法、良機、良制(zhi)集成(cheng)組裝(zhuang)的(de)綜合性解決方案,向(xiang)科(ke)技要產量、要產能。
在(zai)政(zheng)(zheng)策(ce)上,重點是(shi)健(jian)全農(nong)(nong)民種糧(liang)掙錢得(de)利、地方(fang)抓糧(liang)擔責(ze)盡義(yi)的機制(zhi)保(bao)(bao)(bao)障。一是(shi)抓政(zheng)(zheng)策(ce)引導(dao)。健(jian)全種糧(liang)農(nong)(nong)民收(shou)益保(bao)(bao)(bao)障機制(zhi),繼(ji)續(xu)提高小麥最低(di)收(shou)購價,合理(li)確(que)定稻谷(gu)最低(di)收(shou)購價,穩定稻谷(gu)補貼,完(wan)善玉米大(da)豆生產者補貼,提高大(da)豆補貼力度(du),推動擴大(da)大(da)豆政(zheng)(zheng)策(ce)性收(shou)儲和(he)市(shi)場化(hua)收(shou)購,逐(zhu)步擴大(da)稻谷(gu)、小麥、玉米完(wan)全成本保(bao)(bao)(bao)險(xian)和(he)種植收(shou)入保(bao)(bao)(bao)險(xian)實(shi)施范圍(wei),完(wan)善農(nong)(nong)資保(bao)(bao)(bao)供(gong)穩價應對(dui)機制(zhi)。二是(shi)抓責(ze)任落(luo)實(shi)。今年繼(ji)續(xu)把經國務院同(tong)意的糧(liang)食生產目標任務下達各省(sheng)(區、市(shi)),分品種壓(ya)實(shi)種植面(mian)積。嚴格省(sheng)級黨委和(he)政(zheng)(zheng)府(fu)耕地保(bao)(bao)(bao)護和(he)糧(liang)食安全責(ze)任制(zhi)考核(he),以責(ze)任落(luo)實(shi)推動政(zheng)(zheng)策(ce)落(luo)實(shi)和(he)工作落(luo)實(shi)。
鞏固拓展脫貧攻堅成果,增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力
2022年是(shi)鞏固(gu)拓(tuo)展(zhan)(zhan)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅成果同鄉村振興有效銜接深化之(zhi)年,脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅成果進(jin)一步鞏固(gu)拓(tuo)展(zhan)(zhan)。防止返(fan)(fan)貧(pin)(pin)(pin)監測幫扶機(ji)制(zhi)不斷優(you)化完善,產業就(jiu)業幫扶措(cuo)施(shi)強化落實,返(fan)(fan)貧(pin)(pin)(pin)致貧(pin)(pin)(pin)風險得(de)到有效化解,守住(zhu)了不發生規(gui)模性返(fan)(fan)貧(pin)(pin)(pin)的底線。
中(zhong)央農辦副主任、農業農村部(bu)(bu)黨組成員、國(guo)家鄉村振興局局長(chang)劉(liu)煥鑫介(jie)紹,今年(nian)中(zhong)央一號文件繼續將鞏(gong)固拓(tuo)展(zhan)脫貧攻(gong)堅成果(guo)作為底線任務之一進行(xing)強調部(bu)(bu)署。
一是抓(zhua)監(jian)(jian)測幫(bang)扶落(luo)實。開展監(jian)(jian)測對象常態化(hua)(hua)監(jian)(jian)測和集中排查,進一步提升識(shi)別精(jing)準性、幫(bang)扶針對性,及時化(hua)(hua)解因疫因病因災(zai)等返貧(pin)致貧(pin)風險隱患。實行分(fen)類幫(bang)扶,對有勞(lao)(lao)動能力、有意愿的監(jian)(jian)測戶,落(luo)實開發式(shi)幫(bang)扶措施;對沒有勞(lao)(lao)動能力的,做好兜底保障。
二是抓發展動(dong)力培育。把增(zeng)加(jia)脫(tuo)(tuo)貧(pin)群眾收(shou)入作為根(gen)本措(cuo)施,把促(cu)進脫(tuo)(tuo)貧(pin)縣(xian)加(jia)快發展作為主(zhu)攻(gong)方向(xiang),聚焦產(chan)業(ye)就業(ye),著力用(yong)發展的辦法,不斷縮小(xiao)收(shou)入差距(ju)、發展差距(ju),增(zeng)強(qiang)脫(tuo)(tuo)貧(pin)地區(qu)和脫(tuo)(tuo)貧(pin)群眾內(nei)生發展動(dong)力。用(yong)好中央財政銜接(jie)推進鄉村振興(xing)補(bu)助資金,幫助脫(tuo)(tuo)貧(pin)地區(qu)補(bu)上技術、設施、營(ying)銷(xiao)等產(chan)業(ye)發展短板。實施防止返貧(pin)就業(ye)攻(gong)堅行動(dong),確保(bao)脫(tuo)(tuo)貧(pin)勞動(dong)力就業(ye)規模穩(wen)定在3000萬人以上。
三(san)是抓幫扶(fu)政(zheng)策(ce)完善。持續加大對國家鄉村振興(xing)重點(dian)幫扶(fu)縣和(he)易地扶(fu)貧搬遷集(ji)中安置點(dian)等重點(dian)區域的政(zheng)策(ce)傾斜力度(du)。深化東西部協作、中央單位定點(dian)幫扶(fu)、“萬企興(xing)萬村”等幫扶(fu)機制,促進形成防止返貧工作合力。發揮好鞏固拓展(zhan)脫貧攻堅成果(guo)同鄉村振興(xing)有(you)效銜(xian)接考核評估“指揮棒”作用,壓緊壓實各級責任。
拓寬農民增收致富渠道,賦予農民更加充分的財產權益
黨的十八(ba)大以來,農民收入持續較快增(zeng)(zeng)長(chang),2022年農民人均可支配收入邁(mai)上2萬(wan)元大臺(tai)階,達到20133元,實(shi)際(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)4.2%,增(zeng)(zeng)速分(fen)別比國內生產總值和城(cheng)鎮居民人均可支配收入增(zeng)(zeng)速高1.2和2.3個百分(fen)點(dian)。2023年中央一號文件(jian)強調促進農民就業增(zeng)(zeng)收、農業經營增(zeng)(zeng)效(xiao),賦予農民更加(jia)充分(fen)的財產權益,拓(tuo)寬農民增(zeng)(zeng)收致富渠道。文件(jian)從(cong)重點(dian)抓好四(si)個方面作(zuo)出了部署(shu)安排:
穩定就(jiu)(jiu)業(ye)增加方面,強化(hua)各項穩崗紓困政策(ce)落實,提高就(jiu)(jiu)業(ye)技(ji)能,增加就(jiu)(jiu)業(ye)崗位(wei),創造就(jiu)(jiu)業(ye)機(ji)會,穩定農民工就(jiu)(jiu)業(ye)。發展比(bi)較(jiao)優勢明顯、帶動能力(li)強、就(jiu)(jiu)業(ye)容(rong)量大的縣域富民產業(ye),帶動農民就(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)。
經營(ying)(ying)增(zeng)(zeng)效提升(sheng)方面,深入開展新型農(nong)業(ye)經營(ying)(ying)主體提升(sheng)行動,帶動小農(nong)戶(hu)合(he)作(zuo)經營(ying)(ying),共同增(zeng)(zeng)收。實施農(nong)業(ye)社會(hui)化服務促進行動,通過提供代(dai)(dai)耕代(dai)(dai)種、代(dai)(dai)管(guan)代(dai)(dai)收、全程托管(guan)等社會(hui)化服務,帶動小農(nong)戶(hu)實現節本增(zeng)(zeng)效、提質增(zeng)(zeng)效、營(ying)(ying)銷增(zeng)(zeng)效。
財(cai)產(chan)收入挖潛方(fang)面,深化農(nong)(nong)村土地制度(du)改革(ge),扎實搞好確權,穩步推進(jin)賦(fu)權,有序(xu)實現活權,賦(fu)予農(nong)(nong)民更加充分的財(cai)產(chan)權益,創造條(tiao)件增(zeng)加農(nong)(nong)民財(cai)產(chan)性收入,讓農(nong)(nong)民更多分享改革(ge)紅利(li)。
轉移收入拓展方面(mian),繼續加(jia)(jia)大強農(nong)惠農(nong)富農(nong)政策力度,逐(zhu)步提高農(nong)村社(she)會保障水平,穩步增加(jia)(jia)對農(nong)民(min)的補助補貼,筑牢社(she)會安全底網,讓農(nong)民(min)群眾腰包越(yue)(yue)(yue)來越(yue)(yue)(yue)鼓,日(ri)子越(yue)(yue)(yue)過越(yue)(yue)(yue)紅火。
做好“土特產”文章,推動鄉村產業高質量發展
習近平總書記在2022年中(zhong)央(yang)農村(cun)(cun)工作會議上明確指(zhi)出(chu),產(chan)(chan)業振(zhen)興是(shi)鄉村(cun)(cun)振(zhen)興的重中(zhong)之重,要落實產(chan)(chan)業幫(bang)扶(fu)政策,做好“土特產(chan)(chan)”文章。今年的中(zhong)央(yang)一號文件(jian)據(ju)此對鄉村(cun)(cun)產(chan)(chan)業高(gao)質量發展作出(chu)了(le)具體部署,重點從四個方(fang)面來下功夫。
一是在彰顯特色上下(xia)功(gong)夫。要適應市(shi)場(chang)需求(qiu)的(de)變化,緊(jin)緊(jin)依(yi)托農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)特色資(zi)源,開發(fa)農(nong)業多(duo)種功(gong)能,挖掘鄉村(cun)(cun)多(duo)元價值(zhi),因地制(zhi)宜選準產(chan)(chan)業發(fa)展的(de)突破口,把鄉村(cun)(cun)資(zi)源優(you)勢(shi)(shi)、生態(tai)優(you)勢(shi)(shi)、文化優(you)勢(shi)(shi)轉(zhuan)化為產(chan)(chan)品優(you)勢(shi)(shi)、產(chan)(chan)業優(you)勢(shi)(shi),增強市(shi)場(chang)競爭(zheng)力和可持(chi)續發(fa)展能力。
二是在(zai)產(chan)業(ye)(ye)融合(he)上(shang)下功夫。在(zai)縱向(xiang)上(shang),貫通(tong)產(chan)加銷,做大做強農(nong)(nong)產(chan)品(pin)加工流通(tong)業(ye)(ye),培(pei)育發展預制菜產(chan)業(ye)(ye),提升凈菜、中央廚房(fang)等(deng)產(chan)業(ye)(ye)標(biao)準化(hua)和規范化(hua)水平,促進農(nong)(nong)產(chan)品(pin)就地加工轉化(hua)增值,推(tui)(tui)動農(nong)(nong)村由賣(mai)“原字號(hao)”向(xiang)賣(mai)制成品(pin)轉變(bian)(bian)。在(zai)橫向(xiang)上(shang),融合(he)農(nong)(nong)文旅(lv),加快發展面向(xiang)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民消(xiao)費需(xu)求(qiu)的現(xian)代(dai)鄉(xiang)(xiang)村服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye),鼓(gu)勵發展鄉(xiang)(xiang)村餐飲購物、文化(hua)、體育、旅(lv)游休閑、養老托(tuo)幼、信(xin)息中介等(deng)生活(huo)服(fu)務(wu)(wu),推(tui)(tui)動農(nong)(nong)村由賣(mai)產(chan)品(pin)向(xiang)同時(shi)賣(mai)服(fu)務(wu)(wu)轉變(bian)(bian)。
三是在優化布局上下(xia)功夫。培育壯大縣(xian)域(yu)富民產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye),以各(ge)類(lei)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園區建(jian)設(she)為抓手,完善縣(xian)鄉村產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)空(kong)間布局,立足整個(ge)縣(xian)域(yu)統籌規(gui)劃發展,科學布局生(sheng)產(chan)(chan)(chan)、加工(gong)、銷售、消費等(deng)環節。著力提升縣(xian)域(yu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)承載(zai)和配(pei)套(tao)服務功能(neng),增(zeng)強重(zhong)點鎮(zhen)集聚功能(neng),引(yin)導農產(chan)(chan)(chan)品加工(gong)企業(ye)(ye)向產(chan)(chan)(chan)地下(xia)沉,向園區集中,打(da)造城鄉聯動的產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集群(qun)。
四是在(zai)聯農(nong)帶農(nong)上下功夫。一(yi)方面,要引(yin)(yin)導企(qi)業發揮自(zi)身(shen)優勢(shi),在(zai)帶動農(nong)戶(hu)(hu)、服務農(nong)戶(hu)(hu)中發展壯(zhuang)大自(zi)己,完(wan)善(shan)聯農(nong)帶農(nong)利(li)益(yi)聯結機制(zhi),加快形(xing)成企(qi)業和農(nong)戶(hu)(hu)在(zai)產業鏈上優勢(shi)互補、分工合作的格局,把產業增值收益(yi)更多留給農(nong)民(min)(min)。另一(yi)方面,完(wan)善(shan)社會資本投(tou)資農(nong)業農(nong)村的指引(yin)(yin),既充分鼓勵引(yin)(yin)導他們下鄉,同時也對(dui)下鄉的資本在(zai)引(yin)(yin)入(ru)、使用、退出等方面進行全過(guo)程監管,讓農(nong)民(min)(min)最大限度受(shou)益(yi),切實(shi)保障(zhang)農(nong)民(min)(min)利(li)益(yi)。
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